陕西省人大


陕西省人民代表大会关于议案的规定
陕西省人大


（1987年3月11日陕西省第六届人民代表大会第五次会议通过）


一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
二、省人民代表大会举行会议的时候，各专门委员会负责议案的审查工作。
大会秘书处负责议案的登记、分送、综合等工作。大会秘书长负责向主席团提出对议案处理意见的报告。
三、省人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、省人民政府，可以向大会提出属于省人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交大会审议，或者并交有关的专门委员会审议，提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。
四、省民人代表十人以上联名，可以向大会提出属于省人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列为大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。
五、对不列入本次大会议程的议案。交常务委员会审议决定，并向下次代表大会作出报告。
对不属于省人民代表大会职权范围内的问题，作为建议、批评和意见处理。
六、省人民代表大会审议议案的时候，代表可以向有关地方国家机关提出询问，由有关机关派人在代表小组或者代表团会议上进行说明。
七、向省人民代表大会提议案，应在大会主席团规定的期限内提出。
八、向省人民代表大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，对该议案的审议即行终止。
九、省人民政府、省人民代表大会各专门委员会，可以向本级常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者先交有关的专门委员会审议，提出报告，再提请常务委员会会议审议。
十、省人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向本级常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。
十一、对省人民代表大会和常务委员会作出的议案决定，由有关机关制定实施方案，报告省人民代表大会常务委员会。省人民代表大会常务委员会负责监督实施。
十二、省人民代表大会举行会议的时候，人民代表对各方面工作提出的建议、批评和意见，由省人民代表大会常务委员会办公厅转交有关机关和组织研究处理并负责答复，同时抄送省人民代表大会常务委员会办公厅。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院对承办的建议、批评和意见，在大会闭会后的半年内向省人民代表大会常务委员会作出处理情况的报告。



1987年3月11日
一包香烟的腐败也不可等闲视之
杨涛

9月25日上午８时许，湖南省交警总队在岳阳、益阳、常德、衡阳、邵阳、怀化等６个省级考场，统一进行了销毁贿考香烟的警示教育行动。烈火熊熊中，价值６万余元的高档香烟被付之一炬。（《长沙晚报》9月26日）
　　原来这是湖南省交警为了严肃考风考纪，将当天收缴到的一些考生贿考时用的香烟进行公开销毁。而且，这些价值６万余元的高档香烟实际上大多是从考生中一包、二包中收缴到的，考生的贿赂的成本是很低，但参与贿赂人之多，却可见一斑。
比起现在一些贪官动辄数额就在几百万元、几千万元来说，无论是送香烟的考生还是从中斡旋的教练员及考官来说，可能都并不把它当作一回事。一些不法教练员还从中谋牟利，他们和驾校附近的个别商店达成了协议。以极品芙蓉王香烟为例子，学员一般在商店以７５元一包的价格购得，然后交给教练员，但教练员并没有将这些香烟送给考官，而是自己收了起来。考试结束后，没有通过考试的学员，教练员会将香烟退回，而通过考试的学员所买的香烟，教练员则收了起来，然后悄悄地以每包５０元的价格卖给商店。这样，商店每包赚了２５元，教练员则赚了５０元。为了双方合作“亲密无间”，商店往往在自己售出的香烟上做了记号。
然而，一包香烟的腐败有时并不亚于那些几百万元、几千万元的腐败。首先，考官也许只是只收了考生的一、二包香烟，但因此徇私情让不合格的考生过关，无疑又给社会制造了一个“马路杀手”，今后给国家和人民生命、财产不知要带来多少祸害。湖南长沙就出了个黄妮娅，相隔不到三个月连续二次撞人，第二次还是在拿到驾照后连撞7人，不知这个考官是否得了什么好处。其次，“小处不检点就容易出大问题”，从违纪到受贿犯罪其实并没有很远的距离，许多贪官的犯罪就是从收受一些小礼物开始，看到并没有事情就继而胃口大开成百万地收，而且一、二包香烟是小数但长年累月地收可能就是个大数了。再次，即使是收受一、二包香烟也是在败坏我们的社会风气，社会因此形成一种不送礼就寸步难行的氛围，使规则遭致破坏，法治环境无法形成。因此，一包香烟的腐败绝不可等闲视之。
湖南省交警总队打击一包香烟的腐败，以此来告诫考生、教练员、考官，的确不是在“作秀”，而是有着其积极的意义。不过，这收缴上来的价值６万余元的高档香烟不是伪劣产品，作为一种非法所得，从性质上说是国家的财产，应当在收缴后进行拍卖，然后将所得钱款上缴国库。湖南省交警总队作为开展警示教育行动没有也并非一定要以烧毁方式才能进行，而且交警总队未经国家有关部门的批准，也无权任意烧毁国家的财产。我们希望，今后执法部门要用合法的手段来对付不法的行为，良好的动机不能作为越权的借口。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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