千万要把好社区矫正接收关

作者：木六子


社区矫正在我国是一种新生的事物。社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正是积极利用各种社会资源、整合社会各方面力量，对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯在社区中进行有针对性管理、教育和改造的工作，是当今世界各国刑罚制度发展的趋势。

笔者最近对某地社区矫正试点工作进行调研。通过调研，笔者了解到，该地社区矫正工作者在各界的支持和关心下，克服了诸多困难，取得了试点工作的阶段性成效。为在全省全面实施社区矫正工作积累了大量成功的经验。但是，由于多种原因，试点工作中也存在着不少的问题。特别是由于接收环节把关不严，甚至出现了非矫正对象被矫正的情况。尽管这相对于成绩来说，只是白璧微瑕，但是如不得到充分的重视，势必影响社区矫正工作的严肃性和权威性，也不利于今后工作的深入开展。

案例一：甲，男，1971年生，因犯抢劫罪，被判处有期徒刑13年，刑期自1998年X月X日至2001年X月X日，附加剥夺政治权利4年。笔者翻阅其档案发现，各种材料间有许多矛盾之处。（1）没有任何法律文书表明甲被减刑或假释。13年的刑期一天未减，这在执行机关是罕见的。（2）其子1998年生。（3）公安局谈话笔录中记载：17岁至26岁在某监狱服刑。（4）甲本人填写的社区矫正对象登记表记载：1998年X月至2001年X月在某监狱服刑。为此，社区矫正工作人员立即打电话核实有关情况，方知甲在1996年被假释。据工作人员介绍，在对甲宣布矫正时，曾询问过登记情况是否属实，得到的是相当肯定的答复。其实这是一个很简单的生乙活常识，如果甲在2001年才被释放，那么何来的那么大的儿子？笔者就是从这一点上发现了问题的所在。如果甲所述属实，那么按照刑法的有关规定，其附加剥夺政治权利的刑期应从被假释之日起计算，甲的附加刑在2000年就期满了。

案例二：乙，男，1970年生，因犯盗窃罪，被判处有期徒刑15年，刑期自1989年X月X日至2004年X月X日，附加剥夺政治权利5年。1992年10月和1995年9月分别被减刑一年六个月，1995年5月假释。今年初也被列为被矫正对象。乙的法律文书齐全，为什么还出现问题呢？原来，监狱在释放证明上记载：“剥夺政治权利伍年（自2001年X月X日至2006年X月X日）”。这显然不符合刑法关于附加剥夺政治权利的刑期计算方法的规定。事实上，乙的附加刑到2000年5月就到期了，同样也不能列为被矫正对象。

出现以上失误的原因是多方面的，但归结为一点，就是接收环节的把关不严。前者，法律文书不全，不仅无假释裁定书，甚至连释放证明也没有，且材料间相互矛盾。后者，轻信监狱机关的文书，错误延长了附加刑，侵犯了当事人的合法权利。这些都说明对社区矫正对象的接收丝毫马虎不得。笔者认为社区矫正接收环节特别是在司法机关与公安机关交接的过程中，至少要注意以下几点：

一、对社区矫正工作人员要做必要的业务培训，尤其是法律知识的培训。据了解，基层司法所的工作人员中许多人不具备法律教育背景，有的甚至是法律的门外汉。在笔者接触的基层司法人员中，有的个别同志连“假释”也不知什么意思。这样的法律素养怎能做好社区矫正的接收工作？社区矫正工作接收环节绝不是简单地把人从公安、监狱或者法院接过来就行，要做好文书的审核，对那些文书不全或者前后矛盾的，坚决不予以接收。

二、社区工作者要有高度的责任心，善于在工作中发现问题。案例一中甲的儿子已经上小学了，怎么会2001年才释放？案例二中乙曾经反复声明，自己回来这么多年了，怎么还是罪犯？想不通。实际上，情理法有时是一致的。乙的感觉是对的.出来快10年了，为什么没完没了？这时我们就要想一下，是不是我们执法上出了差错。

三、公安、监狱、法院等机关在社区矫正工作的接收环节也要细致谨慎。公安机关在把矫正对象交给司法部门时，要做到文书齐全准确，各种材料相互印证；监狱机关在法律文书的制作中，不可粗心大意；法院在交接时也要认真负责保证人档相符，材料齐备。

四、要做好对矫正对象的法律基本知识的教育。如果甲乙二人懂一点基本的法律，那么他们就不会糊里糊涂地成为社区矫正对象。这也说明了对矫正对象进行法律教育是何等重要。

作者：宋立军
单位：江苏省司法警官高等职业学校法律实务教研室
地址：江苏省镇江市桃花坞一区14号
邮编：212003
电话：13656130079


广东省揭阳市人民政府办公室


印发揭阳市住房保障工作目标责任考核办法的通知



各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属有关单位：

《揭阳市住房保障工作目标责任考核办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中碰到的问题，请径向市住房城乡建设局反映。

　　　　　　　　　　　　　　　







　　　　　 　　　 　　二〇一一年十一月九日



揭阳市住房保障工作目标责任考核办法



　　第一条　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）精神，按照《广东省住房保障工作目标责任考核办法》（粤府办〔2011〕54号）要求，结合我市实际，制订本办法。

　　第二条　本办法适用于揭阳市对各县（市）政府住房保障工作目标责任完成情况的考核。

　　第三条　各县（市）政府是本地区住房保障工作的责任主体，其主要负责人是第一责任人，分管住房保障工作的负责人是直接责任人，各县（市）住房城乡建设（房管）、发展改革、监察、财政、国土资源、城乡规划、物价、地税、民政、审计等相关部门按照各自职责承担相应责任。

　　第四条　考核以市政府与各县（市）政府签订的年度住房保障工作目标责任书为主要依据，包括市政府下达的年度住房保障工作目标任务完成情况，以及相关资金投入、土地供应、优惠政策落实和规范化管理情况等。

　　第五条　考核工作坚持实事求是、公开公正、分级考核、注重实效的原则，坚持日常督查与年度考核相结合、自查自评与重点核查相结合。

　　第六条　考核工作每年进行1次。每年1月31日前，各县（市）政府对各地当年度住房保障工作目标任务完成情况进行自评，并将自评情况书面报市住房城乡建设局。市住房城乡建设局于每年2月底前，会同市发展改革局、监察局、财政局、国土资源局、民政局、城乡规划局等有关部门组成联合考核组，对各县（市）政府上一年度完成工作目标任务情况进行考核。

　　第七条　考核工作采取听取工作汇报、审查自查工作报告、召开社会各界代表参加的座谈会、查看资料、实地抽查项目建设情况等方式进行，并通过量化打分、综合评价，分优秀、合格、不合格3个等次确定考核结果。对住房保障工作不力、一年内有2次以上约谈或1次以上问责记录的，不得评定为优秀等次。具体量化考核评分细则由市住房城乡建设局另行印发。

　　第八条　对住房保障工作有下列情形的，市政府将约谈有关县（市）政府责任人：

　　（一）未能按规定时限完成工作进度的；

　　（二）目标责任分解落实不到位、项目与地块对接不到位、资金落实不到位的；

　　（三）落实国家和省住房保障政策不到位的；

　　（四）保障性安居工程存在质量问题或保障性住房分配、使用、管理失当，造成社会不良影响的；

　　（五）对督查中发现的问题整改不力的；

　　（六）存在其他重大违规违纪行为的。

　　第九条　有下列情形之一的，按照《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉实施办法〉的通知》（粤办发〔2010〕10号）实行问责：

　　（一）执行国家和省住房保障政策不力，未能完成住房保障年度工作目标任务的；

　　（二）因工作失职或滥用职权、不履行或不正确履行职责，影响住房保障政策贯彻执行，造成恶劣影响的；

　　（三）对违反住房保障政策规定的行为不制止、不纠正、不查处，或者处置不当造成群体性事件的；

　　（四）因管理、监督不力，在保障性住房的建设、监督、管理等方面发生重大问题或者造成恶劣影响的。

　　第十条　考核结果在考核工作结束后半个月内由市住房城乡建设局汇总上报市政府，经市政府审定后通报各县（市）政府和市政府有关部门，同时抄送市委组织部和各县（市）党委、人大常委会。对考核结果为优秀的地区予以通报表扬；对考核结果为不合格的地区予以通报批评，并按规定对相关责任人实行问责。

　　第十一条　年度考核结果为优秀等次的，在安排下一年度保障性住房专项补助资金时，采取以奖代补的形式给予奖励；考核结果为不合格等次的，在安排下一年度保障性住房专项补助资金时予以核减。

　　第十二条　住房保障工作目标任务完成情况纳入对各县（市）政府政绩考核范围，考核结果作为对县（市）政府领导班子落实科学发展观评价指标考核评价的依据。

　　第十三条　本办法自发布之日起施行。《印发揭阳市解决城镇低收入家庭住房困难工作目标责任考核办法的通知》（揭府办明电〔2009〕110号）同时废止。