山东省青岛市人民政府办公厅


青政办发〔2006〕21号
标　　题： 关于印发《青岛市认定企业技术中心管理办法》的通知


各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　《青岛市认定企业技术中心管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。


青岛市认定企业技术中心管理办法


　　第一章总则

　　第一条为规范我市企业技术中心的认定管理，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快以自主创新提升产业技术水平步伐，根据中共中央、国务院《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》、《国家认定企业技术中心管理办法》（国家发改委第30号令）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市企业技术中心的认定和管理工作。
　　第三条市经贸委、市财政局、市国税局和市地税局按照职责分工，负责本市企业技术中心的认定、评价和管理工作：
　　（一）市经贸委负责对企业技术中心管理工作进行指导，并具体负责本市企业技术中心认定、评价和日常管理的组织协调工作；根据国家和省主管部门的要求，负责国家认定和省认定企业技术中心的有关管理工作。
　　（二）市财政局主要负责支持企业技术中心建设资金的预算安排和财务管理，会同市经贸委对专项资金使用情况进行绩效评价和监督检查等。
　　（三）市国税局、市地税局主要负责企业技术创新有关税收政策的指导和落实工作。
　　各区市技术创新主管部门和市直有关单位（以下统称相关主管部门）负责所辖范围内本市认定企业技术中心的有关推荐和管理等工作。
　　第四条按照公开、公平、公正的原则，对企业技术中心认定和评价的相关工作，应当委托具有相关资质的中介机构和专家组承担。

　　第二章认定

　　第五条本市企业技术中心的认定工作每年组织一次。
　　第六条申请企业技术中心认定的企业应具备以下基本条件：
　　（一）企业已设立三年以上，具有独立法人资格。
　　（二）具有一定规模优势，高技术企业上年度产品销售收入不低于5000万元，其他企业不低于8000万元。
　　（三）企业发展符合国家产业政策导向的，其主要经济技术指标（产品销售收入、利润总额等）居本市同行业前三位；企业主营业务为本市重点发展产业的，其主要经济技术指标居本市同行业前五位。
　　（四）已建立企业技术中心并正常运行一年以上。
　　（五）科技活动经费支出额、专职研究与试验发展人员数、技术开发仪器设备原值等三项指标不低于企业技术中心评价指标体系规定的最低标准,且科技活动经费支出额占产品销售收入的比例按行业系数调整后不低于3%。
　　（六）企业董事长或总经理兼任技术中心主任，具有较强的市场意识和创新意识，能为技术中心建设创造良好的条件。
　　（七）具有较完善的研究、开发、试验条件，研究开发与创新水平在全国同行业处于领先地位。
　　（八）技术中心有技术水平高、实践经验丰富的技术带头人，科技人员队伍结构合理，在同行业中具有较强的创新人才优势。
　　（九）技术中心组织体系完善，发展规划和目标明确，具有稳定的产学研合作机制，技术创新绩效显著，在本市示范作用突出。
　　上述基本条件可根据全市企业总体发展情况作出适当调整。
　　第七条企业两年内（自申请之日起向前推算）有下列情形之一的，不具备申请本市认定企业技术中心的资格：
　　（一）有偷税、骗取出口退税等税收违法行为，或涉嫌涉税违法正在接受审查的；
　　（二）侵犯他人知识产权且造成很坏影响的；
　　（三）在使用国家、地方财政扶持或国际组织支持企业技术创新的资金时，违反相关规定而受到处罚的；
　　（四）曾经申请认定企业技术中心，因提供虚假材料被取消申请资格的；
　　（五）被撤销已认定企业技术中心资格的。
　　第八条企业集团可以以集团公司或一家核心企业的名义申请本市企业技术中心认定。
　　第九条本市企业技术中心认定的程序是：
　　（一）市经贸委与市财政局、市国税局、市地税局协商后，于当年3月31日前在市经贸委政务网站（青岛经贸网）等相关媒体上发布企业技术中心认定有关信息。
　　（二）企业自愿向相关主管部门提出书面申请。
　　（三）相关主管部门对企业上报的申请材料进行审查，确定推荐企业名单，并将推荐企业的申请材料和推荐意见于当年6月30日前上报市经贸委（一式两份，附电子文档）。
　　（四）市经贸委委托符合条件的中介评估机构，按照《企业技术中心评价指标体系》，对企业申请材料进行初评。
　　（五）依据初评结果，市经贸委组织专家组，通过企业技术中心主任答辩会对企业技术中心的建设水平和创新能力进行专业评审。专家组建议实地核查的，要组织两名以上专家核查。
　　（六）市经贸委会同市财政局、市国税局、市地税局，依据国家产业政策、本市重点发展产业、初评结果和专业评审意见进行综合审查后，择优提出本市认定企业技术中心名单，在市经贸委政务网站等相关媒体上公示后，报市政府审定。
　　（七）根据市政府审定意见，市经贸委会同市财政局、市国税局、市地税局公布认定结果。
　　第十条企业技术中心认定结果应当自企业上报申请材料截止之日起，90个工作日之内颁布。

　　第三章评价

　　第十一条依据本市认定企业技术中心评价指标体系，对全市已认定企业技术中心（包括省和国家认定的企业技术中心）每年进行一次评价。
　　省或国家主管部门当年对其认定的企业技术中心组织评价的，本市不再重复评价。
　　第十二条对认定企业技术中心进行评价的程序是：
　　（一）数据采集。已认定企业技术中心于当年4月30日前将评价材料报相关主管部门。
　　（二）数据初审。相关主管部门对已认定企业技术中心上报的材料进行审查，并出具审查意见，于当年5月31日前报市经贸委（一式两份，附电子文档）。
　　（三）数据核查。市经贸委委托符合条件的中介评估机构，对已认定企业技术中心上报的评价材料及相关情况进行核查，核查方式包括召开核查会和实地核查等。
　　（四）数据计算与分析。市经贸委委托符合条件的中介评估机构，按照《青岛市企业技术中心评价指标体系》的规定，对核查确认的数据进行计算、分析，形成评价得分和评价报告。
　　（五）市经贸委依据评价得分和评价报告，结合企业技术中心在本市和行业所发挥的示范作用，确定评价结果。
　　第十三条已认定企业技术中心评价结果分为优秀、合格、不合格三档。其中得分在90分以上（含90分）的为优秀；得分在60分至90分（含60分）的为合格； 60分以下以及有下列情况之一的为不合格：
　　（一）逾期一个月未上报评价材料的；
　　（二）提供虚假评价材料的；
　　（三）无正当理由不参加国家、省、市依法组织的已认定企业技术中心正常活动，一个年度内超过两次的；
　　（四）企业科技活动经费支出额、企业专职研究与试验发展人员数、技术开发仪器设备原值三项指标中任何一项低于最低标准的；
　　（五）在使用国家、地方财政扶持或国际组织支持企业技术创新的资金时违反相关规定应予处罚的；
　　（六）连续两年评价结果居全市已认定企业技术中心末5位的。
　　第十四条市经贸委自企业上报评价材料截止之日起，70个工作日内颁布评价结果。
　　对获得专项资金支持的企业或项目，按照有关规定进行资金使用情况绩效评价。

　　第四章调整与撤销

　　第十五条已认定企业技术中心所在企业发生改制或公司合并、分立、增资、减资、解散等重大变更事项的，应在办理相关手续后20个工作日内，由企业或相关主管部门将有关情况书面报市经贸委。市经贸委根据实际情况决定原认定企业技术中心资格是否保留；属于省或国家认定企业技术中心的，应及时将有关材料报省或国家主管部门。
　　第十六条集团公司技术中心获得本市认定的，与集团公司主营业务相同的下属企业原有的本市认定企业技术中心资格不再保留；主营业务不同的，可作为集团公司技术中心的分中心。
　　集团公司技术中心获得省或国家认定的，与集团公司主营业务不同的下属企业原有的本市认定企业技术中心资格，可以视情况保留。
　　第十七条有下列情况之一的，撤销其本市认定企业技术中心资格：
　　（一）技术中心评价不合格的；
　　（二）技术中心所在企业被依法终止的；
　　（三）企业自行要求撤销其本市认定企业技术中心资格的；
　　（四）企业由于技术原因发生重大质量、安全事故的；
　　（五）企业在享受国家、地方财政扶持或国际组织支持企业技术创新的资金时违反相关规定而受到处罚的；
　　（六）企业侵犯他人知识产权且造成很坏影响的；
　　（七）企业有偷税、骗取出口退税等税收违法行为的。
　　第十八条调整与撤销的本市认定企业技术中心与当年新认定的企业技术中心一并公布。

　　第五章管理与政策

　　第十九条本市认定企业技术中心工作坚持总量控制、择优认定、动态管理的原则，根据全市企业技术中心总体发展状况，不断提高评价标准。到“十一五”末，本市认定企业技术中心的总数控制在150家左右。
　　第二十条市经贸委应在其政务网站等相关媒体上随时更新本市认定企业技术中心名单，逐步推进认定和评价过程的信息化管理，并加强对企业技术中心建设成果的宣传。
　　第二十一条市经贸委应以已认定企业技术中心为主体，积极推进企业技术创新工作。鼓励企业进行核心技术和关键技术研发，加强产学研结合，不定期组织专业培训、实地考察和经验交流等活动，帮助企业不断加强技术中心建设、提高技术创新管理水平。
　　第二十二条市国税局、市地税局应加强对企业技术中心建设和技术创新工作的税法指导和服务，依法为企业落实税收优惠政策，并履行相关监督检查责任。
　　第二十三条已认定企业技术中心有下列情况之一的应当限期整改:
　　（一）一个年度的评价结果居全市已认定企业技术中心末5位的;
　　（二）无正当理由不参加国家、省、市依法组织的已认定企业技术中心正常活动，一个年度内发生一次的；
　　（三）侵犯他人知识产权造成一定不良影响的；
　　（四）在使用国家、地方财政扶持或国际组织支持企业技术创新的资金时，存在违规行为的。
　　第二十四条市财政安排专项资金对新认定企业技术中心给予一次性扶持，用于技术中心关键仪器设备购置、技术创新信息化建设等研究开发条件建设。其中，本市认定企业技术中心扶持50万元，省认定企业技术中心累计扶持100万元，国家认定企业技术中心累计扶持150万元。
　　第二十五条根据产业发展重点，对从事核心技术和关键技术研发、年度评价合格、创新能力较强的本市已认定企业技术中心，可通过技术中心创新能力专项再给予一定的资金支持，以引导、促使其加大投入、快出成果，提高主业核心技术和关键技术的自主创新能力。技术中心创新能力专项的筛选参照国家有关规定另行规定。
　　第二十六条新认定企业技术中心获得一次性财政资金扶持后，下一年度一般不得再申请创新能力专项资金支持。
　　第二十七条委托中介机构和专家所需经费从企业技术中心扶持资金中列支。
　　第二十八条市经贸委、市财政局应当定期对企业技术中心专项资金的使用情况进行监督检查。

　　第六章附则

　　第二十九条各区市可结合本地实际，制定相应的政策措施，鼓励和引导企业加强技术中心建设，不断提高企业创新能力。
　　本办法相关的本市认定企业技术中心评价指标体系、评价表以及申请材料、评价材料的格式文本，由市经贸委会同市财政局、市国税局、市地税局另行发布。
　　第三十条本办法自2006年4月15日起施行。



湖北省人民政府


湖北省人民政府令第283号



　　《湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法》已经2005年11月21日省人民政府常务会议审议通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　省长　罗清泉

　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十二月三日


湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法

　　第一条　为了进一步做好我省城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理工作，根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称的“城市生活无着的流浪乞讨人员”（以下简称流浪乞讨人员）是指因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。
　　虽有流浪乞讨行为，但不具备前款规定情形的，不属于救助对象。
　　救助流浪乞讨人员属于临时性社会救助措施，遵循无偿、公开救助的原则。流浪乞讨人员是否接受救助应尊重本人意愿。


　　第三条　政府、社会和家庭共同承担教育帮助流浪乞讨人员回归正常生活状态，依靠自身诚实劳动谋生的责任。基层组织应帮助弱势群体解决生存、生活中的重大困难问题；监护人和其他家庭成员应尽赡养、抚(扶)养义务；对无劳动能力、无经济来源、无赡养人和抚（扶）养人的，政府应当予以安置。


　　第四条　流浪乞讨人员救助管理站（以下简称救助站）的设立、变更、撤销由县（含县级市、省辖市的区，下同）以上人民政府决定，并报省民政部门备案。不设救助站的地方，应有专人负责救助管理工作。各级救助站的设立及其人员编制配备按省有关规定执行。


　　第五条　各级人民政府应当加强对救助工作的领导，协调解决救助工作中的问题，采取积极措施及时救助安置流浪乞讨人员。各有关部门应当各司其责，共同做好流浪乞讨人员的救助管理工作。


　　第六条　县以上财政部门应当将救助经费列入本级财政预算，并根据当年实际救助情况，及时拨付资金保障救助工作的必要开支和救助站的正常运转。未设立救助站的地方，财政部门应安排临时救济专项资金，用于救助符合救助条件的流浪乞讨人员。
　　救助站可以接受社会捐赠，发行福利彩票筹集的福利资金可用于救助。


　　第七条　公安、城管部门和其他有关行政机关工作人员在执行公务时发现流浪乞讨人员，应当告知其到救助站求助；对流浪乞讨人员中的残疾人、未成年人、老年人和行动不便的其他人员，应当引导、护送到救助站。
　　对流浪乞讨人员中有违反治安管理规定行为的人，公安机关应依照《治安管理处罚法》的规定，依法采取处置措施。
　　社区居委会对社区范围内的流浪乞讨人员应进行教育、劝返工作。


　　第八条　卫生部门负责接收流浪乞讨人员中的危重病人、精神病患者和传染病患者到定点医疗机构救治，医疗费用从各级安排的城乡特困重大疾病医疗救助资金中解决。
　　公安、城管部门发现街头流浪乞讨人员中有危重病人、精神病患者、传染病患者的，应及时通知医疗机构实施救治。


　　第九条　公路、铁路、水运等运输部门应当在各自职责范围内，对救助站提出的受助人员进出站（港）、乘车（船）的要求提供必要的便利。


　　第十条　民政部门具体负责流浪乞讨人员的救助工作，主管救助站，并履行以下职责：
　　（一）监督救助站执行、落实有关救助的法律、法规、规章和管理措施;
　　（二）指导、检查救助工作;
　　（三）对救助管理工作人员进行教育、培训;
　　（四）调查、处理救助站及其工作人员违法违纪问题;
　　（五）为救助提供必要的设施和工作条件，帮助解决救助工作中的重大问题；
　　（六）依法应当履行的其他职责。


　　第十一条　市（自治州，下同）以上救助站应当设立流浪儿童救助保护中心，负责救助教育流浪儿童。


　　第十二条　码头、车站及其他流浪乞讨人员活动较多的公共场所，应协助救助站在显著位置设置引导牌，标明救助站所在位置及联系电话。救助站对外公开的联系电话24小时应有人接听。


　　第十三条　求助人员有下列情形之一的，救助站不予救助：
　　（一）拒不提供真实情况的（因年老、年幼、残疾等原因无法提供的除外）；
　　（二）求助人员一年内已被同一救助单位救助三次以上的。


　　第十四条　救助站工作人员应热情接待求助人员，使用文明规范语言。经仔细询问后，让求助人员如实填写《湖北省城市生活无着的流浪乞讨人员求助登记表》，求助人员不能填写登记表的，工作人员应按求助人员口述情况代其如实填写。
　　属于救助对象的，救助站应及时救助；不属于救助对象的，工作人员应耐心说明不予救助的理由，并给予书面答复。因年老、年幼、残疾等原因无法提供个人情况的，救助站应当先提供救助，再查明情况。


　　第十五条　受助人员不得携带危险物品，其随身携带的物品交由救助站保管（生活必需品除外），在受助人员离开时归还。有条件的地方，可给受助人员换上印有“救助”字样的服装。


　　第十六条　救助站根据受助人员的需要提供下列救助：
　　（一）提供符合食品卫生要求的食物；
　　（二）提供符合安全卫生基本条件的住处；
　　（三）将在站内突发疾病的受助人员及时送定点医疗机构救治；
　　（四）帮助与其亲属或者所在单位联系；
　　（五）对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车（船）凭证。凭证加盖“不准买卖”印章。



　　第十七条　救助站应当为受助人员提供一日三餐伙食，伙食标准不得低于当地最低生活保障标准。
　　受助人员必须按性别分室居住，老人、儿童应与其他受助人员分室居住，并原则上实行单人床铺。


　　第十八条　对受助人员中的残疾人、未成年人、孕妇、老年人，应当在生活上给予照顾，并给予必要的保护。
　　受助人员中患有精神病可能对其他救助对象安全构成危害的，可以对其实行约束性管理。


　　第十九条　根据受助人员情况确定救助期限，一般不超过10天；因特殊情况需要延长救助期限的，应报主管救助站的民政部门备案。


　　第二十条　救助站应对受助人员进行预防传染性疾病和讲究卫生的宣传教育，保持室内卫生、整洁，使用的餐具应及时清洗、消毒。发现受助人员中有患传染病或疑似传染病的，应及时送医疗机构隔离治疗。


　　第二十一条　救助站应当加强治安保卫工作，保障受助人员的人身和物品安全；制定消防事故紧急处理预案，按消防规定配备必要的消防器材；加强救助管理设施设备及车辆安全检查，及时排除不安全因素。


　　第二十二条　受助人员应当遵守以下规定：
　　（一）遵守国家法律、法规及救助站规章制度，服从工作人员的管理；
　　（二）不得辱骂、殴打工作人员或者其他受助人员；
　　（三）不得破坏救助设施，毁坏、盗窃公共财物；
　　（四）不得无理取闹、扰乱救助工作秩序。


　　第二十三条　受助人员自愿放弃救助的，应当事先告知救助站工作人员，救助单位不得限制其离开，但受助人员中的未成年人及其他无民事行为能力人或限制民事行为能力人离开救助站的，须经其法定监护人书面同意其离开，并经救助单位同意。


　　第二十四条　救助站应根据受助人员的不同情况，适时结束救助：
　　（一）能够自行返回本人住所地或所在单位的，由其亲属或所在单位寄路费返回;
　　（二）对受助的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人，通知其亲属或者所在单位接回，亲属或者所在单位久不接回的，派人护送返回;
　　（三）本人不愿自行返回，其亲属或所在单位也拒不接回，但能查明户籍所在地或住所地的，通知流出地民政部门接回，或由流入地救助机构送交流出地民政部门;
　　（四）对于无法查明户籍所在地和住所地、也无法查明亲属和所在单位的，由救助主管部门提出安置方案，报同级人民政府及时安置。待安置的受助人员在站内滞留时间最长不得超过3个月。


　　第二十五条　受助人员有下列情形之一的，救助站应立即终止救助：
　　（一）受助人员故意提供虚假情况骗取救助的;
　　（二）受助人员不事先告知救助站而擅自离站的;
　　（三）受助人员救助期满,无正当理由不愿离站的。


　　第二十六条　受助人员离开救助站时，应按要求办理相关手续。


　　第二十七条　对于受助人员在救助站内及接送途中死亡的，应查明原因并做好详细记录。属于正常死亡的，由医院出具死亡证明，并及时通知其亲属或所在单位以及流出地民政部门，无法通知的，向当地民政部门备案；属于非正常死亡的，应向当地公安部门报案。


　　第二十八条　接送受助人员应遵循以下规定：
　　（一）对于不能自行返回、久不接回的受助人员实行受助人员户籍所在地负责接回或相邻地区就近接送的办法；
　　（二）省内跨市的接送工作由市救助站承担（咸宁市由咸安区救助站负责，恩施自治州由恩施市救助站负责），市救助站负责护送到县民政部门，县民政部门或救助站送至户籍所在地或住所地；
　　（三）跨省的接送工作由省民政部门按照分片负责的原则予以确定，负有跨省接送受助人员责任的救助站，应认真履行接送职责。


　　第二十九条　救助工作人员应当具有承担救助工作的相应能力，增强法制观念和服务意识，并遵守以下工作守则：
　　（一） 不准拘禁或者变相拘禁受助人员；
　　（二） 不准打骂、体罚或者虐待受助人员；
　　（三） 不准敲诈、勒索、侵吞受助人员的财物；
　　（四） 不准克扣受助人员的生活供应品；
　　（五） 不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；
　　（六） 不准任用受助人员担任管理工作；
　　（七） 不准使用受助人员为工作人员干私活；
　　（八） 不准在工作期间饮酒；
　　（九） 不准调戏妇女。


　　第三十条　救助站实行24小时值班制，每班至少应配2名工作人员。女性受助人员由女性工作人员负责管理。


　　第三十一条　救助经费、物品的使用必须严格执行相应的管理制度，并做到手续齐全、帐目清楚。


　　第三十二条　救助站应将受助人员入站、离站、获得救助等情况的材料进行分类整理，建立档案并妥善管理。档案管理年限按有关规定执行。


　　第三十三条　救助工作应接受社会监督。救助站应在显著位置设立投诉箱，并公告当地民政部门的投诉电话。救助站不依法履行救助职责的，求助人员可以向当地民政部门举报；经查证属实的，民政部门应当责令救助站及时提供救助，并对直接责任人员依法给予纪律处分。


　　第三十四条　救助站发现受助人员和到救助站寻求救助的人员有违反治安管理规定行为或者有其他犯罪嫌疑的，应当及时向当地公安机关报告，接到报告的公安机关应当依法及时处理。
　　对有胁迫、诱骗或者利用他人乞讨，反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨等违反治安管理规定行为的，由公安机关依法给予治安处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十五条　受助人员违反本办法第二十二条规定的，救助站工作人员应及时制止，并予以批评教育；情节严重，不服从批评教育的，应及时报告公安机关处理。违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十六条　被救助人员的抚（扶）养人、赡养人、法定监护人或其所属单位、基层自治组织拒不接收被救助人员的，责令其改正，并视情节对责任人予以批评教育、行政处分。
　　有关部门和救助站工作人员在救助工作中失职、渎职的，依法追究有关责任人的责任。


　　第三十七条　救助站有违反本办法第二十九条所列行为之一的，对直接责任人员给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十八　条本规定自2006年1月1日起施行。