鄂州市人民政府关于发布《鄂州市控制和查处违法建设办法（试行）》的通知
湖北省鄂州市人民政府
鄂州市人民政府关于发布《鄂州市控制和查处违法建设办法（试行）》的通知
鄂州政发〔2008〕15号
各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市控制和查处违法建设办法（试行）》经2008年8月18日（2008年第10次）市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
二○○八年八月十九日
鄂州市控制和查处违法建设办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强城乡规划管理，及时制止和查处违法建设，营造良好的城市环境，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市主城区范围内违法建设的控制和查处。
第三条 市、区、乡镇人民政府和街道办事处建立控制和查处违法建设工作的协调机制，分别在市城管部门，区、乡镇人民政府和街道办事处设立控制和查处违法建设协调办公室，负责组织、协调、考核控制和查处违法建设工作，定期研究、通报违法建设综合治理情况，协调处理查处违法建设中出现的突出问题。
第四条 对违法建设的控制和查处工作实行目标考核管理。目标考核的具体办法由市目标办会同市控制和查处违法建设协调办公室制定，报市人民政府批准。
区、乡镇人民政府，街道办事处和市相关部门应当制定和完善目标管理责任制，层层分解、落实考核目标。
第五条 本市对违法建设的监督管理按照以街道办事处、乡镇为主和谁主管、谁负责的原则，突出重点，源头控制，快速处置，协作配合，依法追责，实施综合治理和长效管理。
第六条 街道办事处、乡镇控制和查处违法建设工作经费主要由街道办事处和乡镇人民政府承担，市、区财政给予适当补助。
第七条 街道办事处和乡镇人民政府负责在辖区范围内组织实施本办法。
市规划、城管、国土资源、经济、水利、交通、房产、建设、公安、监察等部门按照各自职责，依法做好违法建设控制和查处的相关工作，配合街道办事处、乡镇人民政府做好违法建设的控制和查处工作。
广播电视、报刊等新闻单位应当配合相关部门做好控制和查处违法建设的宣传工作。
第二章 职责分工
第八条 街道办事处和乡镇人民政府是其辖区范围内控制和查处违法建设工作的责任主体，全面组织辖区内违法建设的控制和查处工作。主要职责是：
（一）确定本辖区控制和查处违法建设的工作目标；
（二）督促派驻街道办事处的城管执法大队和乡镇所属城管执法中队（以下简称城管执法机构）及社区、村组制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作；对发现的违法建设，依法及时采取查封、拆除等相关措施；
（三）负责查处未取得建设工程规划许可证进行建设的违法行为和查处公民未按建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为，具体工作由城管执法机构落实；
（四）负责违法建设的强制拆除工作；
（五）处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题；
（六）对辖区范围内的单位和居（村）民进行规划、土地管理等法律、法规和政策的宣传教育；
（七）完成市、区人民政府下达的控制和查处违法建设的考核目标；
（八）完成市、区人民政府交办的其他工作。
第九条 市城管部门负责全市违法建设控制和查处工作的组织、指导、协调、督办和考核，所属市规划执法监察大队（以下简称市规划执法机构）接受市规划部门的委托，负责查处法人或其他组织未按建设工程规划许可证的规定进行建设的违法行为。
市规划部门是违法建设查处的法定行政执法主体，依法委托市规划执法机构行使城市规划管理方面的行政执法权，负责制发相关法律文书，协助做好违法建设的甄别、定性工作。
市经济部门负责依法查处位于电力设施保护区范围内的违法建设；市水利部门负责依法查处位于河道堤防管理范围内的违法建设；市交通部门负责依法查处位于公路两侧的建筑控制区内的违法建设。
第十条 市国土资源部门负责依法查处违法用地行为。
市房产部门负责依法查处危房鉴定中的违法行为。
市园林部门负责依法查处非法占用城市道路绿化范围以外的单位绿地、小区绿地、绿化广场等绿地的行为。
市建设部门负责依法查处无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为。
市公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行职务等违法犯罪的行为。
工商、卫生、文化、税务、环境保护等部门在核发有关许可证和执照时，应当严格审核把关，对利用违法建设开展经营、不能提供合法经营场所使用证明的，不予核发有关许可证、执照。
供水、供电、供气等企业在受理用水、用电、用气报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供规划许可证件的，不得办理报装手续。
第十一条 监察部门负责行政过错责任追究工作的监督检查，依法调查处理影响较大的行政过错责任案件、国家行政机关及其工作人员等监察对象参与违法建设的案件。
第十二条 国土资源、规划部门应在自作出行政许可决定之日起1日内，将许可决定文书副本和有关资料按职责划分分别抄送街道办事处、乡镇人民政府和市规划执法机构。
第三章 巡 查
第十三条 街道办事处、乡镇人民政府应当建立由社区、村组和城管执法机构组成的巡查网络，整合资源，形成合力，提高巡查控管效率。
街道办事处、乡镇人民政府应当制订巡查控管方案。巡查控管实行网格管理制，即按照“无缝隙、全覆盖”的原则，将辖区划分为若干个单元管理网格，并按网格实行定人、定岗、定责，落实巡查控管方案。
第十四条 街道办事处、乡镇人民政府公开招聘一批规划信息员，分派到单元管理网格，专门负责违法建设的监控与信息报送。
第十五条 市规划执法机构应当制订巡查控管方案，与市规划部门共同严把验线、规划验收等各个建设环节，及时发现和制止法人或其他组织未按建设工程规划许可证的规定进行建设的违法建设行为。
第十六条 对下列区域实行重点巡查：
（一）主次干道，重要景观地带；
（二）党政机关和部队驻地、学校及重点工程项目周边；
（三）列入政府储备用地及旧城改造和城中村综合改造的区域；
（四）电力设施保护区；
（五）市、区、乡镇人民政府和街道办事处确定的其他区域。
第十七条 国土资源、经济、水利、交通、园林等相关部门应当在管理范围内制订巡查控管方案，明确责任人、责任区域、巡查时段和巡查重点。
第十八条 负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守下列规定：
（一）按照巡查控管方案规定的时段和责任区域巡查，做好巡查记录；
（二）发现违法建设及时制止、报告并采取摄像、照相或者现场勘验等方式取证；
（三）对发现的违法建设，属于其他部门管辖的，在1个工作日内移送相关部门处理；
（四）发现堆有建筑材料的，及时登记并跟踪监控。
第十九条 市、区、街道办事处、乡镇控制和查处违法建设协调办公室应当建立违法建设控制和查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。
负有违法建设管理控制和查处责任的单位，应当做好违法建设信息的收集工作，及时报送相关信息资料。
第二十条 市、区、乡镇人民政府和街道办事处及相关部门建立违法建设举报制度，公布举报电话，做好举报记录，及时处理举报的问题，并将办理情况反馈举报人。
任何单位和个人有权举报违法建设行为。对举报违法建设行为，经查证属实的，给予举报人适当奖励。
第二十一条 行政执法部门对于群众举报、上级交办的违法建设信息应当在1日内进行核查。
经核查属于本部门职责范围的，应当在1个工作日内予以立案并及时采取相关控制措施。
经核查不属于本部门职责范围的，应当在1个工作日内将案件移送相关部门。接受案件移送的部门应当在1个工作日内立案并及时采取相关控制措施。
第四章 处 置
第二十二条 违法建设一经发现，相关部门和单位应当及时制止，依法快速拆除。
第二十三条 城管执法机构对发现的未取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施，应当责令当事人立即停止施工，并同时下达限期拆除通知书，责令当事人在规定期限内自行拆除。
逾期不自行拆除的，由街道办事处、乡镇人民政府按照下列规定强制拆除：
（一）违法建设建至一层尚未盖顶的，1至3日内拆除完毕；
（二）违法建设由一层建至二层的，3至6日内拆除完毕；
（三）违法建设建至二层以上的，6至10日内拆除完毕。
因特殊情况不能在前款规定期限内拆除完毕的，经市人民政府批准，可适当延长。无法拆除的，依法没收实物，可并处罚款。
第二十四条 对未按照建设工程规划许可证规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施，依法责令停止建设；对无法采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令当事人在规定限期内自行拆除；逾期不自行拆除的，按照本办法第二十三条第二、三款的规定处理；对确属尚可采取改正措施消除影响的，限期改正，并依法处以罚款。
是否可以采取改正措施消除对规划实施的影响，应当从严审核，建立集体会审制度提出意见，并报市人民政府同意。具体会审办法由市城管部门制定，报市人民政府批准。
第二十五条 市规划执法机构和城管执法机构对所查处的违法建设，涉及违反土地、建设、园林、房产、电力、交通、水利等方面法律、法规规定的，应当在1个工作日内通知相关部门。相关部门接到通知后，应当在各自职责范围内根据法律、法规规定的期限及时依法处理，处理结果及时反馈市城管部门。
国土资源、园林、房产等部门依法查处的违法行为涉及违法建设的，在实施行政处罚的同时，应当及时通知市控制和查处违法建设协调办公室。市控制和查处违法建设协调办公室应当及时督促市规划执法机构或城管执法机构依法处理，处理结果及时反馈给相关部门。
行政执法部门之间发生执法管辖不明或者有争议的，应当协商解决或者报请市人民政府处理。
第二十六条 市经济、水利、交通等部门应当在各自职责范围内，参照本办法第二十三条、第二十五条规定的程序，制订处置办法，及时有效地控制和查处违法建设。
第二十七条 市规划执法机构和城管执法机构依法责令违法建设当事人停止施工；当事人拒不停止施工的，由街道办事处、乡镇人民政府依法查封现场，必要时通知供电、供水企业停止施工用电用水。
第二十八条 因违法建设发生安全事故，区、乡镇人民政府和街道办事处应当组织力量及时进行处置，并向市人民政府和有关部门报告。对事故的调查处理，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行。
第二十九条 在当事人自拆期限内，相关部门应当明确专人实施跟踪监督检查，实时监控，防止抢建。
对违法建设依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担；拒不承担的，由作出强制拆除决定的行政执法部门申请人民法院执行。
第三十条 在征地拆迁中，对违法建设一律不予补偿。
对屡拆屡建或者有组织实施违法建设的行为依法从重处理；对构成违反治安管理行为的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理；对涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第五章 奖惩
第三十一条 市财政每年列支100万元,作为控制和查处违法建设以及在征地和拆迁安置工作中作出显著成绩的奖励基金，由市城管部门根据控制和查处违法建设工作目标考核结果，每年分两次予以考核发放。具体办法由市城管部门制定，报市政府批准。
第三十二条 区人民政府一年内4次控制和查处违法建设月度目标考核不达标的，予以通报批评，并对分管领导予以诫勉谈话。
第三十三条 街道办事处、乡镇人民政府和市规划执法机构一年内4次控制和查处违法建设月度目标考核不达标的，予以通报批评并取消当年目标考核评先资格，并对主要领导予以诫勉谈话，分管领导给予组织处理或者警告处分。
第三十四条 街道办事处、乡镇人民政府所属部门、社区、村和城管执法机构在控制和查处违法建设目标考核中有下列情形之一的，按照下列规定追究责任：
（一）1年内累计2次月度目标考核不达标的，对分管领导予以诫勉谈话；
（二）1年内累计3次月度目标考核不达标的，对单位予以通报批评，并对主要领导、分管领导给予组织处理或者警告处分；
（三）1年内累计4次月度目标考核不达标的，取消单位目标考核评先资格，对主要领导和分管领导给予警告或者记过处分。
第三十五条 市人民政府相关部门不按照本办法规定协助、配合控制和查处违法建设工作，对单位予以通报批评；1年内受到3次通报批评的，取消单位当年目标考核评先资格。
市人民政府相关部门的派出机构不按照本办法的规定，接受所在街道办事处、乡镇人民政府的组织、协调，造成违法建设控制和查处不力的，对单位予以通报批评；情节严重的，取消当年目标考核评先资格，并依照有关规定和程序追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。
第三十六条 相关部门工作人员有下列行为之一的，按照有关规定，单独或者合并给予责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、诫勉谈话等组织处理；造成严重后果的，给予降级或降级以下行政处分：
（一）违法审批、越权审批、违法办理权属登记或者进行危房安全鉴定的；
（二）不按规定巡查的；
（三）对于举报或者巡查发现的违法建设，不按照规定报告、制止、移送或者立案处理的；
（四）对违法建设涉及的其他违法行为，未依法查处的；
（五）谎报、瞒报、拒报违法建设信息的;
（六）其他玩忽职守、滥用职权的行为。
对受到警告以上处分的人员，可以同时调离审批或者执法岗位。
第三十七条 违法建设行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）1年内出现2次以上应予追究行政过错情形的；
（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；
（三）对申诉人、控告人、检举人或者责任追究承办人员进行打击报复的；
（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为或者收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的旅游或者娱乐活动的；
（五）其他严重的行政过错行为。
第三十八条 因控制和查处违法建设不力造成严重社会影响，或者发生安全事故造成生命财产损失的，根据工作职责分工，对相关责任人分领导责任、主要责任和直接责任按照有关规定给予组织处理；情节较重的，给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职、开除处分。
第三十九条 在控制和查处违法建设的行政执法活动中，供水、供电、供气企业应当提供协作和配合而不提供的，对单位予以通报批评；情节严重的，取消文明单位评选资格并追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。
第四十条 国家机关、企事业单位及其工作人员实施、参与、包庇违法建设，阻挠违法建设查处工作的，由其所在单位、上级主管部门或者行政监察机关给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
国家机关、企事业单位及其工作人员所在单位、上级主管部门或者监察部门，未按照前款规定处理的，取消文明单位评选资格。
第四十一条 本办法所涉及的行政过错责任追究，依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。有关部门应当按照各自职责及管理权限，负责追究行政过错责任人的行政过错责任；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第六章 附 则
第四十二条 本办法所称主城区，是指凤凰、古楼、西山、樊口四个街道办事处辖区及泽林镇、新庙镇、燕矶镇、杜山镇、蒲团乡、临江乡的部分村。
第四十三条 本办法所称违法建设，是指未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的建筑物、构筑物或者其他设施。
第四十四条 主城区以外其他区域的违法建设的控制和查处工作，参照本办法执行。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
潍坊市人民政府关于印发城市建设重点工程管理办法的通知
山东省潍坊市人民政府
潍坊市人民政府关于印发城市建设重点工程管理办法的通知
各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市直有关部门、单位:
《潍坊市城市建设重点工程管理办法》已经市政府同意,现予印发,请结合各自实际,认真贯彻实施。
二ΟΟ九年八月二十八日
潍坊市城市建设重点工程管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强城市建设重点工程的管理,严格程序,规范运作,提高资金使用效益,保障重点工程建设的顺利进行,根据有关法律、法规、规章和政策规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于市区范围内市政府投资的城市建设重点工程项目(以下简称重点工程)。
第三条 本办法所称重点工程包括城市基础设施工程项目和社会公益性工程项目。
城市基础设施工程项目是指城市道路、公共交通、桥涵、供水、排水、燃气、热力、绿化、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪和地下公共设施等市政公用设施项目。
社会公益性工程项目是指广场、公园绿地、文化、教育、卫生、体育设施等满足社会公共需求的项目。
第四条 潍坊市城市建设重点项目领导小组是市政府设立的城市建设重点项目领导机构,负责重点工程建设的组织领导。领导小组下设办公室(以下简称市城建重点办),办公室设在市政府办公室,具体负责重点工程的组织、协调、调度安排和监督检查等工作。
市发改、财政、国土资源、规划、建设、市政管理、城管执法、房产、交通、公路、环保、人防、卫生、公安、供电、通讯等有关部门和单位按照各自职责,配合做好重点工程建设的相关工作。
第五条 重点工程建设实行工程建设责任部门负责制。市政府根据工作需要确定重点工程建设项目责任部门,由重点工程建设责任部门具体负责重点工程项目的组织实施。
第六条 重点工程建设应当依法按照基本建设程序组织实施。
第七条 对重点工程建设优良工程项目,市城建重点办将会同有关部门审查后给予表彰;对承担该项目的设计、施工、监理单位,在重点工程招标时给予适当加分或在同等条件下优先选择。
第二章 计划审批
第八条 市城建重点办负责统筹协调组织制定重点工程建设年度计划。
第九条 重点工程建设年度计划的制定按以下程序进行:
(一)市城建重点办向起草部门下达制定重点工程年度建设计划通知;
(二)起草部门在广泛征求各区(管委会)和市直有关部门重点工程年度建设计划建议的基础上,根据城市规划和市委、市政府近期城市建设要求,经现场勘测、分析论证,汇总提出重点工程年度计划草案;
(三)重点工程年度计划草案提交市城市建设重点项目领导小组研究;在提交研究之前,市城建重点办应当组织审查,进一步征求各有关方面意见,作出必要调整,形成送审稿并附审查报告,对重要的不同意见应当在审查报告中予以说明;
(四)提交市政府常务会议研究审议;
(五)提交市委常委(扩大)会议或市级领导班子联席会议决策;
(六)决策通过后以市政府或市城市建设重点项目领导小组文件下达重点工程年度计划。
第十条 重点工程年度计划一经确定,应严格按计划组织实施。根据城市发展需要,确需变更或追加的工程项目及投资,应当报市政府批准。
第十一条 根据重点工程年度计划,重点工程建设责任部门应当到市发改部门按程序办理项目审批手续。
市发改部门应当简化程序,提高效率,及时审批,确保重点工程按时开工建设。
第三章 勘测设计
第十二条 重点工程应当坚持先勘测、后设计、再施工的原则。
第十三条 工程勘测、设计应当按以下程序进行:
(一)重点工程建设责任部门向市城建重点办提报勘测、设计申请;
(二)申请批准后,重点工程建设责任部门委托勘测、设计单位进行工程项目的勘测和设计;
(三)市规划部门应同时下达规划设计条件(如道路工程需提供工程范围、断面形式和控制点坐标等);
(四)确定规划设计方案。需进行专家评审论证的由重点工程建设责任部门会同财政部门按有关程序组织;
(五)进行施工图审查。施工图应当依法送交具有相应资质的施工图审查机构进行审查,施工图未经审查合格的不得使用;
(六)编制工程预算。
第十四条 工程勘测、设计单位应当按政府采购程序招标确定。通过其它方式确定的,应当由工程建设责任部门和市财政部门共同提出意见,报市政府审批。对非经以上方式确定的勘测、设计单位,所发生的相关费用市财政不予认可。
第十五条 工程建设责任部门负责组织设计单位编制工程预算。工程预算应当按程序送市财政部门审核,审核结果作为政府采购时的拦标价依据。
第十六条 设计单位应当积极配合建设工程施工,施工过程中应到现场做好技术指导及跟踪服务工作。
设计单位对设计成果或设计方案负责,独立承担相应的法律和经济责任。
第四章 政府采购
第十七条 市政府采购中心是重点工程采购活动的责任主体,具体负责组织政府采购工作。
因特殊情况不实行政府采购的,应当由重点工程建设责任部门会同市财政部门提出意见,报市政府批准后实施。
市政府采购中心应于工程开标前3日内邀请市城建重点办、财政局、监察局、检察院派员到开标现场进行监督。
第十八条 重点工程政府采购应当按以下程序进行:
(一)工程建设责任部门向市城建重点办提出重点工程建设采购立项申请;
(二)申请批准后,工程建设责任部门向市政府采购中心提交书面采购委托书,并附有关设计文件;
(三)市政府采购中心接到委托书后,应当按《潍坊市城建项目政府采购管理暂行办法》的相关规定,发布政府采购信息、确定政府采购代理机构、编制招标文件、现场答疑、并组织开标、评标定标和签订工程合同。
第十九条 重点工程政府采购原则上实行公开招标。实行公开招标方式不能满足建设需要的,可以按照《政府采购法》的规定,采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等其他采购方式。采用公开招标之外的其他采购方式的,应当由重点工程建设责任部门会同市财政部门提出意见,报市政府批准后实施。
第二十条 中标单位确定后,市政府采购中心要及时公布中标结果,并报送市城建重点办备存。
第二十一条 工程项目发包人、招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起30日内签订书面合同。
第二十二条 政府采购代理机构的确定应当本着公开竞争的原则按有关程序择优选定。
市财政、建设、监察部门要加强对政府采购代理机构的监督检查,一经发现政府采购代理机构有违法违规或不完全履行职责行为,市城建重点办及有关部门将视情节予以处理,直至取消重点工程政府采购代理资格。
第五章 施工管理
第二十三条 原则上每一重点工程项目设立一个指挥部。以工程建设责任部门为主,其他有关部门、单位和区(管委会)参与组建,具体负责拆迁排障协调、工程组织实施、各方关系协调、确保安全质量进度等工作。各工程建设指挥部组成人员由市城建重点办发文公布。
指挥部应当协调并督促参建各方依法及时办理项目立项、规划许可、施工图审查、质量监督、施工许可、竣工验收、备案及工程交接等手续。
第二十四条 重点工程实行工程质量监督管理制度。工程建设责任部门应当在工程开工之前,按照有关规定办理工程质量监督手续。工程质量监督管理部门应当积极予以支持配合。
第二十五条 勘测、设计、施工、监理单位应当按照《建设工程质量管理条例》的规定建立严格的质量保证体系,并分别对勘测、设计、施工、监理质量负责。
第二十六条 重点工程建设要按规范要求确保安全施工和文明施工。施工单位应当按照国家相关规定和合同约定,采取切实可行的安全文明施工措施。未采取安全文明施工措施造成不良影响的,由工程指挥部责令其立即整改并可给予严厉处罚。对超过限定期限拒不整改的,工程指挥部可直接组织其他单位进行整改,所需费用报经市城建重点办批准后,由市财政部门从原施工单位工程款中支付,并按所需费用给予原施工单位2-5倍的罚款。
第二十七条 重点工程建设实行财政专管员制度。根据《潍坊市市级城建专项资金管理暂行办法》的规定,市财政部门向各重点工程派驻现场财政专管员,独立行使对重点工程的财政监督职责,全过程参与工程量的计量、材料价格的认定、工程变更确认以及竣工验收等工作。
重点工程项目工程量计量实行四方会签制度。由工程建设责任部门、财政专管员、监理工程师及施工技术人员四方现场对发生的工程量共同进行计量后,现场签字认可。任何一方无故不到场,则视为认可其他三方的签证。
第二十八条 重点工程建设项目应当严格按照设计方案所确定的建设规模、标准等组织实施。因特殊情况确需改变建设规模、标准以及调整项目概算的,应当由工程设计单位出具设计变更单,经工程建设责任部门和市财政部门核签后实施。对超过合同价款10%的变更或追加,应当由工程建设责任部门会同市财政部门共同提出意见,报市政府审批,否则市财政不予拨付工程价款。
第二十九条 重点工程项目实施过程中,工程建设责任部门应当组织重点工程各参与单位建立严格的质量保证体系,并督促落实各环节质量控制内容和目标;重点工程各参建单位不得以任何理由,要求设计、施工单位在项目施工作业中,违反有关法律、法规和工程质量、安全标准,降低工程质量。
第三十条 重点工程建设实行工程质量终身负责制。依法应当由建设责任部门、勘测、设计、施工、监理等单位的法定代表人及相关责任人承担的工程质量责任,不因有关当事人工作单位或职务变动、退休或退职等原因而免除。
第三十一条 重点工程建设实行设计、施工、专用设备制造等建设监理制度。监理单位受工程建设责任部门的委托,按照有关法律、法规、技术标准规定和合同约定,开展监理工作并承担相应的责任。工程建设责任部门及市财政部门应当按照《潍坊市政府投资重点城建项目监理单位绩效考核管理暂行办法》规定,加强对监理单位的监督检查。
第三十二条 建立重点工程统计上报制度。各工程建设责任部门要按市城建重点办的要求及时报告重点工程建设进展情况。
第三十三条 建立重点工程施工检查评比通报制度。市城建重点办不定期组织对在建重点工程质量、进度、安全进行检查,采取听汇报、看现场、当场打分的办法进行。检查评比结果以适当形式通报。
对检查中发现的问题,由市城建重点办责令责任部门、施工单位、监理单位限期整改并对其进行处罚,同时,由市政府采购中心将其记入相关单位信用记录。
第三十四条 市区各级公安机关应当加强对重点工程建设施工现场、仓库等部位的治安和消防监督管理,并依法查处阻挠和破坏重点工程建设的违法犯罪行为。
第六章 竣工验收
第三十五条 重点工程项目实行竣工验收制度。竣工验收由工程建设责任部门负责组织。
第三十六条 重点工程完工后,经过各单项工程(包括采购材料)验收,工程实体质量、施工技术资料、安全生产管理资料等符合规范标准要求后,方可组织验收。对基本符合竣工验收条件,仅局部或零星工程、少数非关键性设备因特殊原因未按要求全部建成,但不影响正常使用的重点工程,可同时办理竣工验收手续。
第三十七条 竣工验收应按以下程序进行:
(一)工程建设责任部门向市城建重点办提报验收申请;
(二)申请批准后,由工程建设责任部门按程序组织财政、勘测、设计、施工、监理等单位组成综合验收小组进行验收。工程质量监督部门和市城建重点办派员对验收过程进行监督;
(三)竣工验收采取听汇报、查资料、看现场及对工程实体进行实测实量的方式进行;
(四)验收小组成员要对验收结果进行会签。
第三十八条 对规模较小且简单的工程项目,可一次性进行验收;对规模较大且复杂的工程项目,可分标段、分项进行验收;对因拆迁排障等特殊原因造成工程未全部按时竣工的,可视情况先行对已完成的部分进行验收。
第三十九条 工程建设责任部门应当自工程竣工验收合格之日起15日内,将工程竣工验收报告等相关资料报工程质量监督部门备案。工程建设责任部门应在3个月内将一套完整的工程竣工档案移交市城建档案馆。
第四十条 施工单位应在工程验收合格之日起28日内向工程建设指挥部报送完整的竣工结算报告和结算资料,经审核合格,工程建设责任部门应当在5日内,向市财政部门报送竣工决算材料,并配合市财政部门做好决算评审工作。
第四十一条 市财政部门在接到工程项目决算资料后,应当在30日内出具工程项目评审报告;对工艺复杂、体量较大的工程可适当延长评审时间。
第七章 工程交接
第四十二条 重点工程按合同要求养护期满,应当及时进行工程交接。
第四十三条 工程交接时应当按以下程序进行:
(一)工程建设责任部门向市城建重点办提出工程交接申请;
(二)申请批准后,由市政府确定的接收管理部门负责组织验收小组进行交接验收,交接验收小组应当包括建设、财政、勘测、设计、施工、监理等单位及有关技术人员,市城建重点办和监察机关派员对交接过程进行监督;
(三)交接验收采取听汇报、查资料和看现场的方式进行。交接验收小组负责审查工程建设的各个环节,并对工程建设的总体情况作出全面评价。对存在的问题,提出具体解决意见,限期完成整改。
第四十四条 交接验收工作结束后,交接验收小组要向市城建重点办写出交接验收报告。工程建设责任部门与接收管理部门应本着尊重现实、实事求是的原则进行交接,遇有特殊情况可提出处理意见报市政府。
第四十五条 工程保修期满后,原则上应当通过政府采购确定养护企业,实行合同管理。合同期满后,需重新采购养护企业。
第八章 征地拆迁
第四十六条 重点工程实行属地拆迁原则。各区政府(管委会)负责具体组织本辖区内影响工程实施的各类建筑物、构筑物和地面附着物等拆迁排障工作。原则上先拆迁、后建设。
第四十七条 拆迁要严格按照有关法律、法规、规章和《潍坊市城市基础设施和社会公益性项目房屋拆迁管理办法》的相关规定执行。
第四十八条 重点工程建设中涉及需要更新或迁移路灯、变压器、交通设施、人行道板、路缘石、绿化苗木等材料设备的,按《潍坊市城建项目废旧材料设备管理暂行办法》规定执行。能够重新利用的由迁移责任单位提出处理意见,报市城建重点办和财政部门审查备忘。
第四十九条 拆迁评估应当严格坚持客观、公正、合法的原则,任何单位和个人不得非法干预拆迁评估工作过程和评估结果。市拆迁行政主管部门、财政部门依法对评估工作进行指导和监督。
对拆迁人或被拆迁人申请进行复估或技术鉴定的,市拆迁行政主管部门和财政部门要适度控制,并按程序依法组织。
第五十条 市建设、财政、房管部门要加强对拆迁评估机构的管理。拆迁评估机构名录公布前,市拆迁行政主管部门应当充分征求市财政、房管部门的意见,并报市城建重点办批准。公布的拆迁评估机构名录有效期限为一年,期满后,按程序重新公布。各相关部门、单位及个人有权对拆迁评估机构违法违规行为向市城建重点办和有关部门举报。
第五十一条 拆迁完成后,由市建设部门、市财政部门和拆迁人共同组织验收。验收合格后,向市城建重点办写出验收报告。验收不合格的,市财政不予拨付拆迁委托费。
拆迁后的垃圾清运原则上由拆迁责任单位负责随拆迁一并完成。对拆除无残值或无任何使用价值的建筑物和构筑物垃圾,经市财政部门、工程建设责任部门和拆迁单位共同确认并提出意见报市城建重点办批准后,可以由市财政据实评审,另行支付垃圾清运费。
第九章 资金支付
第五十二条 重点工程资金一律实行财政集中支付。资金的拨付程序按《潍坊市市级城建专项资金管理暂行办法》的规定执行。
第五十三条 工程建设责任部门接到企业拨付资金的申请并进行审查后,由市财政按程序拨付。
第五十四条 勘测、设计单位完成相关工作,经工程建设责任部门和市财政部门核实并出具证明材料后,向市政府提出费用支付申请,经批准后市财政方可支付。有合同约定的,按合同约定执行。
第十章 监督检查
第五十五条 市监察部门要严格按照市政府《关于加强全市重点工程建设监督检查工作的意见》的相关规定,严厉查处重点工程建设中各类违法违规行为。
第五十六条 建立重点工程建设违法违规行为举报制度。市城建重点办设立举报投诉电话,受理各有关方面和社会各界对重点工程建设过程中违法违规行为的投诉。对接到的投诉要即时立案,报请市政府领导批准后,由市城建重点办会同监察等有关部门进行查处。
第五十七条 与重点工程相关的建设、勘测、设计、施工、监理、采购、供货及中介机构等有关费用,应当接受市审计部门的审计监督和检查。
第五十八条 重点工程参建单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故,构成犯罪的,对相关责任人员依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分;相关责任人因调动工作、退休等原因离开原工作单位后,发现有在重点工程建设过程中违反国家有关建设工程质量管理规定,造成重大工程质量事故的,仍依法追究有关法律责任。
第五十九条 工程参建单位及其工作人员违反本办法规定,在工程建设管理中有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任:
(一)违法干预重点工程政府采购的;
(二)收受、索取重点工程建设勘测、设计、施工、监理、材料供应等单位财物或者谋取其他非法利益的;
(三)截留、挪用、克扣重点工程建设征地拆迁、安置补偿资金的;
(四)拒绝、借故拖延办理依法应当办理的重点工程建设项目手续,对重点工程建设或建设各方乱收费、乱罚款或乱摊派的;
(五)参与、组织、操纵、纵容对重点工程建设的敲诈、阻工行为的;
(六)参与、组织虚报工程量,骗取城建资金的;
(七)其他严重损害重点工程建设的行为。
第十一章 附 则
第六十条 本办法所称市区是指奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区及市属各开发区。
第六十一条 本办法由市城市建设重点项目领导小组办公室负责解释。
第六十二条 本办法自发布之日起施行。此前市政府及市直有关部门发布的文件与本办法不相一致的,以本办法为准。