山东省人大常委会


淄博市基本农田保护办法
山东省人大常委会


（1997年3月28日淄搏市第二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过 1997年4月4日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）

办法
第一条 为加强对基本农田的保护，促进农业生产和国民经济的发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称基本农田，是指根据本行政区域一定时期人口和国民经济对农产品的基本需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本办法所称基本农田保护区，是指为对基本田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 基本农田保护应当贯彻“全面规划、合理利用、用养结合、严格管理”的方针。
第四条 市、区（县）人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为政府领导任期目标责任制的重要内容，每年向同级人民代表大会或者其常务委员会报告基本农田保护工作。
乡（镇）人民政府应当每年向乡（镇）人民代表大会报告基本农田保护工作。
第五条 市、区（县）土地管理部门负责本行政区域内基本农田保护的统一管理工作。
市土地管理部门会同淄博高新技术产业开发区管委会负责开发区内基本农田的保护管理工作。
农业行政主管部门、水行政主管部门负责基本农田的农业生产、水利设施、水土保持和地力保养等有关管理工作。
计划、财政、建设、规划、环保等行政主管部门应当按照各自的职责，搞好基本农田保护和管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的基本农田保护和管理工作。
第六条 市、区（县）土地管理部门应当会同同级农业等行政主管部门，根据上一级人民政府的基本农田保护区规划，编制本行政区域内的基本农田保护区规划，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准实施。
乡（镇）人民政府应当根据区（县）基本农田保护区规划，编制本行政区域内的基本农田保护区规划，报区（县）人民政府批准实施。
第七条 基本农田保护区规划应当以土地利用总体规划为依据，并与城市总体规划、村镇规划及农业发展规划相协调。
第八条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）区（县）以上人民政府批准确定的粮、棉、油和名、特、优、新农产品生产基地；
（二）经区（县）以上人民政府批准划定的蔬菜生产基地；
（三）高产、稳产农田和其他有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造的中、低产田；
（四）农业科研、教学试验田；
（五）其他按照国家和省、市有关规定需要给予特殊保护的耕地。
第九条 划入基本农田保护区的耕地分为下列三级：
（一）一级基本农田：生产条件好、产量高、长期不得占用的耕地；
（二）二级基本农田：生产条件较好、产量较高、规划期内不得占用的耕地；
（三）三级基本农田：其他已划入基本农田保护范围内的耕地。
第十条 基本农田保护区的划定工作以乡（镇）为单位进行，由区（县）土地管理部门会同农业行政主管部门组织实施。
第十一条 基本农田保护区应当逐块定位、划界，由区（县）人民政府分片设置保护标志，予以公告；区、县土地管理部门建立管理档案，并抄送同级农业行政主管部门。
任何单位和个人不得篡改、伪造、毁灭、谎报基本农田保护区的档案资料和统计资料；不得破坏或者擅自移动基本农田保护区的保护标志。
第十二条 市、区（县）、乡（镇）人民政府应当逐级签订基本农田保护责任书。乡（镇）人民政府应当同农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。
基本农田保护责任书应当包括下列内容：
（一）基本农田的范围、面积、地块；
（二）基本农田的等级；
（三）保护措施；
（四）当事人的权利与义务；
（五）奖励与处罚。
第十三条 划定基本农田保护区时不得擅自改变原承包者的承包经营权。
第十四条 基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。
国家和省能源、交通、水利等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田保护区内耕地的，必须依法向区（县）土地管理部门提出申请，经同级农业行政主管部门签署意见后，报区（县）以上人民政府批准。
其他确需占用基本农田保护区耕地进行非农业建设的，必须依法从严审批。审批程序和审批权限依照有关法律、法规执行。
第十五条 占用基本农田进行非农业建设的单位和个人，应当向土地管理部门申领《基本农田占用许可证》。没有取得《基本农田占用许可证》的，计划部门不予审批立项文件，规划部门不予发放《建设用地规划许可证》。
第十六条 农村居民建住宅，应当使用原有宅基地和村内空闲地及经批准的规划用地，不得占用基本农田。
鼓励和提倡农村居民住宅向多层发展。
第十七条 新建、扩建乡镇企业应当使用荒地、劣地和其他闲置地，凡不进入乡镇工业小区的，不得占用基本农田。
第十八条 在基本农田保护区内的县、乡道路建设应当从严审批。
第十九条 基本农田保护区内禁止下列行为：
（一）弃耕造林；
（二）造坟、挖沙、取土、烧窑等破坏耕地；
（三）未经批准开挖池塘、采矿、采油、采石；
（四）毁坏水利和水土保护设施；
（五）排放可能造成土地污染的废水、废渣、废气；
（六）其他法律、法规禁止的行为。
第二十条 占用基本农田进行非农业建设的单位和人个，在办理用地审批手续时，应当向土地管理部门预缴基本农田保护区耕地造地费。其标准为：
一级基本农田：按征用该耕地土地补偿费的2倍预缴；
二级基本农田：按征用该耕地土地补偿费的1．5倍预缴；
三级基本农田：按征用该耕地土地补偿费的1倍预缴。
用地单位和个人按政府规定的地点和时间开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地的，土地管理部门应当退还其预缴的耕地造地费；不开垦或者开垦的耕地不符合要求的，其预缴的耕地造地费不予退还或者酌情部分退还。
占用经区（县）以上人民政府批准划定的蔬菜生产基地的，按征用该耕地土地补偿费的2．5倍缴纳新菜田开发建设基金，免缴基本农田保护区耕地造地费。
基本农田保护区耕地造地费、新菜田开发建设基金必须依法征收，作为行政性收费纳入同级财政管理，专项用于新的基本农田、新菜田的开垦、建设和保护区内中、低产田的改造，不得挪作他用。
第二十一条 基本农田被批准占用后，所在区（县）人民政府应当在本行政区域内调整补充与所占耕地同等数量和质量的基本农田，并报市人民政府验收。同时，在批准用地一年内组织开垦新的耕地。无土地后备资源的，由市人民政府组织异地开垦。
第二十二条 非农业建设经批准占用基本农田，从批准之日起，满一年未动工建设的，由土地管理部门按亩年产值的三倍收取土地闲置费；未经原批准机关同意，满两年未动工建设的，除按规定收取土地闲置费外，由土地管理部门报同级人民政府批准无偿收回土地使用权，注销土地使
用证。
对人为弃耕抛荒基本农田的，由土地管理部门每年按亩年产值的三倍向责任者收取土地荒芜费；弃耕抛荒两年以上的，除按规定收取荒芜费外，由农村集体经济组织或者村民委员会收回其土地承包权。
土地管理部门所收取的土地闲置费、土地荒芜费，应当纳入同级财政管理，专款专用，不得挪作他用。
第二十三条 非农业建设临时占用基本农田的，应当在办理审批手续时，按照本办法第二十条规定的耕地造地费标准，向土地管理部门缴纳相应的基本农田复垦保证金，并在临时用地期满后三个月内恢复农业生产条件。土地管理部门验收合格的，退还其缴纳的基本农田复垦保证金；验
收不合格的不予退还，由土地管理部门组织恢复农业生产条件。
第二十四条 区（县）人民政府应当根据当地实际情况制定基本农田保护区内耕地地力分等定级办法，由农业行政主管部门会同土地管理部门组织实施，对基本农田保护区内耕地地力分等定级，并建立档案。
第二十五条 利用基本农田从事农业生产的单位和个人应当保持和培肥地力。提倡和鼓励农业生产者对其经营的基本农田施用有机肥料。禁止施用损害地力或者破坏土壤结构的劣质化肥及其他化学、生物物质。
向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥，必须符合国家有关标准。
第二十六条 市、区（县）、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划，有计划地组织群众开垦宜农荒地，整治废弃地，以稳定和扩大基本农田的面积。
开垦宜农荒地、整治废弃地，必须采取水土保护措施，防止水土流失。
第二十七条 利用各类土地后备资源开发耕地、复垦旧村用地增加基本农田以及改造中、低产田的，由市、区（县）人民政府按规定给予奖金补贴。
第二十八条 违反本办法第十一条规定，篡改、伪造、毁灭、谎报基本农田保护区档案资料和统计资料的，由其主管机关或者监察机关对有关领导人和直接责任人给予行政处分。
破坏或者擅自移动基本农田保护区标志的，由土地管理部门责令其恢复原状、赔偿损失，并处以50元以上500元以下的罚款。
第二十九条 违反本办法第十五条规定，擅自发放有关证件的，其发放的证件无效，由其所在单位或者监察机关对有关领导人和直接责任人给予行政处分。
第三十条 违反本办法第十四条、第十七条规定，非法占用基本农田的，由土地管理部门责令其限期退还，恢复农业生产条件，并处以每平方米15元以上30元以下的罚款。情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本办法第十六条、第十九条（一）、（二）、（三）、（六）项禁止性行为规定的，由土地管理部门责令其停止违法行为，限期改正，恢复土地的农业生产条件，并处每平方米10元以上15元以下的罚款；违反第十九条（四）、（五）项禁止性规定的，由水利、环
保等行政主管部门依照有关法律、法规的规定处理。情况严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本办法第二十条、第二十二条规定，挪用、截留或者擅自减免基本农田保护区耕地造地费、新菜田开发建设基金或者土地闲置费、土地荒芜费的，由同级人民政府或者土地管理部门追回挪用、截留的资金，追缴减免的资金；对有关领导人和直接责任人，由其所在单位
或者上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本办法第二十五条规定，向基本农田提供不符合国家规定标准的肥料或者城市垃圾、污泥，造成基本农田严重损害的，由环保、农业等行政主管部门依照有关法律、法规的规定处理。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉；逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 国家机关工作人员违反本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 基本农田保护区范围外的其他耕地和土地的保护，按照有关土地管理法律、法规的规定执行。
第三十七条 本办法自公布之日起施行。




1997年4月4日
江苏省淮安市人民政府


市政府关于印发淮安市投资建设公司和土地储备中心财务总监委派管理暂行办法的通知

淮政发〔2008〕144号



市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市投资建设公司和土地储备中心财务总监委派管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

淮安市人民政府
二○○八年九月十二日


淮安市投资建设公司和土地储备中心财务总监委派管理暂行办法


第一条 为了适应社会主义市场经济的需要，完善国有资产管理体制，加强对投资建设公司和土地储备中心的财务管理与监督，确保国有资产的保值、增值，根据《省政府关于印发江苏省省级国有资产经营公司财务总监暂行办法的通知》（苏政发〔2002〕70号）精神，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称财务总监，是指由市政府委托市财政局派驻各代表政府对城建项目实行市场化运作的投资建设公司和土地储备中心履行资产与财务监督职责的管理人员。
第三条 财务总监的任职条件是：自觉贯彻执行党的各项方针政策；熟悉并认真执行国家和省市有关法律、法规和规章；具有扎实的企业财务专业知识和企业管理知识；遵纪守法，坚持原则，廉洁自律，具有较强的事业心和责任心；身体健康，能够胜任本岗位工作。
第四条 财务总监的工作职责是以财务监督为核心，对投资建设公司和土地储备中心的国有资产营运和财务活动进行全程监督（包括事前、事中、事后），协助投资建设公司和土地储备中心建立健全各项财务管理规章制度。具体包括：
（一）根据国家和省、市制定的国有资产与财务管理的法律、法规和制度，监督投资建设公司和土地储备中心的日常财务活动；
（二）参与制定投资建设公司和土地储备中心财务管理、资产管理的规章制度，审核其财务报表、报告，确保财务信息能真实披露；
（三）审核投资建设公司和土地储备中心编制的预、决算方案、财务收支计划、费用开支计划、利润分配和弥补亏损方案、信贷计划、资金筹集和使用计划，并监督其执行；
（四）审核投资建设公司和土地储备中心市场化经营重点城建项目概预决算方案，监督投资建设公司和土地储备中心对项目预算的执行，并协助财政、审计部门做好项目概、预、决算审查审计工作；
（五）参与市场化运作资产工作，尤其是要参与政府注入投资公司的土地资产的运作过程，做好资产运作中涉及到政府、财政、相关部门的协调工作；
（六）列席投资建设公司和土地储备中心董事会、监事会和总经理办公会，参与讨论有关重大决策事项；
（七）对投资建设公司和土地储备中心产权变动和国有资产保值、增值情况提出审核意见；
（八）及时发现和制止投资建设公司和土地储备中心违反财经法规的行为和可能造成国有资产流失的经营行为，并向其董事会报告，必要时可直接向委派机关报告；
（九）与董事长或总经理联签相关事项；（十）委派机关赋予的其他职责。
第五条 财务总监实行联签工作方式。联签即是指必须经公司董事长或总经理和派驻投资建设公司和土地储备中心的财务总监共同审核及签署书面意见，投资建设公司和土地储备中心才能按照有关规定报批或执行国有资产变动、大额资金流动，才能实施资产市场化运作方案。财务总监与董事长或总经理联签的国有资产变动包括：
（一）投资建设公司和土地储备中心及其全资、控股企业的改制、兼并、破产、解散、关闭、资产（产权、股权）转让；
（二）投资建设公司和土地储备中心及其全资、控股企业对外投资；
（三）投资建设公司和土地储备中心及其全资、控股企业的发行债券方案；
（四）投资建设公司和土地储备中心及其全资、控股企业对外贷款担保业务。
财务总监与董事长或总经理联签的投资建设公司和土地储备中心大额资金流动包括：
（一）较大数额的资金、现金调拨和支付，具体的联签金额标准，由投资建设公司和土地储备中心董事会和财务总监根据工作的实际情况商定后报市财政局备案；
（二）投资建设公司和土地储备中心的对外举债。财务总监与董事长、总经理联签的投资建设公司和土地储备中心资产市场化运作方案包括：一是利用政府注入资产进行融资方案；二是政府注入资产市场化运作变现方案。为确保联签工作的顺利实施，以维护联签制度的严肃性，凡属工作制度规定联签范围的有关事项，投资建设公司和土地储备中心的有关部门及工作人员，应送董事长、总经理、财务总监联签。对违反规定逃避、抵制联签工作的，将依照投资建设公司和土地储备中心的有关规定追究有关人员的相关责任；造成严重后果、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。财务总监必须按规定对送签的有关文件进行认真审查，并及时签出；对投资建设公司和土地储备中心符合法律、法规的决策，不得无理拒签；对联签内容认为依据不足的事项，要作出书面说明，并请董事长、总经理责成有关部门迅速补齐有关依据，再行联签；对违反国家有关法律、法规、公司章程、董事会决议的事项应先行劝阻，在劝阻无效时方可予以拒签。投资建设公司和土地储备中心董事长、总经理认为财务总监拒签的理由不充分，或基于某些原因需将其决定付诸实施的，财务总监应及时向市财政局及有关部门报告。
第六条 财务总监实行报告工作制度。报告包括定期报告和重大事项专题报告。定期报告分为季度报告和年度报告。季度报告在季度终了后20天内，由财务总监向市财政局提交投资建设公司和土地储备中心资产状况和财务状况的评价报告；年度报告在年度终了后一个月内，由财务总监向市财政局提交如下报告：
（一）投资建设公司和土地储备中心的财务会计制度执行情况的报告；
（二）投资建设公司和土地储备中心的年度财务会计报告和财务总监审核报告；
（三）投资建设公司和土地储备中心的资产营运、国有资产变动及保值增值情况报告；
（四）投资建设公司和土地储备中心重大项目实施情况的报告；
（五）其他履行职责的情况。重大事项专题报告分为事前报告和事后报告。
事前报告为财务总监对投资建设公司和土地储备中心发生的以下重大事项事先提出审核意见，并向市财政局报告：
（一）本规定第四条1—5项的所列事项中的重大活动及非日常性工作；
（二）投资建设公司和土地储备中心单项超过净资产10％或500万元以上的投资；
（三）投资建设公司和土地储备中心单项超过净资产10％或500万元以上的对外担保；
（四）对全资、控股企业以外提供贷款担保和资产抵押；
（五）投资建设公司和土地储备中心及其全资、控股企业的国有产权、股权转让。
事后报告为财务总监对下列事项必须在事后5天内向市财政局报告：
（一）董事、经理、会计人员在经营过程中重大违反财经法律、法规以及公司章程的行为；
（二）市财政局要求报告以及财务总监在实际工作中认为需要报告的其他事项。
第七条 受市政府委托，市财政局负责财务总监的委派和管理工作。财务总监对委派机关负责。在被委派期间，财务总监享受被委派单位副总经理职级，人事工资关系、奖金、福利等在市财政局，所需费用由市财政局负责。市财政局成立专门工作小组，定期沟通情况，了解信息，协调相关事宜，每年对委派的财务总监进行考核，考核结果作为对财务总监继任、奖惩的依据。财务总监每届任期三年，任期届满经过考核合格的可以连任，但必须交流到其他投资建设公司和土地储备中心任职。财务总监的委派坚持必要的回避制度，所委派的人员不得到曾经工作过的投资建设公司和土地储备中心和有其直系亲属担任董事和高级管理职务的公司任职。财务总监在任职期间发生与其职务不相称的行为，一经查实即予免职，并按有关规定严肃查处。投资建设公司和土地储备中心应协助财务总监履行职责，并提供必要的工作条件，积极配合财务总监做好相关工作。
第八条 本办法由市财政局负责解释。