江西省南昌市人大常委会


南昌市人民代表大会常务委员会议事规则


（2005年3月9日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，2005年3月31日江西省第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准。根据2007年7月27日江西省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的2007年6月25日南昌市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈南昌市人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第一次修正。根据2010年11月26日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的2010年10月29日南昌市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议《关于修改15件地方性法规的决定》第二次修正）



第一章 总 则



第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及其他有关法律法规的规定，结合工作实际，制定本规则。

第二条 南昌市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）审议议案和报告，作出决议、决定，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则。



第二章 会议的召开



第三条 常务委员会会议每两个月至少举行一次，由常务委员会主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。

第四条 常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。

常务委员会举行会议的时候，根据需要可以召开全体会议、分组会议或者联组会议。

第五条 常务委员会会议日期由主任会议决定。

主任会议拟订常务委员会会议议程草案和日程草案，提请常务委员会全体会议决定。

常务委员会会议期间，需要临时调整会议议程或者日程，由主任会议提请常务委员会全体会议决定。

第六条 常务委员会会议，一般应当在举行会议的10日前，将会议日期、会议议程草案通知常务委员会组成人员、会议列席人员，并在新闻媒体上公布。

临时召集的会议，可以临时通知。

第七条 常务委员会会议举行前，常务委员会组成人员、会议列席人员，应当围绕会议议题，开展调查研究，做好审议准备。

第八条 常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员、会议列席人员应当按时出席会议。因病或者其他特殊原因不能出席会议的，应当向常务委员会主任请假；会议期间，不能出席全体会议、分组会议或者联组会议的，应当向会议主持人或者召集人请假。

第九条 下列人员应当列席常务委员会会议：

（一）市人民政府市长或者副市长，市中级人民法院院长或者副院长，市人民检察院检察长或者副检察长；

（二）常务委员会副秘书长，市人民代表大会专门委员会主任委员、副主任委员，常务委员会办公厅和常务委员会工作机构主任、副主任；

（三）市人民政府秘书长或者副秘书长以及与常务委员会会议议程有关的市人民政府所属工作部门和其他部门及机构负责人；

（四）与常务委员会会议议程有关的在本市实施行政管理工作的垂直管理部门负责人；

（五）县、区人民代表大会常务委员会主任或者副主任。

常务委员会举行会议时，可以邀请省、市人民代表大会代表以及其他有关人员列席会议。

列席人员有发言权。

第十条 具有完全行为能力的公民可以旁听常务委员会会议。具体办法另行制定。



第三章 议案的提出和审议



第十一条 主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。

市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交市人民代表大会有关专门委员会审议、提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。

常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交市人民代表大会有关专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向常务委员会会议报告或者向提议案人说明。

第十二条 市人民政府可以向常务委员会提出对市人民政府个别副市长、由常务委员会任命的市人民政府其他组成人员的撤职案；市中级人民法院可以向常务委员会提出市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员的撤职案；市人民检察院可以向常务委员会提出市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的撤职案。

常务委员会主任会议可以向常务委员会提出对第一款所列国家机关工作人员的撤职案。

常务委员会组成人员五分之一以上书面联名，可以向常务委员会提出对第一款所列国家机关工作人员的撤职案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由以后的常务委员会会议根据调查委员会的报告审议决定。

第十三条 主任会议根据工作需要，可以委托常务委员会办公厅或者常务委员会有关工作机构拟订议案草案并向常务委员会会议作说明。

第十四条 向常务委员会提出的议案，必须用书面形式，写明案由、案据和方案。

第十五条 拟提请常务委员会会议审议的议案，提议案人一般应当在常务委员会举行会议的15日前，将议案有关材料送交常务委员会办公厅。

市人民政府向常务委员会提出预算调整方案的议案，市人民政府有关部门应当在常务委员会举行会议的一个月前，将预算调整初步方案送市人民代表大会财政经济委员会进行初步审查或者征求意见。

第十六条 列入常务委员会会议议程的议案，提议案人应当到会向常务委员会作说明，并提供相关资料。

第十七条 常务委员会会议审议议案时，提议案机关负责人，应当到会听取意见、回答询问。

第十八条 市人民代表大会交付常务委员会审议的议案，由常务委员会办理；经主任会议决定，可以先交市人民代表大会有关专门委员会审议、提出报告，再由主任会议提请常务委员会会议审议。

第十九条 地方性法规案的提出和审议，按照《南昌市制定地方性法规条例》的有关规定进行。

第二十条 提请和审议任免案，提请任免机关应当提交书面任免议案，并附任免呈报表和被任命人员的简历、现实表现材料。提请初任审判员、检察员职务的还应当提供任职资格材料。

被提请任命人员应当到会回答询问，陈述拟任新职的思考和打算。

第二十一条 撤职案应当写明撤职的对象和理由，并提供有关的材料。

撤职案在交付常务委员会会议表决前，被提出撤职的人员可以在会议上提出口头或者书面申辩意见。提出的书面申辩意见，由主任会议决定印发会议。

第二十二条 常务委员会会议审议议案付表决前，如果有重大问题需要进一步研究的，经主任会议决定，可以暂不付表决，交市人民代表大会有关专门委员会审议或者有关部门研究，提出审议报告或者意见。主任会议根据市人民代表大会有关专门委员会的审议报告或者有关部门的意见，决定是否提请以后的常务委员会会议审议。

第二十三条 列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。



第四章 听取和审议报告



第二十四条 常务委员会听取和审议专项工作报告、执法检查报告及其他报告的年度计划，经主任会议通过，印发常务委员会组成人员并向社会公布。

第二十五条 常务委员会举行会议时，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院报告工作，应当由市长、院长、检察长或者委托副市长、副院长、副检察长到会报告。

市人民政府所属工作部门或者市人民政府委托其所属工作部门报告工作，该部门主要负责人应当到会报告。部门主要负责人因故不能到会报告时，经常务委员会主任同意，可以委托部门其他负责人到会报告。

在本市实施行政管理工作的垂直管理部门报告法律法规在本市实施情况，该部门主要负责人应当到会报告。部门主要负责人因故不能到会报告时，经常务委员会主任同意，可以委托部门其他负责人到会报告。

第二十六条 常务委员会听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院报告前，主任会议可以组织常务委员会组成人员和市人民代表大会代表对有关工作进行视察或者专题调查研究；常务委员会有关办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，交由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院研究并在报告中作出回应。

常务委员会听取和审议执法检查报告前，执法检查中发现的问题应当反馈给市人民政府及其部门、市中级人民法院、市人民检察院。

常务委员会可以安排参加视察、专题调查研究或者执法检查的市人民代表大会代表列席常务委员会会议，听取工作汇报，提出意见。

第二十七条 常务委员会听取和审议的报告，有关部门应当在常务委员会举行会议的10日前，送交常务委员会办公厅。

市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当在常务委员会举行会议的20日前，由其办事机构将专项工作报告送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见；市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对报告修改后，送交常务委员会。

第二十八条 常务委员会办公厅应当在常务委员会举行会议的7日前，将报告发给常务委员会组成人员。

第二十九条 常务委员会会议听取和审议有关报告，认为必要时，可以作出决议。

常务委员会作出的决议，报告机关应当将执行决议的情况向常务委员会报告。

第三十条 常务委员会组成人员审议报告时提出的审议意见，由常务委员会办公厅会同市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构在闭会后5日内整理，经常务委员会秘书长签发，由常务委员会办公厅交有关机关研究处理。有关机关应当在二个月内将研究处理情况向常务委员会报告。

市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对专项工作报告审议意见的研究处理情况应当由其办事机构送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。

市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对执法检查报告及其审议意见的研究处理情况应当由其办事机构送交市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出报告。必要时，由主任会议决定提请常务委员会审议，或者由常务委员会组织跟踪检查；常务委员会也可以委托市人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构组织跟踪检查。

第三十一条 常务委员会听取的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告、审计工作报告、执法检查报告及审议意见，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向市人民代表大会代表通报并向社会公布。



第五章 询问和质询



第三十二条 常务委员会审议议案和有关报告时，市人民政府及其有关部门、市中级人民法院、市人民检察院应当派有关负责人到会，听取意见，回答询问。

第三十三条 常务委员会会议期间，常务委员会组成人员5人以上联名，可以向常务委员会书面提出对市人民政府及其部门、市中级人民法院、市人民检察院的质询案。

质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第三十四条 质询案由主任会议决定交由受质询机关在常务委员会全体会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在市人民代表大会专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见。主任会议认为必要时，可以将答复质询案的情况报告印发常务委员会会议。

第三十五条 质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主任会议印发会议或者印发提质询案的常务委员会组成人员。

第三十六条 提出质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询的机关的答复不满意的，可以提出要求，经主任会议决定，由受质询机关再作答复。

第三十七条 质询案在主任会议决定前，提议案人要求撤回的，质询案即行终止。

经主任会议决定，受质询机关答复尚未作出，提议案人要求撤回的，经主任会议同意，该质询案即行终止。



第六章 特定问题调查



第三十八条 主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由全体会议决定。

第三十九条　特定问题调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成，由主任会议在常务委员会组成人员和其他市人民代表大会代表中提名，提请常务委员会审议通过。

特定问题调查委员会可以聘请有关专家或者专业人员参加调查工作。

与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。

第四十条　特定问题调查委员会应当向常务委员会提出调查报告。常务委员会根据特定问题调查委员会的报告，可以作出相应的决议、决定。



第七章 发言和表决



第四十一条 常务委员会组成人员在常务委员会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。

列席常务委员会会议的省、市人民代表大会代表在常务委员会各种会议上的发言，不受法律追究。

第四十二条 常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上对同一议题，一般发言一次，每次不超过10分钟。经会议主持人同意，发言时间可以适当延长。

常务委员会组成人员和列席人员可以向常务委员会会议提交书面发言，由常务委员会办公厅印发会议。

第四十三条 议案需要交付表决的，由主任会议决定提请常务委员会全体会议表决。

第四十四条 常务委员会会议表决议案，采用无记名投票、按表决器或者其他方式。

常务委员会会议表决方式，由常务委员会全体会议决定。

第四十五条 撤职案采用无记名投票方式，任免案采用无记名投票或者按表决器方式，逐人表决。

第四十六条 议案的表决由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

表决结果由会议主持人当场宣布。



第八章 附 则



第四十七条 常务委员会会议审议通过的决议、决定，由常务委员会通过新闻媒体在会后3日内发布公告。

常务委员会会议审议通过的法规案，经江西省人民代表大会常务委员会批准后发布公告。

第四十八条 本规则自公布之日起施行。



辽宁省辽阳市人民政府


辽阳市政府投资项目绩效审计评价办法
　
辽阳市人民政府令第99号《辽阳市政府投资项目绩效审计评价办法》已经2007年6月21日辽阳市第十三届人民政府第70次常务会议讨论通过，现予发布实施。

　　 市长 唐志国

　　 二○○七年七月四日


　　辽阳市政府投资项目绩效审计评价办法



　　第一条　为增强我市政府投资项目的经济性、效率性和效果性，优化投资方向，提高投资效益，根据有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。

第二条　凡列入我市政府投资的建设项目，均应当按照本办法的规定建立绩效评价制度，实施绩效审计评价。

第三条 本办法所称政府投资项目绩效审计评价，是指项目单位和政府有关部门依据国家法律、法规和政策规定，对投资项目的经济性、效率性和效果性的实现程度进行的自我评价和审核评估行为。

第四条　政府投资项目绩效审计评价工作以项目主管部门（或者项目单位）为主体，发展和改革、财政、审计部门负责对政府投资项目绩效审计评价工作的指导、监督，必要时，也可以组织实施绩效评价工作。

第五条　政府投资项目绩效审计评价工作坚持合法、合理、公正、客观和经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则。

第六条　政府投资项目绩效审计评价，应当贯穿整个项目周期，具体内容包括项目前期、项目建设期、项目竣工运营期。（一）项目前期绩效审计评价，是在安排项目投资预算前，采用科学的方法对项目在社会、经济、财务、生态环境等方面的效益进行全面系统的分析、评估，判断项目投资效益、效果和投资风险等。（二）项目建设期绩效审计评价，是对建设期项目工程及财务管理等方面所进行的评估，主要包括：建设管理制度执行情况、工程进度及质量、各项合同执行情况、投资概算预算执行情况、财务管理及会计核算、建设资金到位和使用管理情况、建设工期及施工管理水平、对环境的影响等。（三）项目竣工运营期绩效审计评价，是对交付使用的建设项目实际取得的经济社会效益及环境影响进行综合评价。主要从是否达到了预期目标或者达到目标的程度、成本效益分析评价、对社会经济实际影响、项目可持续性等方面对项目进行评价。

第七条　政府投资项目绩效审计评价以定量分析为主。采用定性分析方法的，可以聘请权威机构和相关专家进行指标选取和分析评价。政府投资项目的主管部门应当采取动态、可扩充的绩效评价指标，进行项目评价，具体评价指标包括：（一）社会效益指标：主要考核评价就业效益、资源利用和环境影响等指标；（二）财务效益指标：主要考核评价财务净现值（现金净流量）、财务净现值率（现值指数）、财务内部收益率、实际财务内部收益率等指标；（三）工程质量指标：主要考核评价工程质量合格品率、工程质量优良品率等指标；（四）建设工期指标：主要考核评价工程提前（延期）完成时间等指标；（五）资金来源指标：主要考核评价资金到位率、财政资金依存度等指标；（六）资金使用指标：主要考核评价建安工程费用增减率（额）、设备购置费用增减率（额）、建设投资增减率（额）等指标；（七）实际达到能力年限；（八）实际单位生产（或营运）能力投资；（九）实际投资利税率；（十）实际投资回收期。

　　第八条　政府投资项目绩效审计评价应当采取下列标准：（一）法定标准：即国家政策、法规中所规定要达到的要求，其中包括国家有关行业部门制定和颁布的各种具体标准；（二）计划标准或预算标准：即项目开工前预先编制的标准，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图等；（三）历史标准：即以前年度的实绩水平，可以说明项目效益是否达到和超过历史上的最高水平，包括历史最好水平、行业平均水平等；（四）先进标准：即全国或本地区同行业已达到的先进水平。

　　第九条　政府投资项目绩效审计评价可以根据管理需要、项目特点、介入时点，采取以下方式：（一）项目投资评审。对单个项目建设成本、工程造价、投资控制和行业投资进行分析，为编制部门预算、政府采购、国库集中支付提供参考依据；（二）项目执行绩效考评。对项目建设实施过程和结果的有效性进行评价，过程评价结论可作为监控资金拨付的依据，项目实施结果评价结论可作为审批同类项目立项的参考依据；（三）项目后评价。对项目决策初期效果和项目实施后终期效果进行对比考核，对项目投资产生的财务、经济、社会和生态环境等方面效益与影响及可持续发展情况进行评价；（四）项目效益分析。对定性指标可通过专家评估、公众问卷、抽样调查及与其建设规模、建设内容、资金来源大致相同的类似项目相比较，评判其效益的高低。

第十条　项目单位应当在立项批复后确定项目责任人，负责项目全过程的实施，对项目绩效情况进行自评，并按规定向项目的主管部门及政府有关部门报送项目绩效自评报告。自评报告的主要内容包括基本概况、项目绩效目标、项目执行情况、自评结论、问题与建议、评价人员等。项目实际绩效与预期绩效目标存在差异的，应在自评报告中作出详细说明。

第十一条　除建设项目外，凡年度预算安排财政专项支出在50万元以上的资金承担单位，应当按照本办法的规定进行绩效自评，并向财政、审计部门报送绩效自评报告。

第十二条　项目主管部门负责制定政府投资项目的绩效审计评价目标和责任制度，组织实施投资项目的绩效审计评价工作，审核项目单位的绩效自评报告，编报本部门的政府投资项目绩效审计报告，以上报告汇总后报送发展和改革、财政、审计部门。

第十三条　发展和改革部门负责监督检查政府投资项目计划的执行情况，督促项目主管部门或者项目单位按照规定开展绩效审计评价工作，并负责将政府有关部门的绩效审计评价结果综合整理后告知项目主管部门或项目单位。

第十四条　财政部门负责政府投资项目资金（财政专项支出）的管理和使用全过程的监督检查；负责把绩效审计评价结果运用于改进投资预算管理和资金拨付工作。

第十五条　审计部门按照规定有计划地对经济、社会和环境有重大影响的政府投资项目进行跟踪审计和绩效审计评价，并对主管部门或者项目单位的绩效审计评价结果进行再评价，根据绩效审计评价的实际情况，提出改进意见和建议，为政府提供真实、可靠的宏观决策信息。

第十六条　发展和改革、财政、审计部门应当对绩效评价工作实施跟踪检查，对没有按照规定履行评价职责或者履行职责不当的项目单位和项目主管部门，应当及时向本级人民政府提出建议，追究有关人员的责任。情节严重的，其直接责任人3年不得从事政府投资项目的相关工作。对项目单位存在工程质量、工程效益和超预算开支等违法行为的，有关部门除在各自职权范围内依法予以处理外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当移送监察部门追究其行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十七条 项目单位、项目主管部门弄虚作假，虚报绩效评价结果或者瞒报工程质量事故的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条　发展和改革、财政、审计、项目主管部门及其工作人员实施政府投资项目绩效审计评价时，违反评价程序、出具虚假绩效审计评价报告或者非法干预项目单位绩效评价工作的，由监察部门依法追究其行政责任。

第十九条　政府投资项目的主管部门、发展和改革、财政、审计部门，应当每年向同级人民政府报告政府重大投资项目的绩效审计评价结果。

第二十条　本办法自2007年9月1日起施行。