关于广西龙胜县周某盗窃其舅财物案的研讨

作者：龙君钱（苗族） 广西龙胜人

被告人：周某 20周岁 农民 家住：广西龙胜县泗水乡某村

基本案情：被告人周某在龙胜县城将从农村带出来的钱花完后，打起了其舅舅乙某财物的主意。因周某与乙某两家来往频繁，被告人常见其舅乙某将钱放置A处，被告人于2007年某日前往作案。窃得现金650元及银圆两枚（经有关部门鉴定价值220元）。乙某报案后，被告人归案，且“认罪态度较好”。 2008年1月29日，一审法院判决周某犯盗窃罪，拘役四个月，并处罚金一千元。

建议：不作为犯罪处理，积极适用刑事和解！

研讨（个人参考观点）：

本案被告人周某虽主观上具有非法占有的目的，客观上实施了秘密窃取他人财物的行为。但其所盗的系其亲属（舅舅）的财物，数额相对不大、社会危害性也不大。综合本案情况来看，笔者认为被告人周某的盗窃行为情节情显著轻微，且“认罪态度好”。依刑法13条“但书”的规定，认为其无罪。

98年3月26日“两院一部”《关于盗窃数额认定标准问题的规定》规定：结合当前的经济发展水平和社会治安状况，对盗窃数额作出标准“个人盗窃公私财物数额较大以500元至2000元为起点”。本案中被告人周某的盗窃数额虽达到了上述盗窃罪的起刑点标准。但是盗窃的数额是否“较大”只是确定行为是否成立盗窃罪的一个重要因素，却并不是区分盗窃罪与非罪界限的唯一标准。认定盗窃罪的成立，还必须结合其他犯罪情节综合考虑。例如：偷拿自己家财物或近亲属财物的，一般可不按犯罪处理。（当然《刑诉》82条6项对近亲属规定的解释值得商榷，在此不骜）

在我国目前的社会中，家庭是社会的细胞，而若干家庭组成一个家族。家族成员间有着某种特殊的关系。特别在我们处于中国边远农村山区的家族成员间的感情一般都很浓厚很和谐。一般家族成员都不希望自己的亲属受到刑事追究。在司法实践中，常会出现本案这样的情况，家里发生失窃后报案了，但破案后却发现行为人是自己的亲属。于是相关亲属会主动不要追究行为人的刑事责任，或者想对行为人略施惩戒。但看到行为人真要受到刑罚处罚时，却又千方百计的要求司法机关免除其刑事责任。这种情况的出现，是因为家族成员间的利益相关、荣辱与共。一人犯罪，全家族无光。因此除非两家人之间的关系本来就很不和睦。一般都不会要求行为人受到严厉的刑罚处罚。

在重刑主义负面影响比较大的当今社会，有关部门应积极引入与和谐社会建设具有共同价值追求的刑事和解理念。毕竟我国目前的犯罪现象已不同于几十年前充满阶级斗争色彩的政治犯罪现象。本案中被告人周某作为一名边远山区、且刚成年的农民，（在不影响国家利益、集体利益及其他个人利益的前提下）若走刑事和解程序，被告人周某就不必背负被刑罚处罚的记录，这样有利于其重新回归社会正常成长。在日后的工作中，也不会因为有犯罪记录而受歧视。在刑事和解过程中，通过心灵交流，找到周某走上犯罪道路的原因，从而达到教育治疗、挽救被告人的目的。也有利于预防其再次因同样的原因走上犯罪道路。不作为犯罪处理，也避免其因被拘役等刑法处罚过程中产生与其他犯罪嫌疑人产生“交叉感染”。通过刑事和解、通过社区矫正、通过社会各方面力量促使行为人在社会的感召下从恶改善。这样对于重建和谐的社会氛围、和谐的家庭氛围有举足轻重的作用。当然对于再次故意实施犯罪者应予重刑，以树法律威严。

综言，笔者认为不作为犯罪处理利大于弊，应给该法盲农民周某一次重新做人的机会。不作为犯罪处理，当事人两家间的感情也许会更和谐。同时被告人家属不但会感谢失窃家属对被告人的宽容与共同教育，更会对政府和对政府的宽容政策心存感激。（完）

资料：
1.《新编中国刑法学》高铭暄 中国人民大学出版社 98年版
2.《当代中国刑法新境域》2版 中国人大社 陈兴良著 07年版
3.《中国刑法案例与学理研究》法律社 赵秉志编 06年版
4.案情参考来源： 作者：廖 德 超 单位：龙胜县法院
网址：http://www.gxfy.com/Article/ArtOne.aspx?ArtID=17851

四川省广元市人民政府办公室


广元市人民政府办公室关于印发《广元市地理空间信息数据管理规定》的通知


广府办发﹝2011﹞29号




各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

《广元市地理空间信息数据管理规定》已经市人民政府领导同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○一一年九月十三日



广元市地理空间信息数据管理规定

第一章 总 则
第一条 为加强地理空间信息数据（以下简称地理信息数据）管理，维护国家安全，促进地理信息数据共建共享与利用，满足经济建设、国防建设和社会发展的需要，根据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《四川省测绘管理条例》、《四川省测绘成果管理办法》等有关法律法规，结合广元市实际，制定本规定。

第二条 在广元市行政区域内汇交、保管、提供、使用、共享、销毁地理信息数据，审核和公布重要地理信息数据，适用本规定。

本规定所称地理信息数据，是指通过地理信息建设项目形成的数据、信息、图件及相关技术资料。

第三条 广元市测绘局负责广元市地理信息数据工作的统一监督管理，负责组织采集和更新基础地理空间数据，会同有关部门制定地理信息数据交换和共享规划，建设、管理地理信息数据交换和共享平台，建立健全地理信息数据提供和使用的具体办法。

其他有关部门负责本部门有关的地理信息数据管理工作。

第四条 汇交、保管、提供、使用、共享、公布、销毁地理信息数据须遵守有关保密法律法规，采取必要措施保障地理信息数据安全。

第二章 汇 交
第五条 地理信息数据依法实行无偿汇交制度。

广元市财政投资完成的地理信息建设项目，由承担该项目单位向广元市测绘局汇交地理信息数据副本和目录。

外国的组织或个人经国家测绘地理信息局批准与广元市有关部门或单位合资、合作，在广元市行政区域内从事地理信息建设项目的，由相关部门或单位向市测绘局汇交地理信息数据副本和目录。

使用其他资金完成的地理信息建设项目，由该项目出资人向广元市测绘局汇交地理信息数据资料。

地理信息数据汇交参照国家测绘成果汇交规定执行。

第六条 地理信息建设项目出资人或承担地理信息建设项目的单位在该建设项目验收完成之日起3个月内向广元市测绘局汇交地理信息数据副本和目录。

辖区内县区测绘行政主管部门在每年3月底以前向广元市测绘局汇交上一年度的地理信息数据副本和目录。

第七条 广元市测绘局在收到汇交的地理信息数据副本和目录后须出具汇交凭证。

广元市测绘局定期向社会公布地理信息数据目录。

第三章 提供与使用
第八条 基础地理信息数据和广元市财政投资完成的其他地理信息数据，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。除此之外，地理信息数据依法实行有偿使用制度。各级人民政府及其有关部门和军队因政府决策防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿提供使用。

第九条 凡需使用地理信息数据的法人或其他组织，必须提出明确的使用目的和范围，提交有关证明材料到广元市测绘局办理审批手续。

地理信息数据的保密等级和要求、准予使用的范围等在批准文件中告知。

第十条 地理信息数据保管单位凭广元市测绘局的批准文件向使用单位提供地理信息数据。

第十一条 使用涉密地理信息数据的，须签订使用许可协议。使用单位主体资格发生变化的，向广元市测绘局重新提出申请。

第十二条 法人或其他组织因工作项目需要申请使用地理信息数据的，须提交以下资料：

（一） 广元市地理信息数据使用申请表；

（二） 法人或其他组织有效身份证明材料；

（三） 经办人员有效身份证件；

（四） 组织机构代码证；

（五） 项目证明文件；

（六） 其他有关资料。

第十三条 被许可使用单位取得的地理信息数据，仅限于所申报工作项目使用。

第十四条 市、县区测绘主管部门须加强地理信息数据及其产品质量的监督管理。任何单位和个人不得篡改、伪造地理信息数据。

财政投资完成的地理信息数据由广元市测绘局组织验收合格后方可提供使用。

第四章 共建共享
第十五条 广元市测绘局须建立地理信息数据交换制度和地理信息数据共享机制，避免资源浪费。

各部门建立的基础地理信息系统和专题地理信息系统须采用符合国家标准的基础地理信息数据。

第十六条 广元市测绘局须会同有关部门制定广元市地理信息资源共建共享的相关规定，统一数据格式。

第十七条 市、县区有关部门须支持和配合本级测绘主管部门做好基础地理信息数据库和系统的维护和更新工作。

第五章 审核与公布
第十八条 重要的地理信息数据实行统一审核和公布制度。本市行政区域内的重要地理信息数据，任何单位和个人不得擅自公布。

第十九条 本市行政区域内的重要地理信息数据，除由国家、省级测绘主管部门审核的以外，由广元市测绘局审核并与有关部门会商，报广元市人民政府批准后公布。

单位和个人应使用经政府批准公布的重要地理信息数据。

第二十条 本市行政区域内重要地理信息数据包括：

（一）经相邻市（州）、县（市、区）人民政府联合勘定并经市政府批准的市（州）、县（市、区）界线长度、位置及行政区域面积；

（二）广元市版图重要特征点，地势、地貌分区位置等；

（三）拟冠以“广元”、“广元市”等字样的地理信息数据；

（四）广元市主要河流的源头、长度，湖泊面积、深度；

（五）广元市重要山峰的高程、位置；

（六）其他重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等地理信息数据。

第六章 保密与安全
第二十一条 地理信息数据使用和保管要明确使用、保管职责，采取有效的防火、防盗、防潮、防有害生物、防磁化、防泄密等措施，确保地理信息数据安全。

第二十二条 依据《中华人民共和国保守秘密法》和《测绘管理管理工作国家秘密范围的规定》，涉密地理信息数据属于国家秘密测绘成果，按照不同保密等级和范围进行管理。

携带、传递地理信息数据须遵守保密规定。

第二十三条 因自然灾害造成地理信息数据损毁以及人为因素造成丢失、泄密事故的，须及时报告事件发生地的测绘主管部门和保密等有关部门。

第二十四条 地理信息数据未经测绘主管部门批准，不得复制；地理信息数据复制品，按原保密等级管理。

利用地理信息数据开发生产的成果或产品，未经市测绘局进行保密技术处理和审核批准，其成果或产品不得低于所利用的地理信息数据的保密等级，其密级依照《中华人民共和国保守国家秘密法》规定的定密权限和程序确定。

第七章 法律责任
第二十五条 依照《中华人民共和国测绘法》第四十七条规定，不汇交地理信息数据副本和目录的，责令限期汇交；逾期不汇交的，对建设项目出资人处以重建该项目所需费用一倍以上二倍以下罚款；对承担国家投资的建设项目的单位处以1万元以上5万元以下罚款，暂扣测绘资质证书，自暂扣测绘资质证书之日起六个月内仍不汇交地理信息数据副本的，吊销测绘资质证书，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十六条 依照《中华人民共和国测绘成果管理条例》第二十九条规定，有下列行为之一的，由广元市测绘行政主管部门或其他有关部门依据职责责令改正，给予警告，可处10万元以下罚款；对直接负责的主管人员或其他直接责任人员，依法给予处分。

（一）建立以地理信息数据位基础的信息系统，利用不符合国家标准的基础地理信息数据的；

（二）擅自公布重要地理信息数据的；

（三）在对社会公众由影响的活动中使用未经依法公布的重要地理信息数据的。

第二十七条 依照《四川省测绘成果管理办法》第三十条规定，地理信息数据保管和使用单位有下列行为之一的，由县区级以上测绘行政主管部门给予警告，责令改正，并可处2000元以上3万元以下罚款。

（一）未按规定保管地理信息数据，造成秘密地理信息数据丢失、损毁或泄密的；

（二）擅自复制、转借、转让、销毁秘密地理信息数据的；

（三）造成地理信息数据损毁、丢失、泄密不及时上报的；

（四）发现违法行为或接到违法行为的举报后，不及时进行处理的；

（五）不依法履行监督管理职责的其他行为。

前款行为违反《中华人民共和国保守国家秘密法》的，依法追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 依照《四川省测绘成果管理办法》第三十一条规定，地理信息数据保管和使用单位有下列行为的，由县级以上测绘行政主管部门给予警告，责令改正，并可处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）擅自向境外组织、个人提供未公开地理信息数据的；

（二）篡改或伪造地理信息数据的；

（三）未经地理信息数据所有者许可，擅自开发、使用、转让或向第三方提供地理信息数据的；

第八章 附则
第二十九条 本规定由广元市测绘局负责解释。

第三十条 本规定自发布之日起施行。