辽宁省抚顺市人民政府


印发《抚顺市劳动监察暂行规定》的通知
抚顺市人民政府


通知
各县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
《抚顺市劳动监察暂行规定》业经市政府第54次常务会议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。
一九九六年三月二十七日

抚顺市劳动监察暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了维护正常的劳动秩序，稳定劳动关系，保障劳动法律、法规的贯彻实施，根据国家有关法律、法规，结合我市具体情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于抚顺行政区域内的所有企业，个体经济组织（以下称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者（以下称劳动者）。
国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动关系的劳动者，依照本规定执行。
第三条 本规定所称劳动监察是指市、县（区）劳动行政主管部门所设立的劳动监察机构对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规情况依法进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为进行制止，责令改正，并予以处罚的劳动行政执法行为。
劳动安全卫生监察，按照现行规定执行。
第四条 劳动监察按照以事实为依据，以法律为准绳的原则，及时、准确地查处和纠正违反劳动法律、法规的行为。
第五条 劳动监察实行劳动监察机构监察与群众监督相结合，监察与指导服务相结合，处罚与法制教育相结合的原则。
第六条 劳动监察建立劳动年审制度。
第七条 任何组织和个人对违反劳动法律、法规的行为，均有权向劳动监察机构举报投诉。
第八条 公安、工商、财政、税务、卫生、审计、银行等部门要在各自职责范围内协助劳动行政部门做好劳动监察工作。
企业、事业单位违反劳动法律、法规、侵犯职工合法权益，工会有权要求企业、事业单位行政方面或有关部门认真处理。

第二章 劳动监察机构及其职责
第九条 市劳动行政部门设立劳动监察机构，具体负责劳动监察工作。市劳动监察机构负责对中、省直企业及外市驻抚单位和市属企业进行劳动监察。
县、区劳动行政部门劳动监察机构，负责对本辖区内所属用人单位的劳动监察。
县、区级劳动监察机构业务接受市级劳动监察机构的监督指导。
县、区级劳动监察机构可以把属于自己管辖的重大案件提请市劳动监察机构处理，市劳动监察机构可以酌情受理；对有影响的重大案件，市劳动监察机构可以直接处理。同时因工作需要也可以把属于管辖的案件委托县、区监察机构办理。
第十条 市、县（区）劳动监察机构应配备专职劳动监察员，并可根据需要聘任部分兼职劳动监察员。
专职劳动监察员是劳动行政部门专门从事劳动监察工作的人员，兼职劳动监察员是劳动行政部门非专门从事劳动监察工作的人员。
兼职监察员，主要负责与其业务有关的单项劳动监察，需对用人单位处罚时，应会同专职监察员进行。
劳动监察员应从熟悉劳动业务、掌握劳动法律知识，能够坚持原则，秉公办事的人员中推荐。
各级劳动监察机构的专兼职劳动监察员，须经省劳动行政部门统一组织培训。考核合格的，由同级劳动行政主管部门任命或聘任，并由市劳动监察机构报经省劳动行政主管部门统一颁发《中华人民共和国劳动监察证》和劳动监察员胸卡。
第十一条 劳动监察机构的职责
（一）宣传国家劳动法律、法规及有关劳动方针、政策、督促用人单位和劳动者贯彻执行；
（二）对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，依法纠正和查处违反劳动法规行为；
（三）对劳动力市场实施监督检查，维持正常的劳动力市场秩序；
（四）对用人单位（个人）用工和劳动者劳动行为实施监督检查；
（五）对劳动监察员进行培训、监督和指导；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第十二条 劳动监察员在履行劳动监察职责时，享有下列权利：
（一）可以随时进入用人单位进行监督检查；
（二）了解用人单位遵守劳动法律、法规的情况，查阅（调阅）或复制被检查单位的有关资料，可以对现场和当事人进行录音、录（摄）像，并对劳动场所进行检查、询问有关人员；
（三）在必要时，可向用人单位或劳动者下达《劳动监察询问通知书》、《劳动监察指令书》，并要求其在收到该通知或指令书之日起10日内据实向劳动监察机构做出书面答复；
（四）可以现场制止违法行为。
第十三条 劳动监察员应遵守下列规定：
（一）劳动监察员在执行公务时，必须秉公执法，依法监察，不得滥用职权，徇私舞弊；
（二）不得向他人泄露案情及单位有关保密资料；
（三）为举报者保密；
（四）如果与被监察单位有经济利益关系或与被监察的单位负责人有亲属关系，应自动申请回避。
第十四条 劳动监察人员在依法进行劳动监察时，用人单位或劳动者有协助的义务。

第三章 劳动监察内容及方式
第十五条 劳动监察机构依据国家及地方劳动法律、法规的规定，对用人单位和劳动者执行劳动用工、工资分配、劳动保险、职业技能开发等法律、法规的情况进行监督检查。
第十六条 劳动用工监察内容：
（一）招工原则、范围及程序的执行情况；
（二）用人单位招用职工、劳动者求职持证情况；
（三）劳动合同的签订及履行情况；
（四）就业安置政策执行情况；
（五）职工流动及档案管理情况；
（六）劳动力市场的开办及运行情况；
（七）社会职业介绍中介机构遵守有关规定的情况。
第十七条 工资分配监察内容：
（一）用人单位遵守国家工资总额宏观调控规定的情况；
（二）经营者收入情况；
（三）用人单位支付职工工资、执行最低工资标准的情况；
（四）用人单位工资内、外收入情况；
（五）超时劳动报酬执行情况；
（六）用人单位使用《工资总额使用手册》情况；
第十八条 劳动保险监察内容：
（一）各项社会保险费用的缴纳、支付及管理情况；
（二）在职职工、离退休人员及其供养直系亲属有关福利待遇法规、规定执行情况；
（三）企业落实精减、放假、待岗人员的有关规定情况；
（四）职工因工伤亡等级鉴定及应享受的待遇情况。
第十九条 职业技能开发监察内容：
（一）单位和劳动者执行职业技能开发规定情况；
（二）“先培训，后就业”，“先培训，后上岗”政策执行情况；
（三）社会职业技能培训、考核鉴定机构对劳动者进行职业技能培训、考核发证书的情况；
（四）职工培训经费的提取及使用情况；
（五）各类职业技能培训、鉴定机构遵守有关规定情况。
第二十条 劳动监察机构对用人单位遵守残疾人劳动权益保障法规的情况进行监察。
第二十一条 劳动监察机构对承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业的机构，维护境外就业人员合法权益的情况进行监察。
第二十二条 劳动监察机构对劳动者遵守法律、法规的情况进行监察。
第二十三条 劳动监察机构对法律、法规规定的其他事项进行监察。
第二十四条 建立劳动监察年审制度，定期对用人单位遵守劳动法律、法规行为进行监督审查。
第二十五条 劳动监察采取常规监察、阶段性监察、综合监察和举报投诉案件专查等方式进行。
对因用人单位和劳动者违反劳动法律、法规行为而引发的突发事件，劳动监察机构应配合有关部门和工会组织及时介入，教育疏导，快速处理，妥善解决。

第四章 劳动监察程序
第二十六条 劳动监察员执行劳动监察公务应由两名以上劳动监察员共同进行，佩戴劳动监察胸卡，并出示《中华人民共和国劳动监察证》，说明身份。
第二十七条 劳动监察机构查处用人单位或劳动者违法行为，依照下列程序：
（一）登记立案。对举报和发现的违法行为，劳动监察机构应于五日内进行初步审查，认为有违法事实，需要依法追究的应在初步审查后三日内登记立案。
（二）调查取证。对已立案的案件，及时组织调查取证。调查时应制作调查笔录，收集有关证据，并由被调查人和调查人签字或盖章。
用人单位和个人应当协助劳动监察员出具证据或者直接提供证据。
（三）处理。在调查取证后，对违反劳动法规的行为，需要处罚的，应当由劳动监察机构在20日内作出处罚决定。处罚前，应当听取当事人的申辩。
（四）制作处罚决定书。对处罚的用人单位应制作处罚决定书。处罚决定书应当加盖劳动行政部门印章，并载明：
1、当事人姓名、住址等基本情况；
2、劳动监察部门认定的违法、违规事实；
3、适用法律法规、规章或规范性文件；
4、处罚内容及结论；
5、处罚决定履行日期或期限；
6、当事人依法享有的申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
7、作出处罚决定的行政机关名称及日期。
（五）送达。劳动监察机构在处理决定作出之日起7日内直接送达当事人。不能直接送达的，可委托送达或公告送达。公告送达，从公告期满之日起视为送达。处理决定自送达之日起生效。
第二十八条 专职劳动监察员在执行劳动监察公务时，对事实清楚，证据确凿、情节轻微的违法行为，可以当场处理。当场处理应当填写当场处理决定书，并递交当事人。
第二十九条 劳动行政部门作出的处理决定，应严格按照现行劳动法规执行。处理决定中实施行政处罚的种类包括警告、通报批评、罚款、责令停业整顿，吊销许可证。
第三十条 县、区劳动行政部门实施的行政处罚，应在处罚决定生效10日内报送市劳动行政部门劳动监察机构备案。
第三十一条 行政处罚决定生效后，作出行政处罚决定书的劳动行政部门发现处罚决定不当的，应当予以纠正。
上级劳动行政部门发现下级劳动行政部门作出的已生效的处罚决定不当的，有权予以纠正或者指令下级行政部门纠正。
第三十二条 用人单位缴纳罚款，应从自有资金（基金）中列支，不得列入生产成本；事业单位从其自有资金（基金）或事业费外收入中开支，不得在事业费中列支。第三十三条 对用人单位和劳动者处以罚款，使用财政部门统一制定的罚款票据，所处罚款，应依照财政管理的规定，
及时、足额上缴同级财政。

第五章 罚 则
第三十四条 劳动监察机构依照法律、法规的规定行使处罚权。对违反劳动用工、工资分配、劳动保险、职业技能开发等法律、法规的，按规定的处罚标准进行处罚，对下列行为按以下标准进行处罚：
（一）用人单位使用劳动力，未按规定与劳动者订立劳动合同，或劳动合同期满未续签劳动合同继续使用的，责令解除劳动关系或依法订立劳动合同，并对用人单位处以按每使用一人100—500元标准罚款。并对用人单位的法定代表人和直接责任者处以500—1000元罚款。


（二）对未领取《职业介绍许可证》而开办职业介绍机构，或超越规定范围进行职业介绍活动的，责令改正，没收非法所得，并处以10000元以下罚款。
（三）对超出规定标准多收费或在职业介绍活动中有欺诈行为的，没收非法所得，并处以非法所得5—10倍罚款（不足500元的按500元处罚），情节严重的，吊销《职业介绍许可证》，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（四）对伪造、出租、转让、买卖《职业介绍许可证》的，没收非法所得，并视情节轻重处以10000元以下罚款。
（五）对无正当理由，不按国家规定和劳动合同规定支付劳动者应享受的保险福利待遇，责令限期补发，并对用人单位和责任者处以500—2000元罚款。
（六）对不发给或不足额发给职工加班加点工资的，除责令补发、补足加班加点工资外，对用人单位处以欠发额1—2倍的罚款，不足500元的按500元处罚，对直接责任者和法定代表人分别处以500—1000元罚款。
（七）对体罚、污辱、禁闭、封闭、非法搜查和拘禁劳动者，或以暴力、威胁手段强迫劳动者从事劳动的用人单位及法定代表人和责任者，分别处以2000—10000元罚款。构成犯罪的，移送司法机关处理。
（八）有下列情况之一的，责令其改正，没收其非法所得，并处以1000～5000元罚款：
1．就业训练单位违反物价部门规定，超标准收费的；
2．各类职业培训实体违反培训合同的，给学员或用人单位造成损失的；
3．违反有关规定收取或使用培训费的；
4．未经批准擅自举办职业培训实体的，或管理混乱，培训质量低下，滥发毕（结）业证书和职业资格证书的。
（九）对伪造、仿制和滥发职业技能证书的单位和个人，证书无效，没收非法所得，并视情节轻重处以非法所得5倍以下的罚款。
第三十五条 用人单位或劳动者违反本规定，有下列行为之一的，应分别予以处罚：
（一）阻挠、刁难、抗拒劳动监察人员依法行使监察职权的；
（二）隐瞒事实真象，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
（三）拒绝提供有关资料的；
（四）不按规定的时间和地点对《通知书》、《指令书》做出答复的；
（五）殴打劳动监察员、妨碍监察公务的，或者打击报复举报人员的。
对有上述行为的用人单位，由劳动行政部门给予警告，可并处以1000—10000元的罚款。对用人单位的法定代表人或直接责任者处以500—5000元的罚款，对劳动者处以100元至1000元的罚款。
第三十六条 当事人对劳动监察处理决定不服的，可依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起诉讼。除有特别规定，复议和诉讼期间，不影响原处罚决定的执行。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不执行处罚决定的，市劳动行政部门可以申请人民法院强制执行。
第三十七条 劳动监察机构、劳动监察员因失职、滥用职权、徇私枉法等原因，致使违法行为得不到及时纠正，或滥用职权，给国家、用人单位或劳动者造成重大损失的，劳动行政主管部门应给予责任人以行政处分或经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十八条 本规定由市劳动局负责解释。
第三十九条 本规定自一九九六年五月一日起施行。



1996年3月27日
青海省人民政府


省政府令[第97号]




《青海省行政效能监察办法》已经２０１３年５月９日省人民政府第５次常务会议审议通过，现予公布，自２０１３年６月１５日起施行。



省 长 郝 鹏

２０１３年５月１０日






青海省行政效能监察办法




第一条 为提高行政效能，增强行政机关执行力和公信力，规范行政效能监察工作，根据《中华人民共和国行政监察法》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政效能监察，是指县级以上人民政府监察机关依法对监察对象履行法定职责的效率、效益、效果等情况进行监督检查的活动。

第三条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内行政效能监察工作的领导，支持监察机关做好行政效能监察工作。

第四条 县级以上人民政府监察机关负责本行政区域内的行政效能监察工作。上级监察机关应当对下级监察机关的行政效能监察工作进行指导和监督。

第五条 监察机关根据本级人民政府和上一级监察机关的安排，编制年度行政效能监察工作计划，确定行政监察工作重点，并组织实施。行政效能监察工作计划应当报本级人民政府批准，并报上一级监察机关备案。

第六条 监察机关依法开展行政效能监察工作，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。

第七条 监察机关应当与有关部门建立行政效能监察、政务督查和目标考核联动工作机制。

第八条 监察机关应当建立健全行政效能举报制度。公民、法人或者其他组织对于妨碍行政效能的行为，有权向监察机关举报。监察机关应当受理举报并依法调查处理；对实名举报的，监察机关应当将查处情况向举报人回复。行政效能投诉依照《青海省行政效能投诉办法》有关规定执行。

第九条 监察机关在行政效能监察工作中履行以下职责：

（一）建立健全行政效能监察工作制度；

（二）检查、调查处理影响行政效能的事项和行为；

（三）组织开展行政效能考核评估；

（四）受理行政效能举报、投诉；

（五）法律、法规和规章规定的其他职责。

第十条 监察机关依法对下列对象实施行政效能监察：

（一）本级人民政府各部门及其公务人员；

（二）本级人民政府及其部门任命的其他人员；

（三）下一级人民政府及其领导人员；

（四）本级人民政府及其部门管理的法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员；

（五）本级人民政府及其部门依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员。

县级人民政府监察机关还对本辖区所属的乡（镇）人民政府的公务员以及乡（镇）人民政府任命的其他人员实施行政效能监察。

第十一条 监察机关对监察对象的下列事项实施行政效能监察：

（一）执行有关法律、法规、规章和上级决定、指示、命令情况；

（二）落实科学、民主、依法决策机制情况；

（三）遵守行政程序规定、合理行政情况；

（四）提供公共服务情况；

（五）化解社会矛盾、应对突发事件情况；

（六）遵守工作纪律和工作作风要求情况；

（七）需要监察的其他行政效能事项。

第十二条 监察机关应当建立行政效能监察工作立项制度。

开展行政效能监察时，监察机关负责行政效能监察的机构应当填写《监察机关行政效能监察事项立项申请表》，报行政监察机关负责人批准。

根据本级人民政府或者上级监察机关的部署和要求确定的行政监察事项，以及其他在本行政区域内有重大影响的行政效能监察事项，应当填写《监察机关重大行政效能监察事项立项备案表》，分别报本级人民政府和上一级监察机关备案。

第十三条 行政监察机关在开展行政效能监察工作时，应当组织两人以上的检查组或者调查组。检查或者调查人员开展检查或者调查时应出示相关证件。

第十四条 行政监察机关开展行政效能监察，可以邀请人大代表、政协委员、特邀监察员或者有关行政机关工作人员、专业技术人员参加检查、调查工作。

第十五条 监察机关可以采取全面检查、专项检查、暗访、考核评估等方式开展行政效能监察工作。

鼓励监察机关采取电子监察方式实施行政效能监察，提高行政效能监察效率。

第十六条 监察机关履行职责时，有权依法采取下列措施：

（一）要求监察对象提供与行政效能监察事项有关的文件、资料、财务账目和其他有关材料；

（二）要求监察对象就行政效能监察事项涉及的问题作出解释和说明；

（三）采取摄像、拍照、录音、复制等形式调查收集相关行政效能监察的证据；

（四）责令监察对象停止违反法律、法规、规章、上级规定和行政纪律的行为；

（五）法律、法规和规章规定的其他措施。

第十七条 监察机关实施行政效能监察，应当全面客观地了解情况，收集证据，听取监察对象的陈述和申辩，查清问题及原因。

第十八条 监察机关实施行政效能监察，应当根据工作需要作出监察报告，监察报告包括下列内容：

（一）监察对象的基本情况；

（二）行政效能监察方式；

（三）存在的问题及产生原因；

（四）监察对象应当承担的责任，相关法律、法规和规章依据；

（五）完善制度、改进工作等意见。

第十九条 监察机关根据监察报告，依法作出监察决定或者提出监察建议，并以书面形式送达监察对象。

重要的监察决定或者监察建议应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。

第二十条 监察对象应当自收到监察决定或者监察建议之日起３０日内将执行监察决定或者采纳监察建议的情况通报监察机关。

监察对象对监察决定不服或者对监察建议有异议的，按照国家有关规定办理。

第二十一条 监察机关应当对监察对象执行监察决定和采纳监察建议的情况，进行督促检查。

第二十二条 监察对象违反本办法规定，有下列情形之一的，由其主管机关或者监察机关责令说明情况，限期整改，给予通报批评；情节较重的，给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员降级、撤职或者开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）对人民政府的决定、指示、命令执行不力的；

（二）违反程序作出行政决定或者实施行政管理的；

（三）违法、违纪行政，损害群众利益的；

（四）玩忽职守、失职渎职引发社会矛盾的；

（五）应对突发事件反应迟缓，处置失当的；

（六）行政管理效率低下，办事拖沓的；

（七）不遵守工作纪律和工作作风要求的；

（八）其他影响行政效能的情形。

第二十三条 监察对象拒不配合监察机关及其工作人员开展行政效能监察工作的，依法给予通报批评或者处分。

第二十四条 监察机关工作人员在行政效能监察工作中，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法自２０１３年６月１５日起施行。