卫生部办公厅


卫生部办公厅关于印发全国碘盐监测方案的通知



各省、直辖市、自治区卫生厅局：

《全国碘盐监测方案（试行）》（简称《试行方案》）自2001年执行以来，各地认真按照该方案的要求，加强碘盐日常监测工作，推动了持续消除碘缺乏病工作的开展。但在执行过程中发现，《试行方案》存在一些问题和不足。最近，我部在总结各省、区、市碘盐监测工作经验和反馈意见的基础上，组织有关专家对《试行方案》进行了反复论证和修订。

经商国家发展改革委盐业办同意，修改后的《全国碘盐监测方案》（简称《方案》）按照因地制宜、分类指导的原则，在提出全国碘盐监测工作基本要求的同时，充分考虑到各省、区、市在不同经济发展水平和不同碘缺乏病防治阶段的工作特点，更加注重《方案》的科学性和可操作性。

现将修订后《全国碘盐监测方案》印发给你们，请认真研究，并结合本地实际情况，制定实施细则，并于2004年3月15日前，将实施细则报卫生部疾病控制司。

本方案自2004年第二季度起执行，原卫生部办公厅印发的《全国碘盐监测方案（试行）》同时废止。

附件：全国碘盐监测方案（修订）
二○○四年一月十九日



附件：　　
全国碘盐监测方案（修订）

食盐加碘是持续消除碘缺乏病的重要策略。为了全面、准确了解碘盐生产、销售和居民食用情况，及时发现问题并采取相应的干预措施，保证居民食用合格碘盐，必须长期、系统地开展碘盐监测工作。根据《食盐加碘消除碘缺乏病危害管理条例》和《国务院办公厅关于转发卫生部等七部门关于进一步加强消除碘缺乏病工作意见的通知》（国办发[2001]29号），特制定本监测方案。

一、监测范围和对象

本方案适用于除省级卫生行政部门确定的高碘地区外的所有的县（市、区、旗）。监测对象包括两个层次：
第一层次：碘盐生产加工或分装和批发企业
第二层次：居民户

二、监测方法

抽样频次
1、第一层次：每月进行一次抽样监测。
2、第二层次：每年进行一次抽样监测。
抽样方法
1、第一层次：抽样方法见附录1。
2、第二层次：抽样方法见附录2。
（三）检测方法
盐碘含量均按照国标GB/T 13025.7-1999中直接滴定法定量测定；川盐或特殊盐种采用仲裁法定量测定。
（四）判定标准
1、第一层次合格碘盐的判定标准：根据GB 5461-2000标准，食盐中碘含量为35±15mg/kg（20-50mg/kg）。
2、第二层次合格碘盐的判定标准：食盐中碘含量为20-50 mg/kg。
3、非碘盐的判定标准：食盐中碘含量＜5mg/kg。
4、不合格碘盐的判定标准：食盐中碘含量为5-20mg/kg（不含20 mg/kg）或＞50mg/kg。

三、监测指标

（一）第一层次：批质量合格率、盐碘含量均数、标准差以及变异系数。
（二）第二层次：非碘盐率、碘盐覆盖率、碘盐合格率、合格碘盐食用率。具体计算公式见附录4。

四、组织实施

各级卫生行政主管部门
1、国务院卫生行政部门负责制定全国碘盐监测方案，组织、领导和协调全国碘盐监测工作；
2、省级卫生行政部门负责本省碘盐监测实施细则，组织、领导和协调本省碘盐监测工作；
3、地市级和县级卫生行政部门负责组织、领导和协调本辖区的碘盐监测工作。
各级疾病预防控制（地方病防治）机构
卫生部消除碘缺乏病国际合作项目技术指导中心（NTTST）
组织开展人员培训、技术指导、督导评估和质量控制；
收集、汇总、分析、上报、反馈监测结果。
省级疾病预防控制（地方病防治）机构
组织开展人员培训、技术指导、督导评估和质量控制；
收集、汇总、分析、上报、反馈监测结果。
地市级疾病预防控制（地方病防治）机构
负责本辖区内第一层次碘盐监测工作和实验室检测；
负责抽取本辖区内各县第二层次碘盐监测点（乡、村）；
组织开展人员培训、技术指导、督导评估和质量控制；
收集、汇总、分析、上报、反馈本地区监测结果。
县（市、区、旗）级疾病预防控制（地方病防治）机构
根据地市级疾病预防控制（地方病防治）机构确定的监测点开展现场监测和实验室检测；
总结、分析、汇总、上报、反馈本县（市、区、旗）监测结果。

五、监测资料的收集、报告和反馈

（一）第一层次
地市级疾病预防控制（地方病防治）机构每月收集、检测、汇总、分析碘盐监测数据，及时将监测结果反馈被抽检单位；并于下月10日前将监测结果报送省级疾病预防控制（地方病防治）机构。
每年7月底前，各省级疾病预防控制（地方病防治）机构将本工作年度的资料汇总报告NTTST，同时报省级卫生行政主管部门和省级盐业主管部门。
（二）第二层次
1、县（市、区、旗）级疾病预防控制（地方病防治）机构于每年6月30日前将监测数据收集、汇总、分析，连同监测工作总结一并上报地市级疾病预防控制（地方病防治）机构，同时报同级卫生行政主管部门和盐业主管部门。
2、地市级疾病预防控制（地方病防治）机构于每年7月10日前汇总、分析本地区各县（市、区、旗）监测数据，连同监测工作总结一并上报省级疾病预防控制（地方病防治）机构，同时报同级卫生行政主管部门和盐业主管部门。
3、省级疾病预防控制（地方病防治）机构于每年7月底前，分析全省（市、区）的监测数据，将数据软盘和监测工作总结一并报NTTST，同时报同级卫生行政部门和盐业主管部门。
4、NTTST负责汇总、分析全国监测资料，于8月底前将监测工作报告报卫生部和国家盐业主管部门并反馈回各省。

六、制定本地区碘盐监测实施细则应注意的问题

各省应根据本方案的精神和本地区的实际情况，本着科学、合理和因地制宜、分类指导的原则，制定本地区的实施细则。制定实施细则应注意以下几点：
（一）本方案所规定的样本量为最小有效样本量。对于目前尚未达到消除碘缺乏病目标和非碘盐问题较多的省（自治区、直辖市）应适当增加碘盐监测的频次或样本量，以保证能够更科学地了解本地区居民碘盐食用情况，发现问题并及时采取干预措施，保障居民食用合格碘盐。
（二）西部省（自治区、直辖市）的部分县（市、区、旗），虽经过努力但在短时间内仍无法严格按照本方案实施的，其所在省在制定本省碘盐监测实施细则时，可按照统一规划、分步实施的原则，积极创造条件，逐步在全省范围内达到本方案的要求。


附录1：
碘盐生产加工或分装和批发企业碘盐监测抽样方法和结果判定标准

1、抽样方法
对任一批量食用盐，按东、西、南、北、中不同方位，抽取9个单位产品，每个单位产品从中抽取50g以上样品，如遇大包装中是小袋产品，则任取一小袋为一份盐，采得9个份盐。
2、结果判定
， ， ，
若QU≥k且QL≥k，则该批产品合格。
若QU＜k或QL＜k，则该批产品不合格。
其中，k：接收常数（k =1.11）；n：盐份样数（n=9）；xi：每份盐样的盐碘含量； ：该批盐碘含量均值；σ：该批盐碘含量标准差；U：上规格限（U =50.0）；L：下规格限（L =20.0）；QU：上规定限的质量统计量；QL：下规定限的质量统计量。

注：此抽样方法摘自《制盐工业主要产品取样方法》（GB/T 8618-2001）

附录2： 居民户碘盐监测抽样方法

1、 监测时间：每县每年于3月1日至6月30日间开展监测。
2、 样本量： 每县至少抽取9个乡（镇、街道）、36个行政村（居委会）的288户居民户盐样。
3、具体抽样方法：每县（市、区、旗）按东、西、南、北、中随机抽取9个乡（镇、街道），其中东、西、南、北片各随机抽取2个乡（镇、街道），中片随机抽取1个乡（镇、街道）；每个乡（镇、街道）随机抽取4个行政村（居委会），其中2个行政村（居委会）可在乡政府所在地及其附近抽取，另外2个行政村在非碘盐率较高的地区或距乡政府5公里以外的村抽取；每个行政村（居委会）抽取8户居民盐样。
附录3： 全国碘盐监测方案有关表格

表1：　碘盐生产加工或分装、批发企业盐碘定量检测表
省（自治区、直辖市） 企业名称

序号 测定结果
（） 统计指标 结果判定
（合格√、不合格×）
均数
（ ） 标准差
（σ） 变异系数
（CV）% 上规定限的质量统计量（QU） 下规定限的质量统计量（QL）
1
2
…
9
检测人： 检测单位（盖章）： 检测日期： 年 月 日




表2 ： 居民户食用盐监测结果记录表
县 （市、区、旗） 乡（镇、街道）

序号 村名
（居委会） 监测户
人口数 食盐品种* 测定结果
（mg/kg） 结果判定（非碘盐〇、合格
碘盐Ö、不合格碘盐X）
1
2
3
…
检测人： 检测单位（盖章）： 检测日期： 年 月 日

*注：食盐品种包括精制盐、粉碎洗涤盐、日晒盐、其它（注明盐种，如粗粒盐、工业盐等）。








表3 ： 县（市、区、旗）居民户食用盐检测结果汇总表


序号 乡（镇、街道）名称 乡（镇、街道）人口数
（人） 乡（镇、街道）家庭户数（户） 检测盐样
份数 合格碘盐份数 不合格碘盐份数 非碘盐
份数
1
2
3
…
合计
检测人： 检测单位（盖章）： 检测日期： 年 月 日







表4： 县（市、区、旗）基本资料汇总表


管辖乡（镇、街道）序号 乡（镇、街道）
名称 管辖行政村
（居委会）数 乡（镇、街道）
人口数（人） 乡（镇、街道）
家庭户数（户）
1
2
…
全县
合计
填报人： 填报单位（盖章）： 填报日期： 年 月 日

表5： 省（地市、县）碘盐监测报告提纲

一、上个工作年度监测结果反馈利用情况：
发现的主要问题、以采取的主要措施以及效果。
二、本工作年度监测工作的组织和实施：
1、实施具体时间表（开始、现场工作、实验室检测、资料整理分析、逐级上报、反馈到相关部门等具体时间等）；
2、现场工作开展情况（执行单位、具体工作内容包括抽样、样品采集运送、相关资料的收集等）；
3、实验室检测工作开展情况（实验室人员状况和质控合格情况、样品检测过程是否受控）；
4、资料整理、分析和上报情况。
三、监测结果
1、生产加工或分装和批发层次碘盐质量；
2、居民户碘盐覆盖情况和碘盐质量；
3、与上年度比较。
四、监测分析
1、对各层次碘盐监测的总体评价（是否严格按方案执行、操作中在哪些方面做了灵活性调整或有什么意外，这些调整和意外对监测结果有什么影响）；
2、监测结果分析和评价；
3、存在的问题和原因分析。
五、结论
六、反馈和利用
监测结果和报告反馈到了哪些部门，反馈是否及时；
七、建议
1、征求监测发现的问题，提出今后IDD控制工作的建议；
2、如何完善本省、本地区碘盐监测工作的建议；
3、对全国碘盐监测工作的建议。


报告单位（盖章）：
日 期：



附录4： 碘盐监测指标计算公式

批质量合格率=
变异系数=
非碘盐率=
碘盐覆盖率=
碘盐合格率=
合格碘盐食用率=
国家税务总局


国家税务总局关于开展耕地占用税、契税执法检查工作的通知

国税发[2005]44号


天津、河北、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州、甘肃、宁夏、新疆、青海省(自治区、直辖市)及宁波、青岛、厦门、深圳市财政厅(局)，北京、山西、内蒙古、辽宁、吉林、上海、海南、四川、云南、陕西省(自治区、直辖市)及大连市地方税务局：
为严格依法治税，进一步规范和加强对耕地占用税、契税（以下简称“两税”）的征收管理，充分发挥“两税”的调控作用，确保财政收入，国家税务总局决定联合财政部一同在全国范围内开展一次“两税”的执法检查。现将有关事项通知如下：
一、检查时限和范围
检查时限是2003年至2004年两个年度，有涉及税收违法行为的，应依法追溯以前年度。
检查重点是土地市场。契税方面，重点检查关于计税价格规定的执行情况；耕地占用税方面，重点检查对大型工程建设占地耕地占用税的征缴情况。
二、检查内容
（一）政策落实情况
1、是否按照总局的要求将近两年来财政部、税务总局下发的重要文件，及时向下级征收机关转发。重要文件主要包括：《财政部国家税务总局关于纠正地方自行制定违规契税政策的通知》（财税[2003]89号）、《国家税务总局关于印发<耕地占用税契税减免管理办法>的通知》（国税发[2004]99号）、《财政部国家税务总局关于国有土地使用权出让等有关契税问题的通知》（财税[2004]134号）、《国家税务总局关于征收机关直接征收契税的通知》（国税发[2004]137号）等。
2、是否按照总局的规定制定了两税减免的具体操作规程，是否按要求进行了公示，是否按要求进行了逐级备案。
3、是否按照总局文件的要求，对本地区内的违规政策进行了清理。
4、契税直接征收工作落实和进展情况。
（二）基础工作情况
1、征收台账是否清晰、齐全，账目记录是否准确，尾欠原因是否合理。
2、与国土部门、房管部门建立信息渠道情况，能否及时获取国土部门和房管部门土地占用、农用地转用以及房地产权属变更等信息。
（三）征管工作情况
1、对于经济技术开发区、高新技术开发区等区域内耕地占用税、契税征管是否到位。
2、是否有违规政策仍在执行，发现非法占地耕地占用税能否及时征收。
3、在土地出让契税征管中，是否按规定进行了计税价格认定。
4、是否按规定办理“两税”的减免，是否有越权减免的情况存在。
三、日程安排
检查工作从4月初开始至7月底结束，分三个阶段进行。
（一）4月1日至5月15日，自查阶段。各级征收机关要组织人员对本单位自身以及下一级征收机关的执法情况进行检查，还可以组织地区与地区之间的互相交叉检查。
（二）5月15日至6月15日，自纠和总结阶段。在此阶段，各省级征收机关要对检查出来的问题进行认真梳理、纠正和整改，并写出书面总结，于6月20日前上报总局。
（三）6月21日至7月底，重点检查阶段。在此阶段，总局将抽调各地业务骨干组成检查组，对部分省（区、市）进行重点抽查。
四、工作要求
（一）各级征收机关要统一认识，高度重视，认真组织，按照总局的部署，按时、保质完成检查任务。
（二）执行检查任务的征收机关应事先通过多种渠道了解税源情况，提前通知被检查机关准备好相关待查资料；要采取查账、实地查看等多种形式，保证不走过场；被检查的征收机关要积极配合，按照要求据实提供相关资料，以保证检查工作的顺利完成。
（三）上级征收机关要对在检查中发现的下级征收机关的问题，进行集中研究处理：
1、凡与税法和国家统一政策相抵触的政策、文件，应严令其一律停止执行。
2、对于查出的应征未征的税款，应严令其依法补征；按照相关政策应给予未按规定缴纳税款的企业罚款处罚的，亦令其严格执行。
3、要将检查结果通报至被检查征收机关及其同级人民政府。对于检查过程中存在问题较多、执法情况较差的征收机关，应在通报中提出批评；对于问题严重又整改不力的，必要时可以通过新闻媒体给予曝光。
4、“两税”查补税款入库率要达到90%以上。
（五）各级征收机关要对检查中发现的问题积极进行整改。同时，要认真吸取教训，努力改进工作，避免同类问题的再次发生。

附件：耕地占用税、契税执法检查情况表



国家税务总局

二○○五年三月二十二日

附件 耕地占用税、契税执法检查情况表

受检单位： 检查日期： 年 月 日

检 查 项 目
检 查 情 况

1、文件转发情况
□及时转发 □转发但不及时 □未转发，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

2、减免操作情况
□制定操作流程，有章可循

□未制定操作流程，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

3、减免办法公示情况
□公示 □未公示，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

4、减免备案情况
□全部备案 □未予备案，未备案数：＿＿＿＿件，原因：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

5、违规政策情况
□有违规政策且仍在执行，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

□有违规政策但已停止执行 □没有违规政策

6、契税直接征收情况
□全部直征

□大部分地区直征，个别地区代征，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

□个别地区直征，大部分地区代征，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

7、征收台账情况
□建立征收台账 □台账清晰，齐全，准确 □不清晰不齐全不准确，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

□未建立征收台账

□尾欠数＿＿＿＿ ＿＿元 主要原因：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

8、获取土地、房屋权属变更信息情况
□能及时获取 □不能及时获取，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

9、与国土、房管部门建立网络联结情况
□建立网络联结 □未建立网络联结

10、开发区土地占用情况
批准占地面积数：＿＿＿＿＿亩，实际占地面积数：＿＿＿＿＿亩

□不存在非法占地 □存在非法占地，非法占地面积＿＿＿＿亩

11、开发区耕地占用税征缴情况
□按政策全部征缴

□未全部征缴，未征税款：＿＿＿＿＿＿＿元，

其中：未征非法占地税款＿＿＿＿＿＿＿元

耕税计税面积数：＿＿＿＿＿亩，耕税减免面积数：＿＿＿＿＿亩

12、开发区契税征缴情况
□按政策全部征缴

□未全部征缴，未征税款：＿＿＿＿＿＿元

土地出让宗数：＿＿＿＿宗

未按规定计税的土地出让宗数：＿＿＿＿宗，损失税款＿＿＿＿元

平均出让地价＿＿＿＿元 /亩 ，平均土地出让金＿＿＿＿元/亩

平均计税价格＿＿＿＿元 /亩

13、地方政府违规干预情况□
□存在，具体情况：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ □不存在

14、减免办理情况
□全部是法定减免

□存在非法定减免，其中：减免总额＿＿＿＿＿＿＿元

非法定减免额＿＿＿＿＿＿＿＿元

15、越权减免情况
□存在，其中：检查减免＿＿＿＿件，越权减免＿＿＿＿件

因越权减免损失税款：＿＿＿＿元 □不存在



其

他

情

况








检

查

组

意

见

受

检

单

位

意

见





受检单位负责人： 受检部门负责人： 检查组负责人： 检查人：