河南省焦作市人民政府


焦作市国家建设项目审计监督暂行规定 第69号



第69号

《焦作市国家建设项目审计监督暂行规定》已经2005年8月26日市人民政府第26次常务会议审议通过，现予公布，自2005年11月1日起施行。




市 长


二○○五年九月十九日


焦作市国家建设项目审计监督暂行规定

第一章 总则

第一条 为了加强对国家建设项目的审计监督，提高投资
效益，保证审计质量，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和有关法律法规，制定本规定。
第二条 本规定所称国家建设项目是指国有资产投资或者融资以及使用国家财政性资金、国家计划安排的银行贷款资金和利用外资等基本建设项目、技术改造项目。
国家财政或上级主管部门安排的专项资金中用于设备购置和设施建设的项目一并纳入国家建设项目的审计监督范围。
第三条 市审计机关主管本市行政区域内国家建设项目的审计监督工作。县（市）区审计机关负责本行政区域内的国家建设项目的审计监督工作。
发改、财政、监察、建设、国土、规划、城管、房管、交通、水利、工商、税务等行政主管部门和其他相关部门，应当在各自职责范围内，积极配合好对国家建设项目的审计监督工作。

第二章 审计管理

第四条 国家建设项目审计实行计划管理制度。发改部门应将年度国家建设项目计划及时抄送审计机关；审计机关应根据法律、法规、规章的有关规定，编报年度审计项目计划，并及时抄送发改、财政等部门。
对国家建设项目实施审计所需费用列入同级财政预算予以保证。已列入审计计划的建设项目，审计机关实施审计时不得收取审计费用，建设单位不得委托中介机构进行审计。
第五条 国家建设项目审计监督包括前期审计、合同审查、在建工程审计、财务审计、决算审计、效益评价。
与国家建设项目直接有关的建设、设计、勘察、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支，应当接受审计机关的审计监督，与建设项目审计同步进行，不受审计管辖范围的限制，其费用结算以审计结果为准。
审计机关必须对国家建设项目进行事前、事中和事后审计监督。
被审计单位应对其提供的国家建设项目的全部资料的真实性和完整性做出一次性书面承诺。
第六条 国家建设项目前期审计的内容
（一）建设项目的立项、审批、可行性研究报告、初步设
计、征地拆迁等；
（二）建设项目资金的来源、收支情况；
（三）建设项目概（预）算的编制；
（四）建设项目的设计、勘察、施工、监理、采购、供货等方面的招标投标和工程的承包、发包情况；
（五）建设项目标底。
第七条 建设单位与施工单位正式签订合同前，应将合同草案提交审计机关进行审查。
审计机关应当自接到建设单位施工合同（草案）之日起10个工作日内审查完毕，并出具审查意见书，作为建设工程竣工决算的重要资料之一。
第八条 合同审查的主要内容
（一）合同条款是否符合招标文件及有关规定；
（二）合同价款的确定、调整及计价标准的约定是否明确、
严谨、合规；
（三）重大隐蔽工程、重大变更事项的施工及监督的约定是否明确；
（四）合同条款中应明确约定：工程竣工决算须经审计机关审计后方可办理竣工验收手续，并以审计结论作为工程造价结算的依据；
（五）其他需要审查的内容。
第九条 在建项目预算（概算）审计的内容
（一）资金来源、到位与使用情况；
（二）建设项目设备和材料的采购、使用和核算情况；
（三）重大隐蔽工程、重大设计变更与施工变更情况；
（四）工程款的支付情况；
（五）建设项目各种税费的计缴情况。
第十条 财务审计的内容
（一）建设单位的征地、拆迁补偿情况，自行采购的材料设备、工程款的支付、各种税费的支付以及资金来源、基本建设收入情况及与建设项目有关的财务收支的真实性、合法性；
（二）施工单位的资质、工程承包、工程造价、材料核算、
税费缴纳情况；
（三）设计、勘察、监理等单位的资质、取费依据、施工
图纸的设计深度及设计质量情况；
（四）供货合同价款。
第十一条 国家建设项目的建设单位,应当在初步验收后的3个月内完成竣工财务决算的编制工作，并在30日内将工程决算资料报送审计机关。审计机关应在3个月内完成竣工决算审计，特殊情况经批准可以适当延长审计期限。
第十二条 决算审计的内容
（一）竣工决算说明书的编制依据；
（二）已竣工建设项目工程造价决算；
（三）未完（尾）工建设项目投资情况；
（四）建设项目投资及概算执行情况；
（五）建设项目竣工决算报表。
第十三条 审计机关应当检查环境保护设施与主体工程建设的同步性以及实施的有效性，依据有关经济、技术、社会及环境指标，评价国家建设项目投资决策的效益性，分析影响投资效益的因素。
第十四条 审计机关可以根据需要对专项建设资金的筹集、管理、使用情况以及与国家建设项目有关的重要事项或者倾向性问题进行专项审计或者专项审计调查。
第十五条 审计结果应经审计机关主要负责人批准，其中涉及重大事项的，应当报经本级人民政府批准后，由审计机关向社会公布。
第十六条 未经竣工决算审计的建设项目，发改、财政、建设等相关部门和建设单位不得办理竣工验收等手续，所建工程不得列入固定资产。
第十七条 审计机关在必要时可以委托具有法定资格的社会中介机构或聘请具有相关知识的专业人员参与国家建设项目的审计，审核结果经审计机关审查同意后方可作为正式审计结论。社会中介机构在审计中如发现重大财政违法行为情况的，应当及时向审计机关报告。
第十八条 审计机关对国家建设项目审计监督应当依照法定程序进行，并遵守以下规定：
（一）审计机关依法向有关单位和个人进行审计调查，所取得的证明材料应当由有关单位、个人签名或盖章，对拒不签名或盖章的视为无异议，并由审计人员予以注明；
（二）审计机关实施审计后，应当出具审计报告，书面征求被审计单位的意见；
（三）被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内提出书面反馈意见，逾期未提出的，视为无异议，并由审计人员予以注明；
（四）被审计单位对审计报告提出异议的，审计机关应在进一步研究、核实后，对审计报告进行修改或作出不予采纳的说明。

第三章 法律责任

第十九条 施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大、情节严重的，由审计机关依据1996年4月10日国家审计署等六部委公布的《建设项目审计处理暂行规定》第十四条之规定，处以违规金额20%以内的罚款。对质量低劣的工程项目，由有关部门查明责任并由施工单位限期修复，费用由责任方承担。
第二十条 被审计单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，由审计、监察机关或有关部门依据《财政违法行为处罚处分条例》第九条之规定，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
　　（一）截留、挪用国家建设资金；
　　（二）以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
　　（三）违反规定超概算投资；
　　（四）虚列投资完成额；
（五）其他违反国家投资建设项目有关规定的行为。
第二十一条 被审计单位违反审计法的规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者拒绝、阻碍审计的，由审计机关依据《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九条之规定，责令改正，并可通报批评，给予警告；对拒不改正的，按照下列规定追究责任：
（一）对被审计单位处以5万元以下的罚款；
（二）对被审计单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，认为应当给予行政处分或者纪律处分的，向有关部门、单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议；
（三）对构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
依照前款规定追究相应责任后，被审计单位仍须接受审计机关的审计监督。
第二十二条 建设单位不主动向审计机关提交合同草案进行审查，由此给国家造成经济损失的，应承担相应的行政责任和法律责任。
第二十三条 有关部门和单位及其工作人员违反本规定，有下列行为之一的，由审计机关责令限期改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级机关依法予以处理；审计机关也可以向本级政府或者监察部门提出对相关责任人员给予行政处分的建议；情节严重构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
（一）对审计机关要求提请调查或者协助调查的审计事项拒不调查或者拒不协助调查的；
（二）国家建设项目资金的使用以及勘察、设计、施工、监理、采购、供货等费用结算，不以审计结果为准进行调整的；
（三）拒不执行审计机关暂停拨付工程款决定的；
（四）对未经竣工决算审计的国家建设项目，擅自办理竣工验收及资产移交手续的。
第二十四条 社会中介机构在国家建设项目审计中弄虚假、隐瞒审计中发现的问题，审计活动显失客观、公正或者出具虚假审计报告的，由审计机关依据《审计机关监督社会审计组织审计业务质量的暂行规定》及有关法律、法规予以处理。
第二十五条 被审计单位对审计机关作出的审计决定不服的，应按照法定程序先向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，可依法向人民法院提起行政诉讼。
第二十六条 审计人员在审计工作中收受贿赂、滥用职权、
徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。

第四章 附则

第二十七条 本规定执行中的具体应用问题由焦作市审计机关负责解释。
第二十八条 本规定自2005年11月1日起施行。
1996年6月7日焦作市人民政府公布的《焦作市关于国家建设项目审计的若干规定（试行）》同时废止。


甘肃省人民政府办公厅


甘政办发〔2004〕127号



甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省保护知识产权专项行动方案的通知


各市、自治州人民政府，陇南行署，省政府有关部门，兰州海关：

　　《甘肃省保护知识产权专项行动方案》已经省政府同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月一日

　　　　　　　　　　　　甘肃省保护知识产权专项行动方案

　　为了全面贯彻落实全国保护知识产权电视电话会议精神，有效遏制侵犯商标权、著作权、专利权等违法犯罪行为，依法保护知识产权权利人的合法权益，增强全社会保护知识产权意识，营造良好的发展环境，按照《国务院办公厅关于印发保护知识产权专项行动方案的通知》（国办发〔2004〕67号)的统一安排和部署，省政府决定，在全省范围内深入开展保护知识产权专项行动。

　　一、指导思想和工作重点

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观和正确的政绩观，正确认识和处理保护知识产权与优化投资环境、促进科技进步、推动经济发展的关系，坚持“标本兼治、着力治本”的方针，努力开创全省保护知识产权工作的新局面。

　　专项行动以保护商标权、著作权、专利权为重点内容，以货物进出口、各类展会和商品批发市场、定牌加工、印刷复制为重点环节，以假冒商标、侵权盗版比较集中的地方为重点地区，以知识产权权利人反映强烈、情节严重、影响恶劣的案件为突破口，以点带面，全面推进。

　　二、主要任务

　　(一)切实保护注册商标专用权。工商行政管理部门要积极引导全省企事业单位加强对商标注册重要性的认识，帮助企业和经营者树立商标意识，为企业和经营者注册商标提供良好的服务。要依法认定和保护驰名商标，有效保护商标所有人的合法权益，并会同有关部门严厉查处商标及其他商业标识侵权案件。重点查办食品、药品商标违法案件，侵犯驰名商标、证明商标和集体商标专用权案件，擅自使用知名商品特有名称、包装、装潢案件，以及非法印制和购买使用假包装、假标识、假商标案件。

　　(二)切实保护著作权。新闻出版、版权、文化行政管理部门要按照各自职责，依法规范著作权产品生产、使用和交易，营造良好的著作权保护社会环境。要会同工商行政管理部门整顿和规范存在侵权隐患的图书、音像制品、软件交易市场。坚决取缔分布在车站、校园周边、人行通道、居民小区、娱乐场所和商厦附近销售盗版图书、音像制品、软件的不法摊点和游商小贩。重点打击盗版教材教辅、盗版软件、非法复制和销售音像制品、经营走私盗版音像制品以及网上侵犯著作权等行为。加大对图书批发市场、各类书店，音像批发、零售、出租门店，出版、印刷、复制、发行企业和各类学校、考试系统的检查力度。加强对软件预装领域和互联网软件传播的监管，积极推动使用正版软件。

　　(三)切实保护专利权。专利行政主管部门要进一步加强对全省专利工作的指导，制定专利保护措施，不断增强专利创造、管理、实施和保护能力。加强专利行政执法，有效保护专利权人的合法权益。严厉打击食品、药品等领域的专利侵权行为，着力查办侵犯核心关键技术专利权的案件和具有较大影响的案件。选择重点地区、重点领域，分阶段查处涉及外观设计、实用新型和发明专利权的侵权、假冒行为。

　　(四)强化知识产权海关保护。海关要全面贯彻落实《知识产权海关保护条例》，进一步建立、健全相关规章制度，充分运用信息技术和风险分析技术，加强风险布控等边境措施，在保证进出口货物通关效率的同时，提高查获出口侵权货物的效率。遏制假冒和盗版产品的国际流通。

　　(五)强化对商品交易会、商品批发市场、定牌加工和印刷复制环节的知识产权保护。商务部门要会同工商、专利、版权等行政主管部门，指导商品交易会、洽谈会主办单位设立专门机构，制订管理办法，邀请保护知识产权相关部门驻会监管，防止参展单位展示、销售侵权产品，防止境外不法组织和个人通过展会组织造假和出口侵权产品。

　　工商行政管理部门要加强对商品批发市场的监管，及时要求市场主办单位完善管理制度，引导进场经营者合法经营，加强自律，防止侵权产品进场交易。对侵权产品的经营者，要严肃查处。对侵权严重的市场要责令限期整改，屡禁不止的要依法予以取缔。

　　新闻出版、版权、工商、公安、质监、海关、商务等部门要密切配合，针对利用定牌加工侵犯他人知识产权现象，加大监管力度，严厉打击商标侵权行为。要加强对印刷复制各类出版物、印刷品、光盘、计算机软件及包装装潢、商标标识企业的监管，依法规范其经营行为，阻断非法侵权产品的印刷复制渠道，严厉查处非法印刷复制行为，取缔无证照经营地下印刷复制窝点。

　　(六)加强重点地区的专项整治行动。假冒商标、专利和侵权盗版活动相对集中的兰州、天水、酒泉、白银市是此次专项行动的重点地区，当地政府要切实加强领导，采取有力措施，严厉打击各种侵权行为，并严防反弹。有关执法部门要把执法力量向这些地区倾斜，积极支持当地政府打击、遏制各类侵权违法犯罪行为。

　　(七)严厉查处重大侵权案件。对知识产权权利人和市场反映强烈、情节严重、影响恶劣的侵权案件，要一查到底。相关行政执法部门要通力合作，提高办案效率，并加强与公安机关、检察院、法院的工作衔接，依法及时移送涉嫌刑事犯罪的侵权案件。公安机关要充分发挥职能作用，严厉查处涉嫌构成犯罪的侵权案件。各地要针对本地区侵犯知识产权的突出问题，查处一批大案要案。

　　(八)加强法制建设，健全执法机制，加快知识产权保护的规范化进程。各级知识产权行政主管部门和执法机关要不断加强行政执法能力建设，认真实施知识产权保护方面的法规、规章，强化行政执法手段，严格行政执法程序，规范行政执法行为，提高执法保护水平和效率。要尽快建立跨部门的知识产权保护协作机制，建立、健全行政执法与刑事执法相衔接的机制，联合督办重大侵犯知识产权案件。同时，支持和鼓励建立知识产权自律和维权性组织，逐步健全行业自律、舆论监督的知识产权监督体系，建立自觉尊重他人知识产权，善于规避他人权利、有效保护自身权益的长效机制。

　　三、工作要求

　　(一)加强组织领导，强化地方政府责任。省政府决定，成立甘肃省保护知识产权工作组，负责统筹协调全省知识产权保护工作，督办重大案件。省整规办承担工作组日常工作。
各市(州、地)要将此项工作作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容，设立保护知识产权工作领导机构，按照“全省统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，层层落实责任，及时掌握情况，加强检查督促，实行责任追究。

　　(二)整合执法资源，形成统一、协调、高效的保护知识产权执法协作机制。相关行政主管部门要有效整合执法资源，分工负责，密切配合，杜绝各自为政、推诿扯皮现象。要积极研究探索区域联合执法的有效途径，加强地区之间的案件信息沟通、异地移送、调查取证，严禁地方保护主义，切实使侵犯知识产权的违法犯罪分子无处藏身。加强行政执法与刑事司法的衔接，杜绝以罚代刑。对涉嫌构成犯罪而未移送司法机关的，检察机关应依法加强监督，及时检查纠正。

　　(三）加大知识产权保护的宣传普及工作，增强全社会的知识产权保护意识。把保护知识产权列入宣传工作的重点，利用各种媒体，采取各种形式，加大对我省在保护知识产权方面所做的工作和取得的成果的宣传力度。要继续办好一年一度的“知识产权宣传周”，普及基本知识，使全社会认识知识产权制度在推动科技创新、激励发明创造、有效配置资源、促进产业化、维护市场公平竞争等方面发挥的重要作用。重点宣传这次行动中曝光查处的大案要案，加强知识产权保护法律法规宣传，把保护知识产权列入“四五”普法工作的重点内容，广泛深入地宣传保护知识产权方面的方针政策和法律、法规，提高保护知识产权法律意识。充分发挥律师、仲裁员、公证员等法律服务工作者的作用，增强依法保护知识产权的能力。

　　（四）逐步建立和完善知识产权管理和保护体系，为实施知识产权战略提供必要的组织保证。各市（州、地）政府（行署）和工商、版权（文化）、知识产权行政管理部门要努力建立和完善与新形势相适应的管理和保护协调机制，提高综合管理和服务水平。结合我省现有区域、行业、企业以及科技优势，把知识产权工作与科技项目管理、经济结构调整和产业发展有机结合起来，研究制定有利于知识产权保护的有效举措和策略。以大幅度提高自主知识产权的数量和质量、增强知识产权市场竞争能力为目标，建立、健全管理机构和相关制度，并提供必要的财力支持。从政府推动知识产权保护工作入手，进而引导全省企事业单位按照社会主义市场经济规律，加强知识产权保护体系建设，建立和完善知识产权管理制度和保护激励措施。

　　四、工作步骤与时间安排

　　知识产权保护专项行动分3个阶段进行：

　　（一）动员部署阶段(2004年10月下旬至11月中旬)。各市(州、地)和有关部门要深入动员，统一思想，制订保护知识产权专项行动的具体实施方案，并于11月25日前报送省整规办。

　　(二)组织实施阶段(2004年11月下旬至2005年5月)。各市(州、地)和有关部门全面开展专项行动。各级整规办要会同有关部门加强对专项行动的抽查和督查，并于每月10日前将工作进展情况报省整规办。省政府也将适时派出工作组，对专项行动情况进行督查指导。

　　(三)总结验收阶段(2005年6月至7月)。各市(州、地)和有关部门对专项行动情况进行认真总结，并报省整规办统一整理汇总后报省政府。　

　　甘肃省人民政府办公厅

二○○四年十一月一日