国家中医药管理局关于学习宣传贯彻《中华人民共和国中医药条例》的通知
国家中医药管理局
国中医药发〔2003〕29号
国家中医药管理局关于学习宣传贯彻《中华人民共和国中医药条例》的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，局各直属单位：
《中华人民共和国中医药条例》（以下简称《中医药条例》）已于2003年4月7日由温家宝总理签署的第374号国务院令正式颁布，自2003年10月1日起施行。《中医药条例》的颁布施行是中医药事业乃至整个卫生事业的一件大事。在全国范围内认真做好《中医药条例》的学习、宣传和贯彻工作，对于推动中医药事业的发展具有深远影响。现将开展此项工作的有关要求通知如下：
一、充分认识《中医药条例》颁布施行的重大意义
《中医药条例》是我国第一部专门的中医药行政法规。《中医药条例》的颁布施行，是贯彻“三个代表”重要思想，弘扬祖国优秀文化，反映我国广大人民根本利益的具体体现；是坚持“依法治国”基本方略，完善我国社会主义法制建设，完善卫生法律体系的重要内容；是进一步确立中医药在社会关系中的地位和作用，促进中医药事业健康、持续、稳定发展的法制保障。
二、认真学习，深刻领会《中医药条例》的精神实质
各级中医药管理部门和中医药机构要把《中医药条例》的学习作为一项重要任务抓紧抓好。学习《中医药条例》，要牢牢把握《中医药条例》的两个基本指导思想，一是采取措施扶持中医药事业发展，二是加强对中医药的规范化管理。学习《中医药条例》要有组织、有计划地进行，要对学习材料、学习内容、学习进度和学习效果的检查做出具体安排。要结合实际，突出重点，全面理解《中医药条例》在医疗、教育、科研和对外交流与合作等方面的原则规定和规范要求；要注意把《中医药条例》的学习与“四五”普法教育和防治非典的有关法律法规的学习相结合。
三、宣传《中医药条例》，营造良好的舆论氛围
各级中医药管理部门要积极主动开展《中医药条例》的宣传活动，将《中医药条例》的精神实质及重大意义向当地党委和政府汇报，争取他们的理解和支持；要根据中医药工作的实际情况，充分发挥广播、电视、报纸、网络等各类新闻媒体的作用，利用座谈会、专题讲座、知识竞赛、系列报道等各种形式，面向社会进行广泛宣传，营造与中医药工作相适应的社会舆论环境；《中医药条例》的宣传要与党和国家的中医药方针政策的宣传相结合，要与展示中医药工作成绩、树立部门良好形象相结合，要与普及中医药科学知识，提高人民健康意识相结合。
四、贯彻落实《中医药条例》，保障中医药事业健康发展
《中医药条例》的贯彻落实涉及面广、政策性强、工作量大，需要调动各方面的力量积极参与。各级中医药管理部门应结合当地中医药工作实际，统一思想，提高认识，认真研究制定具体的《中医药条例》的贯彻落实方案；要主动与当地政府和有关部门协调和沟通，结合实际情况，采取有效措施，保障和扶持中医药事业的发展；要加强管理，规范中医药从业人员的行为，依法管理各项中医药工作；要以《中医药条例》为准绳，认真对照检查，找出存在的问题和差距，积极研究对策，有针对性地加以改进和提高。
五、加强领导，结合实际，认真做好《中医药条例》的学习、宣传和贯彻工作
学习、宣传和贯彻《中医药条例》是当前及今后一个时期的重要任务，各级中医药管理部门要高度重视，加强领导，指定专人负责，使各项工作落到实处；要结合当地有关中医药的法规，本着有利于中医药事业发展的原则，做好《中医药条例》的学习、宣传和贯彻工作；要周密组织和安排，加强监督和检查，及时总结经验，对于出现的新情况、新问题要认真研究，并及时上报。
《中医药条例》的学习、宣传和贯彻工作是一个长期的任务，也是一个系统工程，各级中医药管理部门要高度重视，精心谋划，统筹安排，因地制宜，认真组织实施。各省（区、市）中医药管理部门要制定切实可行的工作计划，并于今年7月15日前将工作计划以书面形式报我局。
二○○三年六月五日
雇用司机驾驶未过户车辆
肇事后赔偿责任由谁承担
案情：
2003年3月3日，被告人张某驾驶雇主杜某的赣B/81027农用车给杜某装载13吨水泥在行驶途中发生交通事故，将相对方向骑摩托车搭载着妻子林某的石某当场压死，林某受轻伤的重大交通事故。经交警部门认定张某应负事故的全部责任。南康法院以交通肇事罪判处张某有期徒刑九个月。
事故发生后，被害人石某的近亲属提起刑事附带民事赔偿诉讼，要求被告人张某、法定车主曾某赔偿石某死亡补偿费、丧葬费，林某的医药费、误工费等费用合计人民币108054.68元。曾某与杜某于2003年2月20日达成买卖赣B/81027农用车车辆协议后，一直未办理过户手续。曾某以车辆已卖给杜某为由，请求增加实际占有人为附带民事诉讼被告人，法院依法追加杜某为附带民事诉讼被告人。
被告人张某及附带民事诉讼被告人曾某、杜某对赔偿责任均无异议，但对赔偿主体，曾某认为赣B/81027农用车卖给杜某，双方约定一年内过户，已将车辆移交给杜某管理、使用、收益，张某是杜某雇请的司机，应由杜某承担赔偿责任。杜某则认为曾某是肇事车辆的法定车主，自己虽是雇主，应与曾某各承担部分赔偿责任，并提供了江西省高级人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿纠纷案件若干问题的意见》为证。
处理：
法院审理认为，附带民事原告人以张某的犯罪行为给其造成经济损失要求赔偿的理由，有事实和法律依据的应予支持，所赔款项应按实际损失和有关法律规定赔偿，超出和不符合法律规定的不予以支持。被告人张某受雇于杜某，在执行职务过程中发生交通事故应由雇主承担赔偿责任。而曾某与杜某已达成车辆买卖协议，虽未办理过户手续，但杜某已实际取得并占有了该车，对该车有管理、使用、收益的权利，应由车辆实际占有人承担民事责任，江西省高级人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿纠纷案件若干问题的意见》于2002年11月22日废止，杜某引用废止的解释要求原车主曾某承担民事责任的意见没有法律依据。据此，判决由附带民事被告人杜某（车辆实际占有人）赔偿石某死亡补偿费、丧葬费，林某医药费、误工费等费用共计人民币73691元。驳回附带民事诉讼原告人的其他诉讼请求。杜某不服一审判决提起上诉，二审维持原判。
点评：
张某交通肇事行为在刑法上构成犯罪，在民法上亦构成侵权，应分别依照刑事法律和民事法律解决其刑事责任和民事责任。在刑事责任方面，张某被判有期徒刑九个月。在民事责任方面，根据《道路交通事故处理办法》第三十一条的规定，……机动车辆驾驶员在执行职务中发生交通事故，负有交通事故责任的，由驾驶员所在单位或机动车所有人承担赔偿责任，被告人张某受雇于杜某驾车在拉水泥途中发生交通事故，二者之间形成了雇主与雇员的雇佣关系，张某的行为是执行职务行为，应由车辆所有人承担赔偿责任。本案中的法定车主为曾某，曾某与杜某买卖车辆于2003年2月20日达成协议后，车辆即交由杜某管理、使用、收益，车辆所有人应为杜某，虽未过户并没有影响杜某行使上述权利。根据最高院的有关批复：因车辆已交付，原车主既不能支配该车的运营，也不能在该车的运营中获得利益，故原车主不应对机动车发生交通事故致人损害承担责任，由车辆实际占有人承担民事责任。杜某提供的江西省高级人民法院《关于审理道路交通事故损害赔偿纠纷案件若干问题的意见》于2002年11月22日废止，该解释对废止后达成的协议显然没有法律效力。车辆交付后，原车主已失去对车辆的支配权，对事故后果的发生无法控制和预防，只有车辆占有人才能预防和减少事故的发生，根据权利、义务一致原则，杜某在享受运营利益的同时，对因车辆运营产生的损失同样也应由其承担。曾某已不能从该车的运营中获得任何利益，如果继续承担车辆所造成的损失，显然有失公平。
（江西省南康市人民法院 彭行锋）