甘肃省兰州市人民政府


兰州市人民政府规章制定程序规定


（1999年9月21日）

第一章 总则
第一条 为规范市政府规章制定程序，提高立法工作效率，保证政府规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、国务院《法规规章备案规定》及有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称政府规章是指市政府依照法定权限和程序制定的普遍适用于本市行政区域内行政管理工作的规范性文件的总称。
政府规章的名称为规定、办法、实施细则或实施办法：
（一）对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定,称“规定”;
（二）对某一方面的行政工作作部分的或比较具体的规定，称“办法”;
(三) 对法律、行政法规和地方性法规作实施性的规定, 称“实施办法”。
第三条 制定政府规章应当遵循下列原则:
（一）符合宪法和法律、法规,维护社会主义法制的统一和尊严;
（二）服从市委、市政府总体工作部署，为本市经济建设和社会发展服务；
（三）从实际出发，实事求是，科学地规范各种杜会关系；
（四）坚持公正、公开、公平，贯彻民主集中制，充分体现人民群众的意志；
（五）符合法定权限和程序。
第四条 市政府法制局负责政府规章制定工作。
第五条 对在制定政府规章工作中作出突出贡献或成绩显著的单位和个人，由市政府予以表彰奖励。
第二章 规划和计划
第六条 制定政府规章应当编制五年规划和年度计划。
五年规划和年度计划必须经市政府常务会议审定。
五年规划的期限应当与政府任期相一致。
第七条 市政府法制局根据本市经济建设、社会发展的需要和各方面的建议，编制制定政府规章的五年规划草案,报市政府审定后执行.
第八条 市政府各部门应当根据规划要求,于每年十一月底前,向市政府提出下年度制定政府规章的立项申请, 并说明制定该规章的依据、必要性和可靠性。
县、区人民政府和兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区管委会认为必要时，也可向市政府提出制定政府规章的立项申请。
市政府法制局可根据本市行政管理工作的实际需要，提出制定政府规章的立项建议。
第九条 市政府法制局对制定政府规章的立项申请进行审核筛选、综合平衡，编制制定政府规章的年度计划草案，报市政府审定后执行。
第十条 五年规划和年度计划由市政府法制局负责组织实施并监督执行。
未列入五年规划和年度计划但确需制定的政府规章，相关部门应当向市政府写出专题报告并说明理由，经市政府法制局审核并请示市政府同意后，统一调整安排。
市政府法制局可根据形势发展需要和实际情况，对五年规划和年度计划提出调整建议，报市政府批准后执行。
第三章 起草和送审
第十一条 列入年度计划的政府规章,一般由提出立项申请的单位负责起草。
政府规章内容涉及部门较多的，由市政府法制局负责组织有关部门起草。
对起草难度较大的政府规章，可以委托有关专家、学者或社会机构、团体起草，也可招标起草。政府有关部门应当予以支持、配合。
第十二条 起草单位应当将政府规章起草工作纳入目标管理，按要求如期完成；不能如期完成的，应当向市政府法制局作出书面说明。
第十三条 起草政府规章，应当广泛征求有关专家、相关部门和管理相对人的意见；对于涉及其他部门业务或与其他部门管理职能交叉的，应当与有关部门进行协商。
对社会关注、影响面大、涉及较多数公民切身利益的政府规章，起草单位应当举行有公众代表和有关社会团体参加的听证会。
对涉及专门技术或其他专业性较强的政府规章，起草单位应当举行有相关专家参加的论证会。
第十四条 起草政府规章应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简明,对制定目的、适用范围、主管部门、具体范围、奖惩办法、规章解释、施行日期以及其他需要规定的事项作出具体规定.
第十五条 政府规章根据需要，可以分章、节、条、款、项、目。
条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号表述，目的序号用阿拉伯数字表述。
第十六条 政府规章起草工作完成后，起草单位应当将政府规章草案送市政府法制局进行审查。
报送政府规章草案，应附起草说明、相关法律、法规依据和征求意见情况、主要不同意见的专题说明及其他有关资料。
报送政府规章草案，应当由起草单位主要负责人签署。
第四章 审定和发布
第十七条 政府规章草案由市政府法制局负责审查、修订。
市政府法制局应当组织召开论证会，并采用其他方式广泛听取各方面意见。
市政府法制局在完成对政府规章草案的审查、论证和修订工作后，应当向市政府提交审查报告和草案修定稿;对经协调仍未取得一致意见的有关问题,还应作出说明并提出具体处理意见。
政府规章审查过程中所必需的调研、论证、资料等经费,由市财政局按制定政府规章的年度计划予以安排。
第十八条 政府规章草案必须经市政府常务会议或市政府全体会议讨论决定。
对市政府常务会议或市政府全体会议讨论通过的政府规章草案，市政府法制局应当及时呈签发布；对原则通过但需作个别修改的政府规章草案，市政府法制局应当组织、协调有关部门进行修改，自会议通过之日起十五日内修改完毕呈签发布。
对市政府常务会议或市政府全体会议未通过的政府规章草案，市政府法制局和起草单位应当按照会议决定及时办理。
第十九条 政府规章由市长签署,以市政府令发布。
政府令的文号用年度加序号表述。
第二十条 政府规章必须向社会公布，公布工作由市政府法制局统一负责。
政府规章签署发布后，应当及时在《兰州日报》或《兰州晚报》全文刊登。
《兰州政报》应当全文刊登政府规章。
第五章 备案和汇编
第二十一条 政府规章发布后，应当按照规定向省人大常委会、省政府和市人大常委会备案，并报经省政府向国务院备案。
市政府法制局具体负责政府规章的备案工作。
第二十二条 市政府法制局应当对政府规章定期进行清理。对不适应社会。经济发展形势和因其他原因需要修改和废止的，应当报经市政府同意后，及时进行修改或予以废止。
政府规章被修改或废止的，应当按规定备案并向社会公布。
第二十三条 政府规章由市政府法制局负责汇编。
机关、团体、企事业单位根据工作、学习、教学、研究需要，经市政府法制局同意，可以编印供内部使用的政府规章汇集。
个人不得编辑政府规章汇编。
第六章 附则
第二十四条 县、区人民政府和市政府各部门制定在本行政辖区和主管业务范围内具有普遍约束力的规范性文件的程序，参照本规定执行。
县、区人民政府和市政府各部门制定的规范性文件，应当与发布之日起三十日内向市政府备案。市政府法制局具体负责规范性文件的备案审查和管理工作。
市政府各部门需要在新闻媒体发布部门规范性文件的，应当经市政府法制局审核同意。
第二十五条 本规定由市政府法制局负责解释。
第二十六条 本规定自发布之日起施行。


陕西省人大常委会


陕西省民办教育促进条例

陕西省人民代表大会常务委员
2004.12.02



　　第一条 为促进民办教育事业的健康发展，维护民办学校和受教育
者的合法权益，根据《中华人民共和国民办教育促进法》和有关法律、
法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 本条例适用于本省行政区域内的民办教育活动。
　　第三条 民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的重
要组成部分。
　　县级以上人民政府应当坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法
管理的方针，将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，保证民办
学校与公办学校具有同等的法律地位，保障民办学校办学的自主权。
　　提倡和鼓励国家机构以外的社会组织或者个人，支持和参与民办教
育事业。
　　第四条 民办学校应当贯彻教育必须为社会主义现代化建设服务，
必须与生产劳动相结合的方针，保证教育质量，培养德、智、体全面发
展的社会主义事业的建设者和接班人。
　　实施职业教育的民办学校应当对受教育者进行思想政治教育和职业
道德教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导，全面提高受
教育者的素质。
　　民办中学、小学应当使受教育者在德、智、体等方面全面发展，为
提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义
建设人才奠定基础。
　　第五条 县级以上人民政府教育行政部门按照各自权限主管本行政
区域内的民办教育工作，并根据民办教育工作的实际需要，完善管理机
构、充实管理力量，依法加强对民办学校的管理、服务和监督。
　　县级以上劳动和社会保障行政部门以及民政、财政、价格、公安等
行政部门在各自职责范围内，分别负责民办教育的有关工作。
　　第六条 设立民办学校应当具备法律、法规规定的条件，民办学校
的设置标准，参照同级同类公办学校的设置标准执行。本省审批权限范
围内的民办学校的具体设置标准，由省教育行政部门依据法律、法规和
国家有关规定制定。
　　设立民办学校按照下列权限审批：
（一）本科教育、师范和医药类专科教育的高等学校，按法律规定
的程序报国务院教育行政部门批准；
　　（二）高等职业技术学校，由省人民政府审批，并报国务院教育行
政部门备案。普通中等专业学校，由省人民政府审批；
　　（三）高等教育自学考试助学机构、非学历高等教育学校、职业中
等专业学校，由省教育行政部门审批；
　　（四）高级中学、初级中学、职业高级中学、初等职业学校，由设
区的市教育行政部门审批；
　　（五）小学、幼儿园、各类文化教育培训学校，由县（市、区）教
育行政部门审批；
　　（六）以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训学校，由县
级以上劳动和社会保障行政部门按照各自的权限审批，并抄送同级教育
行政部门备案。
　　教育行政部门、劳动和社会保障行政部门对设立民办学校的申请应
当在法定时限内及时办理；对涉及多个办学层次的设立申请，可以由高
层级的审批机关统一受理。
　　第七条 审批机关应当对批准正式设立的民办学校，发给办学许可
证。民办学校取得办学许可证后，应当依法进行登记。登记机关应当按
照有关规定及时办理，并予以公告。
　　第八条 民办学校的举办者应当依照申办报告或者学校章程履行出
资义务。举办者可以以资金、实物、土地使用权、知识产权或者其他无
形资产等形式出资。以知识产权或者其他无形资产出资的，应当经评估
机构评估，出资比例应当符合国家有关规定。
　　两个以上的社会组织或者个人举办民办学校的，应当签订联合办学
协议，明确出资方式、出资比例和权利义务。
　　举办者投入学校的资产应当与举办者的其他资产相分离。
　　民办学校存续期间，举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠
的财产以及办学积累，由民办学校依法管理和使用。经举办者提出，学
校理事会、董事会或者其他形式的决策机构同意，审批机关核准，可以
变更举办者或者对举办者投入学校的资产在举办者内部调整出资比例。
举办者不得抽逃资金，不得挪用办学经费。
　　第九条 民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，
对举办者投入的办校资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办
学积累等分别登记建账，并接受审批机关和其他有关部门的监督。
　　第十条 民办学校出资人可以依法取得合理回报。取得合理回报的
具体实施办法，由省人民政府制定。
　　第十一条 民办学校应当完善法人治理结构，设立学校理事会、董
事会或者其他形式的决策机构，建立健全内部管理和监督制度，实行民
主管理。
　　民办学校的法定代表人由理事长、董事长或者校长担任。
　　校长的聘任或者解聘由学校理事会、董事会或者其他形式的决策机
构决定，并经审批机关核准。
　　民办学校校长依法独立行使教育教学和行政管理职权。
　　第十二条 民办学校应当有与其办学层次、规模和专业设置相适应
的专职教师队伍，实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应当不
少于教师总数的三分之一。
　　民办学校聘任的教师，应当具备法律和行政法规规定的教师资格和
任职条件，聘任的专业技能课教师应当具有相应的专业技术职称。
　　民办学校与聘任的教职工应当签订聘用合同，明确双方的权利义务
，依法保障教职工的工资、福利待遇等合法权益。
　　民办学校聘任外籍教师和外籍人员，应当按照国家有关规定办理。
　　第十三条 民办学校教职工与公办学校教职工具有同等的法律地位
，在资格认定、职称评定、岗位聘用、业务培训、教龄和工龄计算等方
面，应当与公办学校的教职工同等对待。
　　县级以上人民政府应当采取措施，推进民办学校教师与公办学校教
师之间的双向流动，并参照同级同类公办学校的项目和标准，将民办学
校专职教职工纳入社会保险范围。
　　第十四条 民办学校可以按照办学宗旨和培养目标，自行设置专业
、开设课程，自主选用教材，开展教育教学和培训活动。法律、法规另
有规定的，从其规定。
　　第十五条 民办学校的招生简章和广告，应当报审批机关备案。
　　招生简章和广告应当客观、真实、准确，载明学校名称、学校性质
、培养目标、办学层次、专业设置、办学形式、办学地址、收费标准、
证书发放等有关事项。
　　第十六条 民办学校享有与同级同类公办学校同等的招生权，可以
自主确定招生范围、标准和方式。国家对高等学历教育招生另有规定的
，从其规定。
　　教育行政部门对实施学历教育的民办学校，应当依据其办学能力核
定招生计划，在招生计划执行过程中，可以根据实际情况作适当调整。
　　民办学校在本省行政区域内招生，任何行政部门和单位不得滥收费
用，不得附加招生的限制条件。
　　第十七条 民办学校应当依据国家有关规定，提供符合标准的教育
教学设施、设备和其他必要的办学条件，开设相应课程，履行招生简章
的承诺，保证教育教学质量。
　　第十八条 民办学校向接受学历教育的受教育者收取费用的项目和
标准，按照隶属关系报价格主管部门批准并公示；向接受非学历教育的
受教育者收取费用的项目和标准，按照隶属关系报价格主管部门备案并
公示。
　　民办学校学生入学后提出退学的，学校应当按照省有关主管部门的
规定，办理退学、退费手续。
　　第十九条 民办学校的受教育者与公办学校的受教育者具有同等法
律地位。
　　实施学历教育的民办学校的受教育者，在升学、就业、乘车优惠、
评选先进、助学贷款等方面，享有与同级同类公办学校的受教育者同等
的权利。
　　户籍在本省的民办学校初中毕业生、高中毕业生和中等职业学校毕
业生，可以在其学校所在地参加高中入学考试和高等学校入学考试。
　　民办学校的受教育者学籍、学历的管理，按照法律、行政法规及国
家教育行政部门的有关规定执行。
　　第二十条 民办学校及其教师、职员和受教育者在申请国家或者本
省设立的有关科研项目、课题方面，享有与同级同类公办学校及其教师
、职员和受教育者同等的权利。
　　教育行政部门、劳动和社会保障行政部门和其他有关行政部门，组
织科研项目、课题招标，应当为民办学校及其教师、职员和受教育者提
供与同级同类公办学校及其教师、职员和受教育者同等的机会。
　　实施高等学历教育的民办学校符合国家规定条件的，可以依法申请
获得毕业生学位授予资格和教师职称评定资格。
　　第二十一条 县级以上人民政府教育督导机构应当依法对民办教育
实行督导。
　　县级以上教育行政部门、劳动和社会保障行政部门应当按照各自权
限定期组织或者委托社会中介组织对民办学校的管理和办学水平、教育
质量进行评估，并将评估结果向社会公布。
　　第二十二条 县级以上人民政府可以设立民办教育专项资金，主要
用于资助民办学校的发展、表彰奖励有突出贡献的集体和个人。
　　第二十三条 县级以上人民政府对闲置的国有资产，可以依法向民
办学校出租、转让。
　　新建、扩建民办学校应当符合土地利用总体规划，并按照国家公益
事业用地及建设的规定享受优惠。
　　第二十四 条捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的
民办学校，按照国家有关规定，享受与公办学校同等的税收及其他优惠
政策。
　　出资人要求取得合理回报的民办学校，其税收按照国家有关规定给
予优惠。
　　对向民办学校捐赠资产的自然人、法人或者其他组织，按照国家有
关规定享受税收优惠。
　　第二十五条 县级人民政府与民办学校签订承担义务教育任务委托
协议的，应当根据接受义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办
学校生均教育经费标准，拨付相应的教育经费。受委托的民办学校向协
议就读的学生收取的费用，不得高于当地同级同类公办学校收费标准。
　　第二十六条 民办高等学校享受国家和本省规定的高等学校后勤社
会化改革等方面的政策优惠。
　　第二十七条 办学积累达到一定规模且有办学结余的民办学校，对
未明确出资额的实际举办者，经学校理事会、董事会或者其他形式的决
策机构决定，审批机关核准，可以给予一次性奖励。具体办法由省人民
政府制定。
　　第二十八条 鼓励金融机构利用信贷手段支持民办教育发展。民办
学校可以以教育设施以外的财产为自身发展抵押贷款。
　　第二十九条 民办学校终止时，应当依照国家有关法律、法规的规
定进行财务清算，依法处置剩余资产。
　　第三十条 民办学校、审批机关和有关行政部门违反法律、法规及
本条例规定的，依照《中华人民共和国民办教育促进法》等有关法律、
法规的规定，承担法律责任。
　　第三十一条 本条例自2005年1月1日起施行。1996年11月2日陕西
省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过的《陕西省社会
力量办学条例》同时废止。