四川省人民政府


四川省地方各级国家行政机关公文处理试行办法（修改本）
四川省人民政府


第一章 总 则
第一条 国家行政机关的公文，是传达、贯彻执行党和国家政策、法令，请示和答复问题，指示和商洽工作，报告情况，交流经验的一种重要工具。正确运用这种工具，对于提高机关工作效率，更好地为社会主义现代化建设服务，具有重要作用。
第二条 公文应力求精减，注意实效。各级国家行政机关的工作人员，特别是领导干部，应经常深入实际，联系群众，调查研究，发扬实事求是、认真负责的作风。反对脱离实际，脱离群众，凡事依赖公文，依赖行政命令办事的官僚主义、形式主义和文牍主义作风。
第三条 各级国家行政机关必须根据“统一领导，分级管理”的原则，明确各部门职责分工，简化手续，减少层次，提高处理公文的质量和效率。
第四条 各级国家行政机关的公文处理工作，必须确保党和国家的机密，严格执行保密制度，定期进行保密检查，保证不失密、不泄密。

第二章 公文种类
第五条 国家行政机关常用的公文主要有以下几种：
一、命令、令、指衣照法律规定，县以上地方各级人民政府，在本行政区域内，发布地方性法规，规定重大的强制性行政、经济措施，任免、嘉奖、惩戒有关人员，用“命令”、“令”。
发布经济科研等方面的指示性和规定性相结合的措施或要求，用“指令”。
二、指示：对下级机关布置的重要任务，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。
三、批复：回答下级机关的请示，用“批复”。
四、通知：印发上级机关的文件，批转下级机关的报告、纪要，任免国家机关工作人员，传达领导指示和要求下级机关执行或知道的事项，用“通知”。
平行机关或不相隶属的机关之间，需告对方协同办理或知道的事项，也可以用“通知”。
五、通报：推广经验，表扬好人好事，制止违法乱纪行为，批评缺点错误，需要有关单位或人员周知的，用“通报”。
六、报告：向上级机关汇报工作或对上级交办的事项回报处理结果，用“报告”。
七、请示：请求上级机关在工作上给予指示，或要求审核、批准某一事项，用“请示”。
八、布告、公告、通告：对人民群众公布应当知道或应当遵守的事项，用“布告”；向省内外公布重大事项，用“公告”；在一定范围内，对人民群众或机关团体公布应当知道或者应当遵守的事项，用“通告”。
九、决定、决议：对某些问题或者重大行为做好安排，用“决定”；经过会议讨论通过，要求贯彻执行的事项，用“决议”。
十、函：平行机关或不相隶属的机关之间，商洽工作，答复询问、请求，用“函”；商洽、询问和答复某些事务性问题，可使用“便函”。
上级机关对下级机关有所询问的时候，也可以用“函”。

第三章 公文格式
第六条 国家行政机关的公文，除综合报告外，应当一文一事。“报告”和“请示”应分开使用，不要在报告中夹带请示。
第七条 公文一般应有标题，公文标题应简明扼要概括公文的主要内容，通常由发文机关、公文的主要内容和公文种类三部分组成，如“四川省人民政府关于＋＋＋＋＋＋的通知”、“四川省＋＋厅关于＋＋＋＋＋＋的请示”。
内容简短的公文，也可以不列标题。
第八条 公文应当恰当确定主、抄送机关。主送机关指按照文件的要求，需要对方办理或遵照执行的机关；抄送机关只限于同文件内容有关，需要对方协作的机关。除了几个机关联合发布的公文和上级机关对下级机关发布的命令、指示、通知等，可以主送两个以上的机关外，在一般情
况下，一件公文只应主送一个主办机关，特别是向上级机关的请示，应只主送一个机关。
第九条 发文应由发文机关的办公厅（室）统一编号。
几个机关联合发文，只编主办机关的发文号。
第十条 国家行政机关的公文，必须加盖发文机关的印章。
第十一条 公文内容涉及国家机密的，应根据机密程度，在文件标题左上角分别注明“绝密”、“机密”、“秘密”字样。公文内容在时间上要求紧急的，应根据紧急程度，在文件标题左上角分别注明“急”、“特急”字样。确定机密等级和紧急程度应实事求是。不要任意扩大密件和
急件的范围。
第十二条 会议通过的文件，应在标题下注明会议名称和通过的日期。
第十三条 公文有附件的，应作为公文的组成部分，在本文末尾、发文年月日前面，注明附件的名称和件数。
第十四条 公文书写一律从左自右横写、横排，公文内引用的数字，除编号、统计表、计划表、序号、专门术语和其他必须用阿拉伯数码的以外，一律用汉字书写。
表明公文条款所用的数字，条与条、款与款的序数用字，前后应当一致。
第十五条 县以上国家行政机关的公文分“文件”和“函件”两种。
发布带方针、政策性的通知、决定，批转各地区、各部门的经验、报告，以及向国务院请示报告，一般用“文件”；商洽、询问或答复请示事项用“函件”。

第四章 行文关系
第十六条 省人民政府一般只对省府各工作部门，各市、州、县（市）人民政府和各地区行政公署行文；县以下机关单位，由县（市）人民政府结合当地实际情况，组织传达贯彻。
省人民政府根据工作需要，也可以普遍或个别向县以下机关、单位行文。省人民政府下发的通行公文，一般在文件上注明“此件印发至县以上厂矿企事业单位”、“此件印发到农村人民公社”，或采取登报不另行文的方式下达，或登报以后只印发少量文件供各地存档。
第十七条 各市、州人民政府和各地区行政公署的请示事项，属于带全局性的重大问题和方针、政策问题，或按照法律、法令规定必须报省人民政府审批的问题，直接向省人民下放行文；属于具体业务问题和例行报批文件，直接送各业务主管部门研究处理。各业务主管部门处理不了的
，应当提出意见，转报省人民政府审批。
各县（市）人民政府向省人民政府请示，一般应报所在市、州人民政府或地区行政公署；必要时，由市、地、州提出意见转报省人民政府。
第十八条 省府各工作部门向省人民政府的请示，一般应征求主管口的意见。涉及其它部门工作的问题还应征求该部门的意见，联名或附上该部门的书面意见，一并报省府审批。
无相关部门意见的请示报告，必要时得退回报文单位，重新办理。
第十九条 省府各工作部门对即定方针、政策、计划和在自行职权范围内的问题，可以同各市、州、县人民政府和地区行政公署的业务部门相互行文；也可以根据省人民政府的授权和有关规定，答复各地请示省人民政府的有关业务问题。
省府各工作部门的职能处、室一般不对外行文。
第二十条 平行和不相隶属的机关之间，为了联系、商洽工作，可以互相行文。
第二十一条 省人民政府办公厅传达省府的指示、决定和处理日常事务，可以向省府各工作部门，各市、州、县人民政府和各地区行政公署及其办公厅（室）行文。各地区、各部门的办公厅（室）就类似问题也可向省府办公厅行文。
第二十二条 公文处理一般应坚持不越级行文的原则，但下列文件可以越级：1．对直接上级的检举控诉材料；2．因时间特别紧急，不允许逐级转递的材料；3．对直接上级的指示有意见，经反映无效，需要越级陈述意见的材料。
第二十三条 向上级机关的请示，一般不应抄送同级和下级机关；向下级机关布置工作的文件，重要的应抄送上级机关，但不能以抄送代替请示。
第二十四条 各机关、单位报送文件，应送收文件机关的办公厅（室），除领导指定直送的文件以外，一般不要直接送领导同志个人。
第二十五条 国务院文件一般以省人民政府的各义下达贯彻执行。国务院部门的文件，一般以部门的名义下达贯彻执行。
第二十六条 翻印转发省人民政府的文件，除绝密件外，县（市）由所在地区行政公署或市、州人民政府批准；各市、地、州由市长、专员、州长批准；省府各工作部门由省级各主管口领导同志批准。翻印时请注明翻印的机关、名称、时间和份数。

第五章 办 文
第二十七条 国家行政机关的收文，应由办公厅（室）统一登记。凡是需要办理的公文，应当根据文件的内容和性质，送请领导人批示或者交有关部门研究办理。涉及几个部门需要协商办理的公文，交办时应指定主办单位。
第二十八条 省府各工作部门对省人民政府交办的文件和各市、地、州直送各业务主管部门的文件，应积极主动办理。属于各部门职权范围内的问题，可以用部门的名义直接答复，必须由省府决定的问题，应代拟稿，送省府审批下达。
第二十九条 起草公文文稿，内容应符合党和国家的方针、政策，并注意政策的连续性防止自相予盾，相互抵触。文字应力求简练、通顺，正确使用标点符号。引用上级机关的文件，应写出被引用文件的标题。重要文稿的起草领导干部应亲自动手。
第三十条 各部门代省府起草的文稿，凡涉及其他部门或者地区的问题，主稿部门应动征求有关部门和地区的意见，严格执行文稿会签制度，会签中如经反复协商仍不能取得一致意见时，应将协商经过和各方面的意见，如实向上级机关反映。
未经会签的文稿，必要时退回主稿部门重新办理。
第三十一条 建立并认真执行公文催办制度，定期检查公文的办理情况。凡十天以上不能办理结案的公文，应当向来文单位或交办机关说明原因。
第三十二条 各级国家行政机关的办公厅（室）应当协助领导认真做好公文的审核把关工作，审核把关的重点是：
1．是否需要行文；
2．文稿内容是否符合党和国家的方针、政策、法律、法令；
3．文稿提出的要求和措施是否明确具体、切实可行；
4．涉及其他部门或者地区的问题是否协商一致；
5．是否符合本办法的有关规定。
第三十三条 各级国家行政机关应配备一定数量的文书处理工作人员，并保持相对稳定。
第三十四条 各级国家行政机关的发文，必须由各该单位的领导同志签发。但下列问题可以授权秘书长、副秘书长或办公厅（室）主任签发。1．机关办公会议集体讨论决定的事项；2．机关领导同志明确指示同意办的事项；3．机关日常事务和例行公务方面的事项。
签发文件，意见应明确、肯定，并签署姓名；要使用毛笔或钢笔，不要使用铅笔、红笔或圆珠笔，并要求签在公文装订线右侧。
第三十五条 各级国家行政机关的公文、书写、印刷必须清楚，校对准确，不错漏页码。
第三十六条 各级国家行政机关的发文，由办公厅（室）统一登记，封发前应进行检查，防止错漏。投递应迅速、准确、并应根据公文的机密程度，在登记、传送方面采取相应的保密措施。
第三十七条 各级国家行政机关应按国家档案部门的规定，由文书处理工作部门立卷，对反映本机关主要工作活动的文件，教应收集、整理、归档。
第三十八条 本办法根据国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理暂行办法》修改，过去的规定凡与本办法有抵触的，均按本办法执行。



1981年8月20日
公安部


公安机关办理未成年人违法犯罪案件的规定
1995年10月23日，公安部

第一章 总 则
第一条 为了保护未成年人的合法权益，有利于教育、挽救违法犯罪的未成年人，严格依法办理未成年人违法犯罪案件，根据《中华人民共和国未成年人保护法》及其他有关法律规定，制定本规定。
第二条 办理未成年人违法犯罪案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，贯彻教育、感化、挽救的方针，应当照顾未成年人的身心特点，尊重其人格尊严，保障其合法权益。
第三条 办理未成年人违法犯罪案件，应当对违法犯罪未成年人进行法制宣传教育，主动向其提供法律咨询和帮助，并明确告知其依法享有的权利和应当承担的义务。
第四条 办理未成年人违法犯罪案件，严禁使用威胁、恐吓、引诱、欺骗等手段获取证据。严禁刑讯逼供。
第五条 办理未成年人违法犯罪案件，应当保护未成年人的名誉，不得公开披露涉案未成年人的姓名、住所和影像。
第六条 公安机关应当设置专门机构或者专职人员承办未成年人违法犯罪案件。办理未成年人违法犯罪案件的人员应当具有心理学、犯罪学、教育学等专业基本知识和有关法律知识，并具有一定的办案经验。
第七条 本规定是办理未成年人违法犯罪案件的特别规定。规定中未涉及的事项，适用有关法律、法规的规定。

第二章 立案 调查
第八条 未成年人违法犯罪案件是指：
（一）已满14岁不满18岁的人犯罪，需要追究刑事责任的案件；
（二）《中华人民共和国刑法》第14条第4款规定由政府收容教养的案件；
（三）已满16岁不满18岁的人予以劳动教养的案件；
（四）已满14岁不满18岁的人违反治安管理规定，予以治安处罚的案件；
（五）18岁以下未成年人的收容教育案件；
（六）18岁以下未成年人强制戒毒案件。
第九条 公安机关对被扭送、检举、控告或者投案自首的违法犯罪未成年人，必须立即审查，依法作出是否立案的决定。
第十条 对违法犯罪未成年人的讯问应当采取不同于成年人的方式。讯问前，除掌握案件情况和证据材料外，还应当了解其生活、学习环境、成长经历、性格特点、心理状态及社会交往等情况，有针对性地制作讯问提纲。
第十一条 讯问违法犯罪的未成年人时，根据调查案件的需要，除有碍侦查或者无法通知的情形外，应当通知其家长或者监护人或者教师到场。
第十二条 办理未成年人违法犯罪案件，不得少于二人。对违法犯罪未成年人的讯问可以在公安机关进行，也可以到未成年人的住所、单位或者学校进行。
第十三条 讯问违法犯罪的未成年人时，应当耐心细致地听取其陈述或者辩解，认真审核、查证与案件有关的证据和线索，并针对其思想顾虑、畏惧心理、抵触情绪进行疏导和教育。
第十四条 讯问应当如实记录。讯问笔录应当交被讯问人核对或者向其宣读。被讯问人对笔录内容有异议的，应当核实清楚，准予更正或者补充。必要时，可以在文字记录的同时使用录音、录象。

第三章 强制措施
第十五条 办理未成年人违法犯罪案件，应当严格限制和尽量减少使用强制措施。
严禁对违法犯罪的未成年人使用收容审查。
第十六条 对不符合拘留、逮捕条件，但其自身安全受到严重威胁的违法犯罪未成年人，经征得家长或者监护人同意，可以依法采取必要的人身保护措施。危险消除后，应当立即解除保护措施。
第十七条 对正在实施犯罪或者犯罪后有行凶、逃跑、自杀等紧急情况的未成年被告人，可以依法予以拘留。
第十八条 对惯犯、累犯，共同犯罪或者集团犯罪中的首犯、主犯、杀人、重伤、抢劫、放火等严重破坏社会秩序的未成年被告人，采取取保候审、监视居住等方法，尚不足以防止发生社会危险性，确有逮捕必要的，应当提请逮捕。
第十九条 拘留、逮捕后，应当在二十四小时内，将拘留、逮捕的原因和羁押的处所，通知其家长、监护人或者所在学校、单位。有碍侦查或者无法通知的情形除外。
第二十条 办理未成年人违法犯罪案件，对未成年在校学生的调查讯问不得影响其正常学习。
第二十一条 对于被羁押的未成年人应当与成年人犯分别关押、管理，并根据其生理和心理特点在生活和学习等方面给予照顾。
第二十二条 办理未成年人犯罪案件原则上不得使用戒具。对确有行凶、逃跑、自杀、自伤、自残等现实危险，必须使用戒具的，应当以避免和防止危害结果的发生为限度，现实危险消除后，应当立即停止使用。
办理未成年人违法案件严禁使用戒具。
第二十三条 看守所应当充分保障被关押的未成年人与其近亲属通信、会见的权利。对患病的应当及时给予治疗，并通知其家长或者监护人。
第二十四条 对未成年人违法犯罪案件，应当及时办理。对已采取刑事强制措施的未成年人，应尽量缩短羁押时间和办案时间。超过法定羁押期限不能结案的，对被羁押的被告人应当立即变更或者解除强制措施。

第四章 处 理
第二十五条 案件办理终结，应当对案情进行全面的分析，充分考虑未成年人的特点，从有利于教育、挽救未成年被告人出发，依法提出处理意见。
对违法犯罪未成年人的处理，应当比照成年人违法犯罪从轻、减轻或者免除处罚。
第二十六条 对移送人民检察院审查起诉的未成年人犯罪案件，应当同人民检察院的未成年人犯罪案件检察机构和人民法院的未成年人犯罪案件审判机构加强联系，介绍被告人在侦查阶段的思想变化、悔罪表现等情况，以保证准确适用法律。
第二十七条 对违反治安管理的未成年人，应当尽量避免使用治安拘留处罚。对在校学生，一般不得予以治安拘留。
第二十八条 未成年人违法犯罪需要送劳动教养、收容教养的，应当从严控制，凡是可以由其家长负责管教的，一律不送。

第五章 执 行
第二十九条 对在公安机关关押执行的违法犯罪未成年人，执行的公安机关应当进行法制教育和思想教育，做好挽救工作，坚持依法管理，文明管理，严禁打骂、虐待和侮辱人格。
执行的公安机关对表现突出或者有立功表现的被执行人，应当及时向原决定机关提出减轻处罚、提前予以释放的意见。
第三十条 对被管制、缓刑、假释、保外就医、劳动教养所外执行的违法犯罪未成年人员，执行的公安机关应当及时组成由派出所，被执行人所在学校、单位，街道居民委员会、村民委员会、监护人等参加的教育帮助小组，对其依法监督、帮教、考察，文明管理，并将其表现告诉原判决或者决定机关。对表现好的，应当及时提出减刑或者减少教养期限的意见。
第三十一条 执行的公安机关应当针对违法犯罪未成年人员的特点和违法犯罪性质制定监督管理措施，建立监督管理档案，并定期与原判决、决定机关及其所在学校或者单位联系，研究落实对其监督、帮教、考察的具体措施。
第三十二条 对于执行期满，具备就学或者就业条件的未成年人，执行的公安机关应当就其就学、就业等问题向有关部门介绍情况，提供资料，提出建议。

第六章 附 则
第三十三条 本规定自印发之日起施行。