环境保护部


环保举报热线工作管理办法

环境保护部部令 第15号




环保举报热线工作管理办法

　　《环保举报热线工作管理办法》已由环境保护部2010年第二次部务会议于2010年11月5日审议通过。现予公布，自2011年3月1日起施行。

　　环境保护部部长 周生贤

　　二○一○年十二月十五日

主题词：环保 法规 举报热线 令

环保举报热线工作管理办法

　　目录

　　第一章 总则

　　第二章 机构、职责和人员

　　第三章 工作程序

　　第四章 工作制度

　　第五章 附则

第一章 总 则

　　第一条 为了加强环保举报热线工作的规范化管理，畅通群众举报渠道，维护和保障人民群众的合法环境权益，根据《信访条例》以及环境保护法律、法规的有关规定，制定本办法。

　　第二条 公民、法人或者其他组织通过拨打环保举报热线电话，向各级环境保护主管部门举报环境污染或者生态破坏事项，请求环境保护主管部门依法处理的，适用本办法。

　　环保举报热线应当使用“12369”特服电话号码，各地名称统一为“12369”环保举报热线。

　　承担“12369”环保举报热线工作的机构依法受理的举报事项，称举报件。

　　第三条 环保举报热线工作应当遵循下列原则：

　　（一）属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；

　　（二）依法受理，及时办理；

　　（三）维护公众对环境保护工作的知情权、参与权和监督权；

　　（四）调查研究，实事求是，妥善处理，解决问题。

　　第四条 环保举报热线要做到有报必接、违法必查，事事有结果、件件有回音。

　　除发生不可抗力情形外，环保举报热线应当保证畅通。

第二章 机构、职责和人员

　　第五条 各级环境保护主管部门应当加强承担环保举报热线工作的机构建设，配备相应的专职工作人员，保障工作条件，保持队伍稳定。

　　第六条 承担环保举报热线工作机构的职责是：

　　（一）依法受理环境污染、生态破坏的举报事项；

　　（二）对举报件及时转送、交办、催办、督办;

　　（三）向上级交办部门报告交办件的办理结果；

　　（四）研究、分析环保举报热线工作情况，向环境保护主管部门提出改进工作的意见和建议；

　　（五）向本级和上一级环境保护主管部门提交年度工作报告，报告举报事项受理情况以及举报件的转送、交办、答复、催办、督办等情况；

　　（六）检查、指导和考核下级环保举报热线工作，总结交流工作经验，组织工作人员培训。

　　各地承担环保举报热线工作的机构可以根据实际情况依法履行其他工作职责，或者承担当地人民政府授予的其他职责。

　　第七条 环保举报热线工作人员应当具备以下条件：

　　（一）遵纪守法，政治立场坚定，熟悉环境保护业务，了解相关的法律、法规和政策，经业务培训并且考核合格；

　　（二）热爱本职工作，有较强的事业心和责任感；

　　（三）大专以上文化程度；

　　（四）掌握受理举报事项的基本知识和技能，有较强的协调能力和沟通能力；

　　（五）作风正派，实事求是；

　　（六）严格遵守各项规章制度。　　

第三章 工作程序

　　第八条 环保举报热线工作人员接听举报电话，应当耐心细致，用语规范，准确据实记录举报时间、被举报单位的名称和地址、举报内容、举报人的姓名和联系方式、诉求目的等信息，并区分情况，分别按照下列方式处理：

　　（一）对属于各级环境保护主管部门职责范围的环境污染和生态破坏的举报事项，应当予以受理。

　　（二）对不属于环境保护主管部门处理的举报事项不予受理，但应当告知举报人依法向有关机关提出。

　　（三）对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决或者已经进入上述程序的，应当告知举报人依照有关法律、法规规定向有关机关和单位提出。

　　（四）举报事项已经受理，举报人再次提出同一举报事项的，不予受理，但应当告知举报人受理情况和办理结果的查询方式。

　　（五）举报人对环境保护主管部门做出的举报件答复不服，仍以同一事实和理由提出举报的，不予受理，但应当告知举报人可以依照《信访条例》的规定提请复查或者复核。

　　（六）对涉及突发环境事件和有群体性事件倾向的举报事项，应当立即受理并及时向有关负责人报告。

　　（七）涉及两个或者两个以上环境保护主管部门的举报事项，由举报事项涉及的环境保护主管部门协商受理；协商不成的，由其共同的上一级环境保护主管部门协调、决定受理机关。

　　对举报人提出的举报事项，环保举报热线工作人员能当场决定受理的，应当当场告知举报人；不能当场告知是否受理的，应当在15日内告知举报人，但举报人联系不上的除外。

　　第九条 属于本级环境保护主管部门办理的举报件，承担环保举报热线工作的机构受理后，应当在3个工作日内转送本级环境保护主管部门有关内设机构。

　　第十条 属于下级环境保护主管部门办理的举报件，承担环保举报热线工作的机构受理后，应当通过“12369”环保举报热线管理系统于3个工作日内向下级承担环保举报热线工作的机构交办。

　　地方各级环保举报热线工作人员应当即时接收上级交办的举报件，并按规定及时进行处理。

　　第十一条 举报件应当自受理之日起60日内办结。情况复杂的，经本级环境保护主管部门负责人批准，可以适当延长办理期限，并告知举报人延期理由，但延长期限不得超过30日。

　　对上级交办的举报件，下级承担环保举报热线工作的机构应当按照交办的时限要求办结，并将办理结果报告上级交办机构；情况复杂的，经本级环境保护主管部门负责人批准，并向交办机构说明情况，可以适当延长办理期限，并告知举报人延期理由。

　　第十二条 举报件办结后，举报件办理部门应当将举报件办理结果及时答复举报人并转送承担环保举报热线工作的机构。

　　对上级交办的举报件，负责办理的下级环境保护主管部门应当在办理后及时将办理结果向上级交办机构报告；上级交办机构发现报告内容不全或者事实不清的，可以退回原办理部门重新办理。

　　举报件办理结果应当由环境保护主管部门负责人签发，并说明举报事项、查处情况、处理意见、答复情况等。

　　第十三条 举报件办理部门未及时转送或者报告办理结果的，环保举报热线工作人员应当及时催办。

　　第十四条 上级承担环保举报热线工作的机构发现向下级交办的举报件有下列情形之一的，应当向环境保护主管部门报告，由环境保护主管部门按照有关规定及时督办：

　　（一）办结后处理决定未得到落实的；

　　（二）问题久拖不决，群众反复举报的；

　　（三）办理时弄虚作假的；

　　（四）未按照规定程序办理的；

　　（五）其他需要督办的情形。

　　第十五条 各级承担环保举报热线工作的机构应当视情况抽查、回访已经办结的举报件，听取意见，改进工作。　　

第四章 工作制度

　　第十六条 各级环境保护主管部门应当建立健全环保举报热线工作规章制度，确保环保举报热线工作有章可循、规范有序。

　　第十七条 各级承担环保举报热线工作的机构应当对各类举报信息和办理情况进行汇总、分析，提出建议，并向本级环境保护主管部门和上级承担环保举报热线工作的机构报告。

　　第十八条 各级环境保护主管部门应当定期分析总结环保举报热线工作情况，并根据工作需要，向有关单位和部门通报。

　　第十九条 各级环境保护主管部门应当通过电视、报刊、网络等媒体宣传环保举报热线，提高公众的参与意识和监督意识。

　　第二十条 各级环境保护主管部门应当定期组织开展环保举报热线工作人员政治理论学习和业务工作培训，加强队伍建设，不断提高工作人员的思想觉悟和业务水平。

　　第二十一条 各级承担环保举报热线工作的机构应当健全保密管理制度，完善保密防护措施，加强保密检查，并积极开展保密宣传教育。

　　第二十二条 各级承担环保举报热线工作的机构应当妥善保存相关书面材料或者录音资料，并按照档案管理的有关规范建立档案。

　　第二十三条 各级环境保护主管部门应当结合本单位工作实际，制定环保举报热线工作表彰和奖励制度，对事迹突出、成绩显著的工作人员或者单位给予表彰和奖励。

　　第二十四条 各级环境保护主管部门应当积极争取当地财政部门资金支持，将环保举报热线的建设、运行、管理、维护等资金纳入财政预算，确保环保举报热线工作及其管理系统正常运行。

　　第二十五条 各级环境保护主管部门以及环保举报热线工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　环境保护主管部门及其工作人员对举报人进行打击报复的，依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。　　

第五章 附 则

　　第二十六条 本办法未作规定的事项，按照《信访条例》和《环境信访办法》的有关规定执行。

　　地方各级环境保护主管部门可以结合本地实际情况制定实施细则。

　　第二十七条 本办法自2011年3月1日起施行。



四川省凉山彝族自治州人民政府办公室


凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州农村公路建设考核奖惩办法（试行）》的通知

凉府办发〔2008〕48号


各县市人民政府，州级有关部门：





　　《凉山州农村公路建设考核奖惩办法（试行）》已经州政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月一日




凉山州农村公路建设考核奖惩办法（试行）




　　为进一步提高认识，明确目标，落实责任，确保我州农村公路建设任务能够及时、圆满完成，根据《中共凉山州委 凉山州人民政府关于进一步加快“十一五”交通基础设施建设的决定》（凉委发〔2007〕16号）和《凉山州人民政府关于加快凉山农村公路发展的实施意见》（凉府发〔2007〕4号）文件精神，特制定本办法。

　　一、总则

　　农村公路建设实行项目目标管理责任制，对承担农村公路项目的责任单位及项目责任人实行目标考核。由州政府目标办牵头，州交通局等部门负责实行目标管理责任制的考核评分，评分结果报州政府审批后在州内媒体予以公示。各县市政府、责任人由州政府根据考评结果实施奖惩；州农村公路建设目标考核由州政府根据考评结果实施奖惩；各县市交通局、乡镇村及其责任人由各县市政府自行组织考核奖惩。

　　二、考核范围和对象

　　考核范围是“十一五”期间全州农村公路建设项目，主要内容包括通乡（镇）油路（水泥路）工程、通村通达工程、通村通畅工程和农村客运站点建设。
考核对象是承担农村公路建设项目的州县责任单位、责任人和片区督导组。根据《四川省人民政府关于加快四川农村公路发展的实施意见》（川府发〔2006〕20号）一文中“县（区）人民政府是农村公路建设的责任主体”的规定，我州农村公路建设的项目第一责任人为县市委书记、县市长，第二责任人为县市分管领导，第三责任人为县市交通局长。

　　三、考核内容

　　（一）工程进度：按计划完成所承担的目标任务。

　　（二）工程质量：工程质量达到合格标准以上，无重大质量事故。

　　（三）资金配套与管理：严格执行《农村公路资金管理办法》，自筹配套资金及时足额到位。

　　（四）安全生产：建立、健全安全生产保证体系，无安全事故。

　　（五）廉政建设：《关于加强农村公路建设廉政工作实施意见》及双合同制执行情况；社会、群众反映的热点、难点问题得到及时查处与解决；农村公路建设无违法、违纪案件。

　　（六）进度报表：及时、准确、全面报送工程进度报表。

　　（七）建设管理：建立管理机构、健全管理制度，项目公示及通乡公路 “四制”（项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制）执行情况；通村公路 “四权”模式（村党支部行使领导权、村民会议行使决策权、村委会行使执行权、村民代表行使监督权）落实情况。

　　（八）工程资料：项目手续办理齐全及时；三张表（村民代表大会决议、乡人民代表大会决议、县政府立项申请）填写规范、真实；工程资料完整齐全。

　　（九）施工环境：文明施工，不扰民、无群访。

　　（十）社会稳定：征地拆迁、工程施工过程中无遗留问题，无群众集访。

　　四、评分办法（附评分表）

　　考核内容中第一、二项为否决项，有一项没完成即可定为考核不合格。具体考核工作由州目标办牵头，州交通局和督导组负责。具体评分细则如下:

　　（一）按年度计划完成所承担的目标任务得基本分40分，并按完成工程量的多少适当给予加分：通乡油路每完成5公里加1分，超额每完成5公里加2分；通村公路每完成50公里加1分；未按计划完成任务的：通乡油路一个项目扣15分，通村公路一个项目扣5分，农村客运站点一个扣5分。

　　（二）工程质量经质检合格则得基本分25分，被评为优质工程的一个项目加2分；对监理监控、外观质量、通报批评和返工及质量证明资料五个小项进行评分，总分为25分，被评为优良工程的，每个项目加2分（仅通乡油路和水泥路）；若有1个项目被评为不合格工程的，工程质量得分为0分。

　　1．主要指标（10分）：构造物混凝土、砂浆强度、沥青路面压实度（水泥砼路面弯拉强度）、路面面层厚度代表值、路面面层弯沉代表值4项主要指标（通村公路为构造物混凝土、砂浆强度、路面压实度代表值及路面弯沉代表值3项），交工质量检测1次抽检即全部评定合格的得10分，其中任何1项评定不合格，经整修、加固、补强后加大频率检测评定合格的，最高得6分，若处理后仍评定不合格的，工程质量等级为不合格。

　　2．监理监控（5分）：监理独立抽检频率小于20％的扣3分；监理程序执行不力的扣2分（1个县如有多个监理组的，只要其中1个监理组有以上现象的，即按此扣除全部分）。

　　3．外观质量基本要求（4分）：路基无明显沉陷，路基边坡基本稳定、不严重亏坡；排水沟无阻水现象；支挡工程沉降缝贯通，泄水孔设置齐全，勾缝平顺牢固；涵洞进出口水流通畅；水泥混凝土路面面板无断板和破损，沥青路面平整密实，路缘石矮于路面面层，路面无积水现象。每个项目任何1个分项工程（路基土石方、排水、支挡、涵洞、路面）有多处未达到以上基本要求的，1个分项扣1分，直至扣完4分为止。

　　4．通报批评和返工（3分）：工程质量控制好，未被通报批评及大的返工的，得满分；被省公路局通报批评或责令返工的，扣除全部3分；被州局通报批评或被州督导组、农建科或州质监站责令返工的，1次扣1分，直至扣完3分为止。

　　5．质量证明资料（3分）：质量证明资料应真实、齐全、完整，资料反映出的抽查频率、质量指标应满足有关标准、规范规定的要求。施工自检、监理抽检资料齐备，其中一项不齐备扣1.5分。

　　（三）自筹配套资金按时足额到位得满分10分，一个项目不到位扣5分；资金管理出现重大违纪、违规行为，配套资金出现重大缺口的取消评奖资格。

　　（四）安全生产满分5分，层层落实施工安全生产责任制，实行“一岗双责”，未落实安全生产责任制的扣2分；加强危险爆炸物品管理，健全各项规章制度，未建立扣1分；发生一次死亡3人（不含3人）以下施工安全事故的扣3分；发生一次性死亡3人（含3人）以上重特大事故的不得分或取消评奖资格，并按相关法律、法规严肃处理。

　　（五）廉政建设满分5分，《关于加强农村公路建设廉政工作实施意见》落实不到位扣2分；未实行双合同制扣1分；社会、群众反映的热点、难点问题未得到及时查处扣2分；造成恶劣影响（被省、州通报或媒体曝光），发生违法、违纪案件取消评奖资格。

　　（六）及时、准确、全面报送工程进度报表得满分3分，不按时上报月报的，发生一次扣1分；不按时上报年报的扣3分。

　　（七）考核内容中第7项至10项每项满分为3分，合计12分。主要根据项目责任单位在工程建设中的管理制度、手续办理、工作质量等完成情况，进行综合评定，按优秀、合格、不合格三个等级分别计满分、2分、0分。

　　五、考核措施

　　考核实行自查、重点抽查和全面检查相结合的办法。

　　（一）月、季考核以自查、报表和督导检查为主。项目责任单位按分解下达的目标、任务和要求进行自查，并将实施进度情况，形成书面材料（包括统计报表、措施做法、进度完成情况、未完成进度的原因分析、需要协调解决的问题等）于月底、季末前报州交通局片区督导组和农建科。

　　（二）半年抽查和年终全面检查，由州政府组织进行。各项目责任单位在全面自查的基础上，将书面总结材料于当年7月10日和次年1月10日前报州交通局片区督导组和农建科。片区督导组在检查、督导工作完成后3个工作日内，必须形成书面督导工作报告。州交通局根据项目执行情况及存在的突出问题，及时协调和解决工作中出现的问题和困难，并将有关情况报州政府，州政府适时给予通报。

　　（三）州交通局定期公布项目进展情况。

　　（四）考核实行责任押金缴纳制，年初签订目标时各县市第一责任人县市委书记、县市长各交押金2000元，第二责任人县市分管领导和第三责任人县市交通局长各交押金1000元。

　　六、奖惩办法

　　（一）年终考核后，对得分在85分（含85分）以上的项目责任单位按得分的高低确定一、二、三等奖得主，其中一等奖两名、二等奖五名、其余为三等奖。

　　（二）对保质、保量、按时完成年度建设计划的项目责任单位及责任人给予奖励：责任单位奖励标准为一等奖50000元、二等奖30000元、三等奖10000元。项目责任人奖励标准为一等奖第一责任人县市委书记、县市长各10000元，第二责任人县市分管领导8000元，第三责任人县市交通局长5000元；二等奖第一责任人县市委书记、县市长各8000元，第二责任人县市分管领导5000元，第三责任人县市交通局长3000元；三等奖第一责任人县市委书记、县市长各5000元，第二责任人县市分管领导3000元，第三责任人县市交通局长1000元。

　　（三）按要求完成督导工作任务奖州督导组成员及相关人员人均5000元。督导工作任务是指及时完成州交通局督导内容；所督导县市全面完成建设任务，并取得评奖资格。

　　（四）对连续两年获得一等奖的县市的项目责任人，除按奖励标准全额兑现外，另报请州政府通报表彰，并给予重奖：第一责任人县市委书记、县市长各20000元，第二责任人县市分管领导10000元，第三责任人县市交通局长5000元。

　　（五）项目责任单位和责任人无特殊原因未能保质、保量按计划完成年度建设任务，平均得分不足85分（不含85分）的，除对责任单位和责任人给予通报批评外，次年度减少安排地方重点工程、二级路网建设工程、安保工程及其他公路建设项目，削减其下年度农村公路建设计划。

　　（六）奖励资金在州财政安排的农村公路补助资金中列支。

　　（七）责任人年初所缴纳责任押金视年终考评结果：及时全面完成目标建设任务的予以全额退还；未完成目标建设任务的不予退还。

　　七、附则

　　本办法自2008年起试行。

　　本办法由州交通局负责解释