福建省三明市人民政府


明政文〔2006〕20号

关于印发三明市行政审批服务首席代表制暂行规定的通知



各县（市、区）人民政府、市直有关部门单位、中央及省属驻明单位：
　　根据省委、省政府《关于进一步转变政府职能的若干意见》（闽委发）［2005］8号文件精神，在全市行政审批部门全面推行行政审批服务首席代表制，现将《三明市行政审批服务首席代表制暂行规定》印发给你们，请各级政府和各部门单位结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年三月十日


三明市行政审批服务首席代表制暂行规定

根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法规和省委、省政府《关于进一步转变政府职能的若干意见》（闽委发[2005]8号）的精神，为进一步改革完善我市行政审批管理体制和工作机制，优化经济发展和投资环境，提高行政质量和效率，结合我市实际，制定行政审批服务首席代表制暂行规定。
第一条 建立首席代表制
1.首席代表设立。行政审批部门设立首席代表，一般确定两名，分为A、B角。A角原则上由分管领导（副局长或副主任）或主要领导担任，按照本部门的权限，全面履行行政审批职责；B角为入驻行政服务中心或未入驻中心部门单位设立的统一受理窗口负责人，原则上由政治素质好、业务能力强的业务科室科长担任；条件暂不具备的，由具有行政审批资格的单位工作骨干担任，任期内由部门单位授权履行科长职责，具体负责行政审批事项；由行政部门派驻的，为审批首席代表，由公用事业单位派驻的，为服务首席代表。
2.首席代表履职。各级行政审批部门的行政审批事项（国家、省有明确规定或经市政府批准同意暂不委托首席代表负责审批的项目除外），由该部门委派的首席代表在委托权限范围内，以本部门的名义履行行政审批职权；有关行政责任按照国家法律规定由委托机关承担。涉及转报省直部门以上审批的事项，由首席代表在委托权限范围内，以本部门的名义履行行政审批事项的初审职权，有关行政责任依法由委托机关承担。
3.首席代表委托。A角首席代表因出差或休假等原因离岗时，应委托部门单位其他领导履行行政审批职责，确保行政审批服务工作不受影响。
第二条 首席代表职责
首席代表A、B角应按以下规定要求，在各自权限范围内履行首席代表职责：
1.首席代表应根据部门授权范围，负责行政审批事项的日常管理和业务审批，并负责统一组织、协调、督促部门窗口和相关业务科室开展各类行政审批事项的承办、流转、督办、审批、反馈、执法检查等工作。对部门行政审批和领导高度负责，自觉维护部门的形象和威信。
2.负责部门对即办件审批，对承诺件、补办件和督办件进行审核、一次告知、协调和督促后方科室在规定时限内办结，代表部门参与联办事项的有关审批、督办工作。
3.负责部门集中办证事项，在授权范围内全权办理有关审批、审签和发证等工作，对确实难以委托授权办理的事项，负责督促部门有关科室在规定时限内办结；对需上报市政府或省政府及其有关部门的事项，在规定期限内提出初步审查意见。
4.负责做好涉及国家、省有明确规定或经市政府批准同意暂不委托首席代表审批的行政审批项目，与有关审批责任人（或部门领导）的联络等工作，并统一组织、协调、督促部门窗口与有关业务科室，在规定时限内办结。
5.负责对依法必须上报市政府、省政府和国家有关部门审批的行政审批事项，按照委托权限，在规定时限内提出初审意见。
6.负责组织、协调并实施涉及部门行政审批事项的告知承诺、联审联办、绿色通道审批、网上审批、政府信息公开等各项工作。
7.负责部门与中心联络沟通工作，指导和管理部门窗口日常工作，协助中心做好部门窗口工作人员的管理教育工作。
8.负责部门行政审批专用章、电子签章等管理和使用。
9.负责部门和窗口审批工作权限内的其他有关事务。
第三条 B角首席代表选派条件
1.具有较高的政治素质和理论水平、具备较强的业务工作能力，熟悉国家、省、市相关法律、法规和政策，熟悉部门审批事项的具体办理流程，具有改革创新意识和开拓进取精神，具有较强的组织、协调和管理能力。
2.具有较强的文字写作能力、能够熟练操作计算机和应用三明市网上审批系统，能够组织开展行政审批事项的网上办理，按照市委、市政府规定入驻中心一年以上，负责窗口行政审批服务工作，一般不再承担部门其他工作任务。
3.模范带头和自觉遵守中心各项规章制度，依法行政、廉洁从政，服从命令，听从指挥，尊重领导，团结同志。
第四条 B角首席代表管理
1.实行双重管理。入驻中心部门单位的首席代表编制、人事、工资、福利、组织关系等由派出部门负责；日常工作、年度考核、窗口考评等由中心负责。
2.实行委任制。派驻中心首席代表由派出部门提出拟任人选，填写好《行政审批服务首席代表登记表》报送中心，经审核后，由派出部门对首席代表颁发《任命书》和《行政审批服务授权书》。首席代表登记表、任命书和授权书各一份交中心备案。
3.实行变更报备。在派驻窗口首席代表任期内，派出部门如因工作或其他原因需要中途变更首席代表的，应按规定要求事先向中心报备，在委任新的首席代表并办理好工作交接手续后，方可变更调整。
4.实行评先评优。各部门派驻中心的首席代表应作为派出部门后备干部优先推荐人选，对工作突出、表现优秀的首席代表应在评先评优、选拔任用上予以优先考虑。
5.实行考评考核。各部门选派首席代表工作纳入行政服务竞赛活动的综合考评，选派工作好坏与行政服务竞赛活动直接挂钩，其考评分计入行政服务竞赛活动评比总分。
6.实行责任追究。各级各部门对首席代表涉及违规审批、越权审批，以及失职、渎职、或审批不作为等行为的，严格依法追究有关责任人责任；涉及触犯有关法律的，依法追究其法律责任。对不能按基本要求履行首席代表职责的，或在工作中严重违反有关规定不能胜任首席代表工作的，将按有关规定退回原单位，由原派出部门按有关纪律规定处理，并另行委派首席代表。
第五条 各县（市、区）和市直未入驻中心部门单位、入驻中心公用事业单位参照本规定执行。
第六条 本暂行规定自2006年3月10日起实行。

附件一：行政审批服务首席代表任命书（样式）
附件二：行政审批服务授权书（样式）

江西省新余市人民政府


新余市人民政府文件

余府发[2001]22号

新余市人民政府关于印发新余市城市公共汽车线路经营权管理办法的通知

各县、区人民政府，仙女湖景区管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将《新余市城市公共汽车线路经营权管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○一年七月十一日


新余市城市公共汽车线路经营权管理办法

第一条 为加强城市公共客运管理，维护公共汽车客运秩序，保障乘客和经营者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称公共汽车是指按照规定的编码线路、站点和时间营运，供公众乘坐的客运车辆。

第三条 城市规划区内的公共汽车线路由市人民政府全部实行线路经营权管理制度，市建设行政主管部门负责其日常管理工作。

市公安、工商、物价、交通等部门按照各自职责，做好公共汽车线路实行经营权管理的有关工作。

第四条 市人民政府通过招标授予、委托授予的方式确定公共汽车客运线路的经营者。

除对现有国营公交企业实行委托授予公共汽车客运线路经营权外，其他申请从事公共汽车客运业务的经营者，均应当通过招标授予的方式获得公共汽车客运线路经营权。

第五条 从事公共汽车客运业务必须具备下列条件：

（一）有与经营规模相适应的资金；

（二）有符合规定要求的客运车辆或者相应数量的车辆购置证明；

（三）有相应的停车场和配套设施；

（四）有相应的管理人员和经职业培训合格的驾驶员、乘务员、调度员；

（五）有健全的客运服务、客运安全、车辆保修等管理制度和管理机构。

第六条 申请从事公共汽车客运业务必须提供下列资料：

（一）获线路经营权期内的经营规划、经营安排、经营措施；

（二）经营者前三年的经营状况和业绩。

第七条 中标者或者获批准的企业（或申请人）应当与市建设行政主管部门订立《公共汽车线路经营协议》，并由市人民政府发给《新余市城市公共汽车线路经营权证》（以下简称《线路经营权证》）。

市建设行政主管部门应当给投入公共汽车线路营运的车辆核发《新余市城市公共汽车客运车辆营运证》（以下简称《营运证》）。

市客运管理机构应当给服务于公共汽车线路营运的管理人员、驾驶员、乘务员和调度员核发服务证件。

第八条 未取得《线路经营权证》、《营运证》的，不得从事公共汽车客运经营活动。

第九条 《线路经营权证》、《营运证》实行年度审验制度。

任何单位或个人不得涂改、伪造、转借《线路经营权证》和《营运证》。

第十条 公共汽车客运线路经营期间的票价核定和调整，必须依法报市物价主管部门审批。

第十一条 公共汽车客运经营者需要停业的，应当提前60天向市建设行政主管部门提出书面申请。市建设行政主管部门接到书面申请后应当在15日内作出是否准予停业的书面答复。逾期未作出书面答复的，视为同意停业。未经批准，经营者不得擅自停业。

获准停业的经营者，应当交回《线路经营权证》和《营运证》，并依法向工商行政管理等部门办理有关手续。

第十二条 公共汽车客运线路经营权期一般为8年。期满或获准停业需要重新确定经营者，按照本办法规定进行。

第十三条 获得城市公共汽车线路经营权后，经营者不得转让线路经营权。

第十四条 经营者有下列情形之一的，市建设行政主管部门有权终止《公共汽车线路经营协议》：

（一）连续发生重大事故的；

（二）转让线路经营权的；

（三）严重损害乘客利益造成恶劣影响的。

第十五条 对通过委托授予的方式获得公共汽车线路经营权但运力明显不足的经营者，市人民政府可以调整委托范围。

根据城市建设规模的扩大和客源的实际情况，市建设行政主管部门应当对公共汽车线路进行适时调整。

第十六条 对招标授予公共汽车线路经营权的收入，全部上缴财政，实行专户管理，专项用于城市道路和城市公共客运交通设施建设。

第十七条 市建设行政主管部门的客运管理工作人员玩忽职守、滥用职权、索贿受贿、徇私舞弊的，由其单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条 本办法自颁发之日起施行。