加强基层法院信息化建设的几点思考

于泽昕


　　法院信息化建设是提升法院工作层次，提高法院管理水平的重要途径。法院现代化管理是法院发展的必然趋势，是实现传统管理向现代管理的一场革命。笔者结合当前法院信息建设工作情况，就如何加强法院信息化建设谈几点想法。

第一，制定长期有效的信息化建设保障机制。人民法院计算机信息网络系统建设和应用工作是一项长期的任务。在建设过程中，必须有长效机制，使这项工作健康有序地发展。一是增设机构，充实人员。为保证信息化建设顺利进行，人民法院应增设信息化专门机构，有专门的技术队伍。这就需要各级法院协调和解决机构和编制问题。二是加强信息化知识培训。随着法官职业化建设进程的加快，法官学习培训应增设信息化应用和网管人员的培训。要结合人民法院计算机信息网络系统建设和应用的特点，有针对性地对不同应用层次的管理和技术人员开展培训，逐步形成一支高素质的管理和技术队伍。三是制定运行信息化的相关制度和程序。建议上级法院制定统一运行信息化工作的制度和程序。包括上下级法院之间的运行程序、法院内部各部门之间的运行程序，应该形成一整套运行的规定和制度，有章可循。

第二，想方设法争取地方财政给予经费上的支持。信息化建设是法院物质装备建设之一，需要投入大量的资金，在局域网建成后，对网络的维护以及易耗品等的开支，都需要强有力的资金做后盾。然而，基层法院经费本来就紧张，要在有限的经费中拿出钱来用于网络建设存在相当大的困难，这也造成了部分法院对信息化建设的前景、作用失去信心。建议上级法院应争取政法专项资金，每年对信息化建设进行投入和改造。这样基层法院也就容易与地方财政进行协调。

第三，增强网络安全意识，加大网络安全监管。法院的信息化不同于电子商务，它涉及到很多审判工作的重要内容。在系统安全方面，面临着多种威胁与挑战。因此，法院的信息化建设在安全性方面有着很高的要求。由于法院在信息化建设起步较晚，技术人员的专业化技术水平和管理手段水平不高，所以很容易出现安全方面的漏洞。虽然上级法院信息主管部门三令五申，要求内网与外网之间采用物理方式隔离，外网与互联网之间采用逻辑方式隔离。并不惜成本对内、外网采用物理方式隔离，主要还是考虑要将安全隐患降到最低。但是仍有不少人员对网络安全问题还没有足够的认识。基层法院应根据上级法院的要求，针对法院系统的特点制定相应的法院网络安全标准，把安全放在信息化建设的重要位置。

　　加快法院系统的信息化建设，这是审判工作和法院其他工作深入发展的需要，也是推进法官职业化建设和践行“三个至上”指导思想的需要。应不断探索审判数字化管理模式，建立健全现代法院的信息管理机制，为法院的改革和全面工作开展提供创新的手段、平台和载体。




北京市人民政府


北京市人民政府令

第　221　号

　　《北京市储备粮管理办法》已经2010年5月25日市人民政府第67次常务会议审议通过，现予公布，自2010年8月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　市　长　 郭金龙
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇一〇年六月十三日



北京市储备粮管理办法

　　第一条　为了加强对市储备粮的管理，保证市储备粮安全，保护农民利益，维护粮食市场稳定，有效发挥市储备粮在政府宏观调控中的作用，根据国家有关规定，结合北京市实际情况，制定本办法。
　　第二条　从事和参与市储备粮储存、轮换、动用以及相关管理活动的单位和个人，应当遵守本办法。
　　本办法所称市储备粮，是指市政府储备的用于调节北京市粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食和食用油（含成品粮油）。
　　第三条　市储备粮的管理，应当严格制度、严格管理和严格责任，确保市储备粮数量真实、质量良好和储存安全，确保市储备粮储得实、管得好、调得动、用得上。
　　有关区、县人民政府应当支持本行政区域内的承储企业做好市储备粮的安全管理工作。
　　第四条　市粮食行政管理部门负责市储备粮的日常管理工作，负责拟订规模总量、品种结构、储存布局、购销及轮换计划和动用方案并组织实施；参与市储备粮相关财政资金的使用和管理；按照标准向承储企业拨付市储备粮补贴，对市储备粮的数量、质量、储存安全、补贴使用等情况实施监督检查。
　　第五条　市财政部门按照市储备粮总规模，负责将市储备粮所需补贴纳入地方财政预算；及时、足额向市粮食行政管理部门拨付市储备粮补贴；对市储备粮的有关财政资金拨付和使用情况实施监督检查。补贴的标准应当根据实际费用水平确定，并适时进行调整。
　　市储备粮所需贷款由中国农业发展银行北京市分行负责安排。
　　第六条　市储备粮的储存，应当遵循布局合理、规模存放、结构优化、安全规范的原则。市粮食行政管理部门应当选择符合条件的企业承储市储备粮。具体办法由市粮食行政管理部门制定。
　　经市粮食行政管理部门同意，承储企业可以在外埠储存市储备粮。
　　第七条　市粮食行政管理部门应当与承储企业签订合同，明确承储企业的储存责任、储存要求以及违约责任等事项。
　　第八条　承储企业应当遵守下列规定：
　　（一）执行有关储备粮的法规、规章、标准和技术规范以及北京市储备粮管理的相关制度；
　　（二）对市储备粮实行分品种、分年限、分地点、分货位储存和管理。未经市粮食行政管理部门同意，不得擅自变更市储备粮储存地点或者货位；
　　（三）确保承储的市储备粮库存账实相符、储存安全、管理规范；
　　（四）执行市粮食行政管理部门的出入库要求；
　　（五）建立健全市储备粮的安全生产、防火、防盗、防汛等管理制度，并配备必要的安全防护设施。
　　承储企业违反前款规定情节严重的，市粮食行政管理部门有权解除承储合同。
　　第九条　北京市建立市储备粮损失、损耗处理制度，及时处理所发生的损失、损耗。具体办法由市财政部门会同市粮食行政管理部门制定。
　　第十条　北京市加强市储备粮基础设施建设。政府投资建设的粮油仓库、质量检验设施和设备等市储备粮相关设施，任何单位和个人不得擅自变更使用权和使用性质；确需变更的，按照北京市有关规定执行。
　　第十一条　市粮食行政管理部门负责会同有关部门制定市储备粮年度轮换计划，按照市储备粮实际库存数量的20%至30%的比例安排分批轮换。轮换期间，市储备粮的实际库存数量不得低于总规模的80%。
　　第十二条　市储备粮的轮换，应当按照入库的时间实行先进先出或者根据粮食的质量状况进行。
　　第十三条　市储备粮的轮换采购，可以通过竞价交易、国内（外）定向采购或者市政府批准的其他方式进行。
　　市储备粮的轮换销售，可以通过竞价交易、国内定向销售或者市政府批准的其他方式进行。
　　第十四条　市粮食行政管理部门应当建立粮油市场信息监测预警机制，制定动用市储备粮的工作流程，适时提出动用市储备粮的建议。
　　第十五条　出现下列情形之一的，可以动用市储备粮：
　　（一）全市或者部分地区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动；
　　（二）发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用市储备粮；
　　（三）其他需要动用市储备粮的情形。
　　第十六条　动用市储备粮，由市粮食行政管理部门提出动用方案，报市政府批准。动用方案应当包括动用市储备粮的品种、数量、价格、使用安排、运输保障等内容。
　　未经市政府批准，任何单位和个人不得擅自动用市储备粮。
　　第十七条　市粮食行政管理部门依法对承储企业进行监督检查，可以行使下列职权：
　　（一）进入承储企业或者储粮地点检查市储备粮的数量、质量和储存情况；
　　（二）向有关单位和人员了解市储备粮采购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况；
　　（三）调阅市储备粮的有关资料、凭证；
　　（四）对发现市储备粮存在的数量、质量、储存安全等方面的问题，责令承储企业限期改正。
　　第十八条　市粮食行政管理部门监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录，并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，监督检查人员应当记录有关情况。
　　第十九条　承储企业对市粮食行政管理部门的监督检查人员依法履行职责应当予以配合，如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝、阻挠或者干涉。
　　第二十条　违反本办法第八条第一款第四项规定，不执行市粮食行政管理部门出入库要求的，由市粮食行政管理部门处3万元以下罚款。
　　第二十一条　违反本办法第十六条第二款规定，擅自动用市储备粮的，由市粮食行政管理部门责令限期改正，并可以处10万元以下罚款；造成损失的，由市粮食行政管理部门责令赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条　违反本办法第十九条规定，承储企业拒绝、阻挠或者干涉监督检查人员依法履行监督检查职责的，由市粮食行政管理部门处3万元以下罚款。
　　第二十三条　在市储备粮管理工作中，市粮食行政管理部门及其他行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　设立储备粮的区、县人民政府，可以参照本办法管理本区、县的储备粮。
　　第二十五条　本办法自2010年8月1日起施行。2002年6月20日北京市人民政府第98号令发布的《北京市储备粮管理办法》同时废止。