财政部


财政部关于编报非贸易非经营性购汇人民币限额2000年执行情况和2001年预算的通知
财政部




党中央有关部门，国务院有关部委、直属机构，各人民团体，全国人大办公厅，全国
政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，解放军总后勤部，武警总部，新疆生
产建设兵团，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了做好2000年非贸易非经营性购汇人民币限额（以下简称购汇限额）执行情况和2001年购汇限额预算的编报工作，现将有关事项通知如下：
一、2000年购汇限额执行情况的编报
1．购汇限额年度执行情况是对全年限额管理工作的量化总结。各地区、各部门要按照1994年3月29日财政部令第七号《非贸易非经营性外汇财务管理暂行规定》、财政部财外字〔1999〕439号文件和本通知精神，在按时完成年度购汇限额账务处理工作的基础上，认真统
计编报全年度购汇限额的实际使用情况。
2．各地区、各部门要结合2000年购汇限额执行情况的编报工作对本地区、本部门及其所属单位当年购汇限额的使用情况进行一次全面的检查，对管理不规范的应予以纠正；对那些不按规定渠道购汇的团（组）和个人予以通报，并将其纳入购汇限额管理范围。有关检查情况要在报
送执行情况时做出说明。
3．对出国团组回国后久拖不报的款项要及时催报、核销，不能拖到第二年报销，并严禁超标准核销和坐支、转移外汇资金等违纪行为。
4．各地区、各部门要做好与中国银行的年终对账工作，结余的购汇限额一律注销，不能结转下年度使用。要在2001年1月31日前完成2000年度账户签证及限额核销手续。签证单第二联（包括所属单位的）随同执行情况表一并报财政部。
5．各地区、各部门要附公函报送执行情况，并对用汇较多的项目特别是临时出国用汇情况作详细的分析说明。附件一表中各项数字的编报日期截至2000年12月31日。
6．各地区、各部门的购汇限额执行情况请于2001年1月31日前一式二份报送财政部。
二、2001年度购汇限额预算的编报
1．预算编制工作是一项繁杂、细致的工作，各地区、各部门要科学、合理地编制2001年购汇限额预算。编报2001年度预算，要按照年度外经、外事工作计划，以国家有关外事财务标准制度为基础，结合上年的实际使用情况，本着实事求是、努力节约外汇支出的原则编报。
2．各地区、各部门在编制购汇限额预算时，要按照有保有压、确保重点用汇项目支出的原则，分清轻重缓急，统筹安排。
3．各地区、各部门应根据党中央、国务院关于加强出国（境）团组和出国（境）人员管理的规定，从紧编制出国用汇预算，要从出国任务的审批、外事经费的管理和购汇限额的供给三个方面着手，采取切实可行的措施，严格控制党政机关、事业单位、社会团体领导干部出国，把用汇
预算打紧打实。
4．各地区、各部门要随公函报送购汇限额预算，并附详细的预算说明书，尤其是对增加幅度较大的用汇项目要说明增加原因，没有说明情况的，财政部在下达预算时将不予考虑。
5．各地区、各部门2001年购汇限额预算请于2000年12月15日前，一式二份报财政部。
三、2001年上半年购汇人民币限额执行情况的编报
编报2001年上半年购汇人民币限额执行情况，是为了便于及时了解购汇限额管理工作中存在的问题并研究解决对策，有利于从严管理非贸易非经营性外汇，并将其使用额度控制在年初预算内。请各地区、各部门于2001年7月15日前向财政部报送2001年上半年购汇人民币
限额执行情况表。
四、各地区、各部门要按照上述规定，全面、准确、及时、真实地编报2000年度购汇人民币限额执行情况、2001年度购汇人民币限额预算和2001年上半年购汇人民币限额执行情况。正在进行机构改革的地区和部门，要克服困难，努力做好非贸易非经营性外汇管理的各项工
作。

附件一：

2000年度
购汇人民币限额执行情况报表


编制单位：盖章
报送日期：


机关首长： 财务主管：
经办人： 联系电话：
表1
2000年度购汇人民币限额增减情况表
单位：万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序号｜ 项 目 ｜限额数｜ 备 注
－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－
1｜年初数 ｜ ｜上年拨入限额余额
－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－
2｜本年拨入限额 ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－
3｜本年累计核销限额数 ｜ ｜4＋5＋6行数
－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－
4｜其中：缴回历年拨入限额数 ｜ ｜此数不得再用，一律注销
－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－
5｜ 本年实际支出限额数 ｜ ｜含上年末暂付本年度核销数
－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－
6｜ 年终限额结余银行冲销数 ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－
7｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－
8｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－
9｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－
10｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－
11｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－
12｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－
13｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－
14｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－
15｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－－－－－－－－－－－
16｜年末拨入限额余额 ｜ ｜1＋2－3行数
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
说明：因机构变动需要调整限额数字的，请加以说明。
表2
2000年度购汇人民币限额执行情况表
单位：万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序号｜ 项 目 ｜上年执行数｜本年预算数｜本年执行数｜比上年增减％｜为年度预算％
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
1｜驻外机构经费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
2｜留学生经费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
3｜专家经费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
4｜国际组织会费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
5｜救济与捐款 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
6｜股金与基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
7｜政治业务费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
8｜对外宣传费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
9｜出国用汇 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
10｜个人购汇 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
11｜境外朝觐用汇 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
12｜援外用汇 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
13｜其他用汇 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
｜ 合 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
表3
2000年度出国用汇购汇人民币限额执行情况表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序号｜ 项 目 ｜上年执行数｜本年预算数｜本年执行数｜比上年增减数｜为年度预算％
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
1｜伙食费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
2｜住宿费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
3｜公杂费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
4｜城市间交通费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
5｜其他费用 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
6｜个人购汇 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
｜ 合 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－


附注：本单位累计出国团数 个
其中：出国考察团数 个
出国培训团数 个
本单位累计出国人数 人次
上年出国人数 人次
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

附件二：

2001年度
购汇人民币限额预算报表


编制单位：盖章
编报日期：


机关首长： 财务主管：
经办人： 联系电话：
表1
2001年度购汇人民币限额预算表
申请单位：（盖章） 单位：万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜上年预计｜本年预｜比上年实｜
序号｜ 项 目 ｜ ｜ ｜ ｜ 附 注
｜ ｜执行数 ｜算 数｜际增减％｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－
1｜驻外机构经费 ｜ ｜ ｜ ｜一、驻外机构人数
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜ 上年平均数：
2｜留学生经费 ｜ ｜ ｜ ｜ 本年计划人数：
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜二、留学生人数
3｜专家经费 ｜ ｜ ｜ ｜ 上年末在外人数：
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜ 本年计划派出数：
4｜国际组织会费 ｜ ｜ ｜ ｜三、专家人数
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜ 上年实际人数：
5｜救济与捐款 ｜ ｜ ｜ ｜ 本年计划人数：
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜四、出国人数
6｜股金与基金 ｜ ｜ ｜ ｜ 上年实际人数：
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜ 本年计划人数：
7｜政治业务费 ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
8｜对外宣传经费 ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
9｜出国用汇 ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
10｜个人用汇 ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
11｜境外朝觐用汇 ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
12｜援外用汇 ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
13｜其他用汇 ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ 合 计 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
单位主管： 经办人： 联系电话：
表2
2001年度出国用汇购汇人民币限额预算表
申请单位：（盖章） 单位：万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜上年预计｜本年预｜比上年实｜
序号｜ 项 目 ｜ ｜ ｜ ｜ 附 注
｜ ｜执行数 ｜算 数｜际增减％｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
1｜伙食费 ｜ ｜ ｜ ｜上年实际出国团组数：
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜本年计划出国团组数：
2｜住宿费 ｜ ｜ ｜ ｜上年实际出国
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜出国人数：
3｜公杂费 ｜ ｜ ｜ ｜本年计划出国
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜出国人数：
4｜城市间交通费 ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
5｜其他费用 ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
6｜个人购汇 ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－｜－－－－｜
｜ 合 计 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
单位主管： 经办人： 联系电话：

附件三：

2001年上半年购汇人民币限额执行情况表
报送单位：（盖章） 单位：万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜本期实际｜比上年同｜ ｜
序号｜ 项 目 ｜本年预算数｜ ｜ ｜为年度预算％｜ 备 注
｜ ｜ ｜执行数 ｜期增减％｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
1｜驻外机构经费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
2｜留学生经费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
3｜专家经费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
4｜国际组织会费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
5｜救济与捐款 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
6｜股金与基金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
7｜政治业务费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
8｜对外宣传经费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
9｜出国用汇 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
10｜个人购汇 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
11｜境外朝觐用汇 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
12｜援外用汇 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
13｜其他用汇 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－｜－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
｜ 合 计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－


附注：本单位累计出国团数 个
本单位累计出国人数 人次
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
单位主管： 经办人： 联系电话：



2000年10月9日
关于民事诉讼质证程序模式的思考

张 军


[内容提要] 质证是司法证明的基本环节之一，也是诉讼活动基本程序之一。质证是法官认证的基础，只有在双方当事人针对对方举出的证据进行质疑、质问和辩驳，建立法官职权相对独立，当事人直接对抗交叉询问质证的程序模式，才能实现诉讼公正和效率。
[关 健 词] 质证 当事人 程序模式
[作者简介] 张 军（1969-），男，汉族，湖北省武汉市人 华南师范大学南海学院（校区）法政系讲师 硕士
一、引 言
古今中外的司法实践中，质证活动普遍存在。但是在很长时期内，人们并没有把质证作为一个专门术语在理论上加以阐释和在法律上加以界定。在我国，1979年的《刑事诉讼法》和1982年的《民事诉讼法（试行）》都没有明确使用“质证”的概念，更不用说质证程序模式的选择。1991年的《民事诉讼法》首次在法律上明确了当事人质证权，规定“证据应当在法庭上出示，并由当事人相互质证”。随着审判方式改革的深入，我国民事诉讼中愈加注重强调证据的当庭质证。由于司法实践中没有准确界定好法官与当事人在质证过程中的相互关系，质证程序的功能难以发挥，笔者通过两大法系质证程序模式比较分析，选择和程序设置，认为可以建立既保留我国注意发挥法官积极的传统特色，又要借鉴吸收英美法中注重当事人之间直接对抗注重程序规则的方向发展。
二、质证的概念
何谓质证，学术界见仁见智，众说纷纭：有人认为，质证是指“由双方当事人对证据通过辨认、言词辨驳或其它方式予以质询，以供审判人员审查真伪诉讼活动”①。有的人认为质证是“提出问题，要 求证人作进一步陈述，以解除疑义并确认证明作用的诉讼活动，是审查核实证人证言的一种方式”②。有人认为，质证的概念有广义与狭义之分，“从广义上而论，是指在诉讼中，由法律允许质证……对包括当事人提供的证据在内的各种证据采取询问、辩认、质疑、说明、解释、咨询等形式，从而对法官内心确信形成特定证明力的一种诉讼活动”；而狭义的质证，“主要指在庭审过程中，由诉讼当事人就法庭上所出示的证据进行对质、核实等话动”①。也有的人认为，质证是指“在法官的主持下，由当事人双方对法庭上出示的各种证据材料及证人证言等进行质疑核实的活动”②。也有的人认为，“质证是指在开庭审理过程中，在法官的主持下，双方当事人通过听取、核对、辩认、询问等方法对证据材料的客观性、关联性和合法性发表意见，进行确认或提出异议的诉讼活动”③。还有人认为，“质证是指诉讼当事人及其法律代理人在审判过程中针对对方举出的证据进行质疑和质问”。④
应该说，上述定义均存在一定的缺陷，它们或是仅说明了质证的部分对象，或是仅说明质证的基本形式，而均缺乏从量上和质上对质证的内涵予以全面而准确的阐述。笔者认为科学的定义应当做到内涵完整，外延明确，并能使相关概念区别开来，因此，若要科学揭示出质证的内涵和本质属性，应结合质证基本构成要素来进行，基于此，笔者认为，质证是当事人在庭审过程中，对双方当事人或其他诉讼参加人提供的证据进行公开的辩认、说明、质疑、质问和辩驳，以供审判人员对证据的真实性、合法性和关联性予以确认和否认的一项法律制度。
三、我国质证程序之现状考察
（一）质证程序的实践现状
质证是庭审方式改革采 用的审查核实证据的方式⑤。在旧的审判方式中，审查核实证据几乎完全是法官的工作，当事人在这一过程中基本处于消极被动状态，即典型法院职权主义。而采用质证方式后，当事人变被动为主动，变消极为积极，这是非常好的一面。但由于有关质证立法不足，法官素质不高等众多原因，质证实践现状是当事人牵着法官的鼻子走，由一个极端即典型职权主义走向另一端即英美法国家古典自由主义。在实践中还暴露了其他许多问题，具体说：
1、不质即采。尽管法律明确规定“证据应当在法庭上出示，并由当事人相互质证”，但实践中仍存在只将部分证据材料交由当事人质证的情况，如视听资料往往以没有播放设备为由不予质证；对未到庭的证人证言笔录一经宣读未经质证便确定其有效性；对法官依职权调查收集的证据材料因已形成“确信”，未经质证便予采纳；质证权是当事人的一项重要诉讼权利，未经质证便予采纳属于程序上的违法行为。
2、形式化的质证。在实践中也有证据材料虽在形式上经过质证，但实质上质证并不充分，也并未起到影响法官认证的作用。如证据材料虽让当事人过目，但却限制当事人发问和质疑；证人、鉴定人、勘验人不出庭，审判人员在庭前依职权进行大量调查工作，对证据基本已形成“内心确信”，造成了“你质你的，我定我的”的后果，从而使质证流于形式。
3、无序化、简略化质证。质证活动所追求效果本来是希望通过双方井然有序地你来我往的攻击和防御，但由于缺乏一套完整系统的操作规范，常使庭审质证活动杂乱无序、程序简略化，固然有其合理因素，但因其过于简略，而导致许多实践中问题产生，从而影响了质证功能的发挥。
（二）质证程序立法现状
有关民事诉讼质证的立法只有《中华人民共和国民事诉讼法》第66条规定“证据应当在法庭上出示，并由当事人相互质证”。规定只是解决了质证问题的法律地位，最高人民法院后来发布的《第 一审经济纠纷案件适用普通程序开庭审理的若干问题》和《关于民事经济审判方式改革问题若干规定》对质证问题作了一些补充规定①。特别是《最高人民法院关于民事诉讼证据若干规定》第50条规定“质证时，当事人应当围绕证据真实性、关联性、合法性、针对证据证明力有无以及证明力不小、进行质疑、说明与辩驳”，原则性规定质证内容和要求，也暗示法官在质证程序中的职责是指导作用。但并没有完全解决质证的实际操作规程问题，对当事人而言，缺少程序保障的质证权是不完全的权利。且不说《规定》内容本身如何，单就形式而言，就有其先天不足，如刚性不足、普遍性、公开性较差等，因而仍然难以满足实际需要。
四、二大法系质证程序模式之比较
以美国为代表的英美法系国家，采用以当事人主义为主要特证的质证程序模式，质证活动完全为当事人自由作为。法官在质证过程中始终处于消极地位，仅作为质证程序的组织者。美国是以证人证言为中心，在质证程序采用直接询问与交叉询问的方式进行，质证程序在证据开示程序、审前会议、及庭审三个阶段中解决。传统的英国质证程序模式是典型的当事人自由主义模式，当事人的自由过度膨胀，自主控制诉讼质证程序。传统的英美法系国家质证模式能充分发挥主体的主观能动性，有助于法官正确、客观地审查判断证明材料的真伪，确定案件真实。以德国为代表的大陆法系国家，通常采用以职权主义为主要特征的质证程序模式，法官主持质证活动并始终指挥质证活动的进行。当事人在质证过程中的诉讼行为始终受法官控制，处于消极被动的地位。质证一般实行职权询问，采用以法官为主，以当事人为辅的询问方式进行，是否实际采取交叉询问方式完全听凭法官的自由裁量。
两种模式对于查明案件客观真实性这一根本目的，应该说有其生命力的，其优劣之分体现在不同方面。前者在展示程序正当性方面具有优势，但结果导致诉讼的拖延；后者能有效克服诉讼效率不高的弊端，但往往不能排除法官主观判断对质证程序正当性和质证效果的妨碍和影响。日本民事诉讼模式设置时就采用了结合式做法。如1996年《日本民 事诉讼法》第202条第1款规定“证人询问顺序首先是提供询问申请的当事人，然后是其他当事人，其次审判长”①。它在大陆法系原有体系上引入英美交叉询问方式，实行审判长指挥下的交叉询问方式，看来两大法系国家在民事诉讼质证程序上，当事人权利与法官权利正处在一个动态分配，而且经过改革后可能会越来越有更多的共性。笔者亦赞同我国在质证模式的构建时采用这种兼容并蓄的做法。但认为如何吸收与借鉴在实践中有进一步考案，在理论上进一步探讨的余地和必要。
五、我国质证程序模式之选择
质证程序模式这一局部的诉讼模式的选择同一国整体诉讼程序模式的选择密切相关，并受各国经济基础、文化背景、法律传统等因素的影响和制约，因此，如果完全照搬别国的做法必然出现“南桔北枳”之效。那么，在充分考虑我国的实际状况的基础上，借鉴两大诉讼模式各自优点，科学合理地确定当事人和法院在质证程序中的地位和作用，就不失为一种较为明智和科学地选择。从目前我国质证的实际过程来看，虽然有了一定当事人主义色彩，但当事人之间的直接对抗仍显不够，因此，笔者认为我国质证模式应当朝着既要保留我国的注意发挥法官积极性的传统特色，又要借鉴、吸收英美法中注重当事人之间直接对抗注重程序的方向发展。法官职权相对独立的当事人直接对抗交叉询问模式。也就是说，当事人行使质证权进行质证时，实行当事人之间直接的正面对抗，法官对质证的职权主义保留相对独立，待当事人质证完毕后集中进行。这种模式是当事人主义和职权主义质证模式结合，采用一种阶段性互补方式，而不是在整个过程中加以揉合。
质证的主体虽然是当事人，但并不等于法官在这过程中无所作为，相反，法官积极性的适度发挥更会有助于质证功能的充分实现，法官在质证程序中应当其具有以下权力：（1）询问权，即在当事人质证后，对一些仍不清楚明确的问题包括就有关案件实质性问题发问，以求案件事实，防止当事人仅凭质证技巧取胜，从而维护公平。（2）引导权，即引导双方紧紧围绕证据的三个属性进行质证；把握双方当事人直接对抗交叉询问的限度，否则可能造成当事人为求胜诉，不择手段，甚至以假乱真，还要防止当事人及律师漫无边际地询问、辩论，以及对细枝末结的过分纠缠，以提高诉讼效率。（3）解决权，组织双方当事人有序质证，对于当事人质证偏离程序规则予以矫正；对当事人因质证程序性问题引发争端解决；对当事人已质证的证据的无端纠缠予以终止。

参考文献
[1] 何家弘主编《新编证据法学》，法律出版社，2000年版。
[2] 《法学词典》，上海辞书出版社1989年版。
[3] 刘敏著：《当代中国的民事司法改革》，中国法律出版社2001年版。
[4] 何家弘、张卫平主编：《外国证据法选择》，人民法院出版社2000年版。
[5] 陈光中主编：《诉讼法理讼与实践》，中国政治大学出版精神文明2002年版。
[6] 杨良宜、杨大明著：《英美证据法》，法律出版2002年版。
[7] 曹建明主编：《诉讼证据制度研究》人民法院出版社2001年版。
[8] 何家弘主编：《证据学论坛》（第五卷）中国检查出版社2002年版。
[9] 沈达明主编：《比较民事诉讼法初讼》中信出版社1991年版。
[10] 陈光中、江伟主编《诉讼法讼丛》（第1卷）法律出版社1998年版