旅行社管理条例
国务院
旅行社管理条例
现发布《旅行社管理条例》，自发布之日起施行。
总理李鹏
１９９６年１０月１５日
第一章总则
第一条为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行
社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发
展，制定本条例。
第二条本条例适用于中华人民共和国境内设立的旅行
社和外国旅行社在中华人民共和国境内设立的常驻机构（
以下简称外国旅行社常驻机构）。
第三条本条例所称旅行社，是指有营利目的，从事旅
游业务的企业。
本条例所称旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境
和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有
偿服务的经营活动。
第四条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监
督管理工作。
县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责
负责本行政区域内的旅行社的监督管理工作。
本条第一款、第二款规定的部门统称旅游行政管理部
门。
第五条旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和
国内旅行社。
国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游
业务、国内旅游业务。
国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。
第二章旅行社设立
第六条设立旅行社，应当具备下列条件：
（一）有固定的营业场所；
（二）有必要的营业设施；
（三）有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民
政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员；
（四）有符合本条例第七条、第八条规定的注册资本
和质量保证金。
第七条旅行社的注册资本，应当符合下列要求：
（一）国际旅行社，注册资本不得少于１５０万元人
民币；
（二）国内旅行社，注册资本不得少于３０万元人民
币。
第八条申请设立旅行社，应当按照下列标准向旅游行
政管理部门交纳质量保证金：
（一）国际旅行社经营入境旅游业务的，交纳６０万
元人民币；经营出境旅游业务的，交纳１００万元人民币
。
（二）国内旅行社，交纳１０万元人民币。
质量保证金及其在旅游行政管理部门负责管理期间产
生的利息，属于旅行社所有；旅游行政管理部门按照国家
有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费。
第九条申请设立国际旅行社，应当向所在地的省、自
治区、直辖市人民政府管理旅游工作的部门提出申请；省
、自治区、直辖市人民政府管理旅游工作的部门审查同意
后，报国务院旅游行政主管部门审核批准。
申请设立国内旅行社，应当向所在地的省、自治区、
直辖市管理旅游工作的部门申请批准。
第十条申请设立旅行社，应当提交下列文件：
（一）设立申请书；
（二）设立旅行社可行性研究报告；
（三）旅行社章程；
（四）旅行社经理、副经理履历表和本条例第六条第
三项规定的资格证书；
（五）开户银行出具的资金信用证明、注册会计师及
其会计师事务所或者审计师事务所出具的验资报告；
（六）经营场所证明；
（七）经营设备情况证明。
第十一条旅游行政管理部门收到申请书后，根据下列
原则进行审核：
（一）符合旅游业发展规划；
（二）符合旅游市场需要；
（三）具备本条例第六条规定的条件。
旅游行政管理部门应当自收到申请书之日起３０日内
，作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。
第十二条旅游行政管理部门应当向经审核批准的申请
人颁发《旅行社业务经营许可证》，申请人持《旅行社业
务经营许可证》向工商行政管理机关领取营业执照。
未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅游
业务。
第十三条旅行社变更经营范围的，应当经原审批的旅
游行政管理部门审核批准后，到工商行政管理机关办理变
更登记手续。
旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等或者停业
、歇业的，应当到工商行政管理机关办理相应的变更登记
或者注销登记，并向原审核批准的旅游行政管理部门备案
。
第十四条旅游行政管理部门对旅行社实行公告制度。
公告包括开业公告、变更名称公告、变更经营范围公告、
停业公告、吊销许可证公告。
第十五条旅行社每年接待旅游者１０万人次以上的，
可以设立不具有法人资格的分社（以下简称分社）。
国际旅行社每设立一个分社，应当增加注册资本７５
万元人民币，增交质量保证金３０万元人民币；国内旅行
社每设立一个分社，应当增加注册资本１５万元人民币，
增交质量保证金５万元人民币。
旅行社同其设立的分社应当实行统一管理、统一财务
、统一招徕、统一接待。
旅行社设立的分社，应当接受所在地的县级以上地方
人民政府管理旅游工作的部门的监督管理。
第十六条申请设立中外合资、合作经营旅行社的，应
当按照国务院有关规定报经批准后，依照有关法律、行政
法规的规定办理手续。
第十七条外国旅行社在中华人民共和国境内设立常驻
机构，必须经国务院旅游行政主管部门批准。
外国旅行社常驻机构只能从事旅游咨询、联络、宣传
活动，不得经营旅游业务。
第三章旅行社经营
第十八条旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活
动。
旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚
实信用的原则，遵守商业道德。
第十九条旅行社不得采用下列不正当手段从事旅游业
务，损害竞争对手：
（一）假冒其他旅行社的注册商标；
（二）擅自使用其他旅行社的名称；
（三）诋毁其他旅行社的名誉；
（四）委托非旅行社的单位和个人代理经营旅游业务
；
（五）扰乱旅游市场秩序的其他行为。
第二十条旅行社与其聘用的经营人员，应当签订书面
合同，约定双方的权利、义务。
经营人员未经旅行社同意，不得披露、使用或者允许
他人使用其所掌握的旅行社商业秘密。
第二十一条旅行社应当维护旅游者的合法权益。
旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，
不得作虚假宣传。
第二十二条旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游
意外保险，并保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财
物安全的要求；对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜
，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防
止危害发生的措施。
第二十三条旅行社对旅游者提供的旅行服务项目，按
照国家规定收费；旅行中增加服务项目需要加收费用的，
应当事先征得旅游者的同意。
旅行社提供有偿服务，应当按照国家有关规定向旅游
者出具服务单据。
第二十四条因下列情形之一，给旅游者造成损失的，
旅游者有权向旅游行政管理部门投诉：
（一）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量
标准的；
（二）旅行社服务未达到国家标准或者行业标准的；
（三）旅行社破产造成旅游者预交旅行费损失的。
旅游行政管理部门受理旅游者的投诉，应当依照本条
例的规定处理。
第二十五条旅行社为接待旅游者聘用的导游和为组织
旅游者出境旅游聘用的领队，应当持有省、自治区、直辖
市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书。
第二十六条旅行社组织旅游者出境旅游，应当选择有
关国家和地区依法设立的、信誉良好的旅行社，并与之签
订书面协议后，方可委托其承担接待工作。
因境外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织
出境旅游的境内旅行社应当承担赔偿责任，然后再向违约
的境外旅行社追偿。
第二十七条旅行社招徕、接待旅游者，应当制作完整
记录，保存有关文件、资料，以备旅游行政管理部门核查
。
第四章监督检查
第二十八条旅游行政管理部门应当依法加强对旅行社
和外国旅行社常驻机构的监督管理，维护旅游市场秩序。
第二十九条旅行社应当接受旅游行政管理部门对其服
务质量、旅游安全、对外报价、财务帐目、外汇收支等经
营情况的监督检查。
旅游行政管理部门工作人员执行监督检查职责时，应
当出示证件。
第三十条旅游行政管理部门对旅行社每年进行一次年
度检查。旅行社应当按照旅游行政管理部门的规定，提交
年检报告书、资产状况表、财务报表以及其他有关文件、
材料。
第三十一条旅游行政管理部门应当加强对质量保证金
的财务管理，并按照国家有关规定将质量保证金用于赔偿
旅游者的经济损失。任何单位和个人不得挪用质量保证金
。
第五章罚则
第三十二条违反本条例第十二条第二款、第十七条第
二款规定的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没
收违法所得，并处人民币１万元以上５万元以下的罚款。
第三十三条违反本条例第十八条第一款、第二十二条
、第二十三条第一款、第二十五条、第二十六条第一款规
定的，由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的
，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿１５天至
３０天，可以并处人民币５０００元以上２万元以下的罚
款；情节严重的，还可以吊销《旅行社业务经营许可证》
。
第三十四条违反本条例第十九条、第二十一条第二款
规定的，依照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共
和国反不正当竞争法》的有关规定处罚。
第三十五条违反本条例第二十七条、第二十九条第一
款规定的，由旅游行政管理部门责令限期改正，给予警告
；逾期不改正的，责令停业整顿３天至１５天，可以并处
人民币３０００元以上１万元以下的罚款。
第三十六条旅行社被吊销《旅行社业务经营许可证》
的，由工商行政管理部门相应吊销营业执照。
第三十七条旅游行政管理部门受理本条例第二十四条
规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际
损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承
担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量
保证金中划拨。
第三十八条旅游行政管理部门违反本条例规定，有下
列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责
任人员依法给予行政处分：
（一）对符合条件的申请人应当颁发《旅行社业务经
营许可证》而不予颁发的；
（二）对不符合条件的申请人擅自颁发《旅行社业务
经营许可证》的。
第三十九条旅游行政管理部门工作人员玩忽职守、滥
用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚
不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章附则
第四十条本条例自发布之日起施行。１９８５年５月
１１日国务院发布的《旅行社管理暂行条例》同时废止。
甘肃省涉案财物价格鉴定条例
甘肃省人大常委会
甘肃省涉案财物价格鉴定条例
2008年11月28日省十一届人大常委会第六次会议通过
第一条 为了加强涉案财物价格鉴定管理，规范涉案财物价格鉴定行为，保障司法、行政执法和仲裁活动客观公正，维护国家利益以及公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内涉案财物的价格鉴定，适用本条例。
第三条 县级以上人民政府价格行政主管部门所属的价格认证中心为涉案财物价格鉴定的非营利性专门机构，依照规定权限从事各类涉案财物价格鉴定。
法律、行政法规对涉案财物价格鉴定工作另有规定的，从其规定。
第四条 本条例所称涉案财物价格鉴定，是指价格认证中心接受司法机关、行政执法机关、仲裁机构等有关机构(以下简称委托机构)的委托，对有形与无形资产、有偿服务等涉案标的物进行价格鉴别、认定的活动。
第五条 县级以上人民政府价格行政主管部门负责本行政区域内涉案财物价格鉴定活动的监督管理。
其他有关部门根据各自的职责对涉案财物价格鉴定活动进行监督管理。
第六条 价格认证中心应当依法取得国家认定的价格鉴定机构资质证书。
从事涉案财物价格鉴定的人员(以下简称价格鉴定人员)，应当依法取得相应资格，并按照国家规定注册登记。
第七条 涉案财物价格鉴定活动应当遵循合法、客观、公正、高效的原则。
价格认证中心和鉴定人员依法独立进行涉案财物价格鉴定活动，任何组织或者个人不得干涉。
第八条 价格认证中心在涉案财物价格鉴定活动中不得有下列行为：(一)转让受委托的价格鉴定业务；(二)涂改、出租、出借或者以其他形式转让资质证书；(三)出具虚假的价格鉴定结论书；(四)给予委托机构回扣；(五)收受、索取当事人财物或者牟取其他不正当利益；(六)法律、法规规定的其他违法行为。
第九条 价格鉴定人员在涉案财物价格鉴定活动中不得有下列行为：(一)同时在两个以上价格认证中心执业；
(二)以个人名义接受价格鉴定业务；(三)索取、收受当事人的财物或者牟取其他不正当利益；(四)利用在价格鉴定活动中取得的相关信息资料从事价格鉴定以外的活动；(五)泄露国家及委托机构的秘密；(六)法律、法规规定的其他违法行为。
第十条 价格鉴定人员在涉案财物价格鉴定过程中，有下列情形之一的，应当自行回避；当事人、利害关系人也可以申请其回避：(一)案件当事人、代理人或者当事人、代理人的近亲属；(二)本人或者其近亲属与案件有利害关系；(三)与案件当事人有其他关系，可能影响价格鉴定客观公正。
价格鉴定人员的回避由价格认证中心负责人决定；价格鉴定机构负责人的回避由其主管部门决定。
第十一条 委托机构委托价格鉴定，应当如实、全面提供有关资料，出具价格鉴定委托书。
价格鉴定委托书应当包含下列内容：(一)委托机构的名称和地址；(二)需要进行价格鉴定的涉案财物的名称、数量、规格、种类、型号、来源以及购置、建造、使用的时间及其他与该财物相关的情况；(三)价格鉴定的基准日；(四)其他需要说明的情况。
第十二条 价格认证中心收到委托书后，应当对委托书的内容及涉案财物进行审核查验，并当场作出是否接受委托的决定；当场不能决定的，于2个工作日内作出决定。属于本机构鉴定范围的，价格认证中心应当依法接受委托，并与委托机构签定价格鉴定协议书。不能接受委托的应当说明理由。
第十三条 价格认证中心因鉴定需要留存涉案财物时，应当征得委托机构的同意并办理留存手续。对留存的涉案财物，价格认证中心应当妥善保管，不得损坏、遗失。鉴定结束后，应当及时返还。
第十四条 价格认证中心接受委托后，应当指定两名以上价格鉴定人员承办。
第十五条 价格认证中心应当根据涉案财物在价格鉴定基准日的重置价格、新旧程度、质量状况、技术参数以及预期获利能力等因素，按照下列规定对涉案财物进行价格鉴定：(一)涉案财物属于政府定价的，按照政府定价计算；(二)涉案财物属于政府指导价的，以政府指导价的基准价为基础，参照当地实际价格水平计算；(三)涉案财物属于市场调节价的，参照当时、当地同类财物的市场中等价格水平计算。
国家对计价标准和计算方法另有规定的，从其规定。
第十六条 对已经灭失或者形态已经发生改变的涉案财物，可以根据委托机构认定或有关当事人共同认可的证据材料，比照价格鉴定基准日同类实物形态的价格水平进行价格鉴定。
第十七条 价格认证中心对文物、邮票、字画和贵重金属、珠宝、玉石及其制品，以及无形资产等需要进行专业技术鉴定的涉案财物，应当委托具有法定资质的机构或者聘请相关专业人员进行技术鉴定，根据其提供的依据，作出价格鉴定结论。
第十八条 价格认证中心应当按照价格鉴定协议书约定的期限出具涉案财物价格鉴定结论书。
涉案财物价格鉴定结论书应当载明下列内容：(一)委托机构、价格认证中心的名称和地址；(二)价格鉴定的目的、内容、范围和基准日；(三)价格鉴定的依据、方法和过程；(四)价格鉴定结论；(五)其他需要说明的情况。
价格鉴定结论书应当由价格鉴定人员、价格认证中心负责人签名，并加盖价格认证中心印章。
第十九条 同一案件有新的涉案财物或者新的影响价格鉴定结论的其他因素，需要对价格鉴定结论提出补充鉴定的，委托机构可以向原价格认证中心提出补充鉴定。
第二十条 委托机构对涉案财物价格鉴定结论有异议的，自接到价格鉴定结论书之日起10日内，可以向原价格认证中心或者上级价格认证中心提出重新鉴定申请，也可以向省级以上价格认证中心提出复核裁定。
复核裁定机构应当在接受复核裁定委托之日起7个工作日内，作出复核裁定结论书，并送交委托机构。委托机构与复核裁定机构另有约定的，从其约定。
由原价格认证中心重新鉴定的，应当另行指派价格鉴定人员鉴定。
第二十一条 任何单位和个人发现价格认证中心和价格鉴定人员在涉案财物价格鉴定活动中有本条例第八条、第九条规定行为的，有权向价格行政主管部门举报。
价格行政主管部门应当在接到举报后于30日内调查处理，并将处理结果书面告知举报人。
第二十二条 未依法取得价格鉴定相应资质的机构，擅自从事涉案财物价格鉴定的，其出具的鉴定结论无效，由价格行政主管部门予以警告；有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得五倍以下的罚款；无违法所得或者违法所得数额难以认定的，可处以5万元以下的罚款。
第二十三条 价格认证中心有本条例第八条规定行为之一的，由价格行政主管部门责令改正，可以处以5万元以下罚款；情节严重的，由发证机关依法吊销其相应的资质证书。
价格认证中心未按本条例规定的职责和鉴定程序、方式进行价格鉴定的，由价格行政主管部门宣布其价格鉴定结论无效，责令退还鉴定费用，并可给予警告；情节严重的，由发证机关依法吊销其相应的资质证书。
第二十四条 价格鉴定人员有本条例第九条规定行为之一的，由其所在价格行政主管部门给予警告；情节严重的，由发证机关依法吊销其执业资格证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 价格认证中心对留存的涉案财物未尽到妥善保管义务，给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。
第二十六条 涉案财物价格鉴定费用，由价格认证中心按照国家和省规定标准收取。
价格认证中心承担刑事案件涉案财物价格鉴定的所需经费由同级财政予以保障。
价格认证中心对实行司法援助的案件涉案财物价格鉴定，应当减收、缓收或免收鉴定费用和复核裁定费用。
第二十七条 涉案财物价格鉴定文书采用由省级价格行政主管部门统一制作的格式文本。
第二十八条 本条例自2009年1月1日起施行。