安徽省池州市人民政府


第 3 号

《池州市人民政府关于加强安全生产工作的暂行规定》已经2001年12月3日市人民政府第9次常务会议通过，现予发布，自2002年1月1日起施行。

市长

二○○一年十二月十日



池州市人民政府关于加强安全生产工作的暂行规定

　


第一章　总　则
第一条　为了贯彻实施《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(以下简称《规定》)、《安徽省人民政府关于加强安全生产工作的决定》(以下简称《决定》)和《安徽省人民政府安全生产职责暂行规定》(以下简称《职责规定》)，进一步明确安全生产职责，强化安全生产监督管理，有效防范各类安全事故的发生，保障人民群众生命、财产安全，结合池州实际，制定本暂行规定。
第二条　凡在本市境内涉及安全生产的单位和个人，必须遵守本暂行规定。
第三条　安全生产工作必须贯彻“安全第一、预防为主”的方针，实行“企业负责、行业管理、国家监察、社会监督”的管理体制；坚持属地管理，管生产必须管安全的原则；坚持谁主管谁负责、谁受益谁负责、谁发证谁负责的原则。
第四条　建立奖惩结合、赏罚分明的激励和制约机制，把安全生产工作作为评价各级政府、部门和企业领导政绩的重要依据，纳入考核内容，实行安全生产责任追究制和一票否决制。
第五条　各级政府、部门和企事业单位应认真履行安全生产职责，切实加强对安全生产工作的领导，强化安全生产工作和目标管理责任制的落实，加大安全生产投入，不断完善安全设施，改善安全生产条件。
各级工会组织应当依照有关法律、法规的规定，在安全生产方面充分发挥监督检查作用。


第二章　政府及部门安全生产职责
第六条　市人民政府全面领导本市行政区域内安全生产工作，其主要职责是：
(一)组织实施国家、省有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；
(二)根据法律、法规和本市安全生产工作的需要，及时组织制定和发布有关安全生产的规定；
(三)建立健全安全生产目标管理责任制，并组织考核、奖惩，对考核不合格的，实行一票否决制；
(四)建立职责明确的安全生产综合监督管理机构，配备足够的监督力量，完善安全监督管理手段，并将安全生产综合监督管理与监督检查的经费列入财政预算；
(五)部署、督促下级人民政府和有关部门依法关闭非法开采的各类小矿井以及其他不具备基本安全生产条件的生产经营单位；
(六)接到发生重大、特大安全事故报告后，立即组织抢救，防止事故扩大；
(七)及时作出并督促下级人民政府或者市人民政府有关部门、单位落实对重大、特大安全事故的防范、发生负有责任的人员的行政处分决定；
(八)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
市长对本市行政区域内安全生产工作负全面领导责任，副市长对其分管工作中涉及的安全生产事项负分管领导责任。
第七条　对安全生产负有监督管理职责的市人民政府有关部门或者机构，应当按照职责分工，切实履行下列安全生产职责：
(一)贯彻执行国家和省、市有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；
(二)定期向市人民政府安全生产委员会(以下简称市安委会)报告安全生产工作情况，及时将安全生产工作中的重要问题报告分管副市长或市安委会；
(三)依法实施安全生产监督检查，认真排查事故隐患并监督整改，有效地防范各类安全事故发生；
(四)按照规定组织并做好安全生产宣传、教育和培训工作；
(五)依法对违反安全生产法律、法规和规章的行为进行处罚；
(六)接到发生职责范围内的重大、特大安全事故报告后，立即向市安委会办公室报告，并派员赶赴现场，组织抢救，防止事故扩大；
(七)做好伤亡事故的统计、分析工作，及时向市安委会办公室报送安全事故统计报表；
(八)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
对安全生产负有监督管理职责的市人民政府有关部门、机构的正职或者主持工作的负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内的安全生产工作负全面领导责任；副职负责人对其分管工作中涉及的安全生产事项负分管领导责任。
第八条　市人民政府经济贸易行政主管部门及市人民政府安全生产综合监督管理行政主管机构(市安全生产委员会办公室、市煤矿安全生产监督管理局)负责综合管理、监督、协调和指导本市行政区域内安全生产工作，并负责职业安全、非煤矿山安全监察和煤矿等各类企业安全生产监督管理工作，其主要职责是：
(一)负责市安委会办公室的日常工作；
(二)组织制定、实施本市安全生产工作的中长期规划和年度计划；
(三)组织制定本市有关安全生产的综合性规定、标准，以及有关职业安全和矿山安全生产的规定、标准，并检查执行情况；
(四)综合研究、分析和预测本市安全生产形势，提出相应对策；
(五)组织开展全市性的安全生产监督检查，协调、监督跨县区、跨部门、跨行业的重大、特大安全事故隐患的治理；
(六)依法对职业安全和矿山安全实施监督检查，依法责令关闭各类不具备基本安全生产条件的“五小企业”；负责特种作业人员的培训、考核和发证工作；
(七)负责新建、改建和扩建工程项目安全设施“三同时”的安全监督审查工作；
(八)负责对市人民政府有关部门、单位和县、区人民政府落实安全生产工作和目标管理责任制进行监督和考核；
(九)按照规定组织或者参加安全事故的调查处理和批复结案工作；
(十)负责本市各类伤亡事故的统计、分析工作；
(十一)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第九条　市人民政府公安行政主管部门负责本市行政区域内道路交通、民用爆炸物品和消防安全的监督管理工作，其主要职责是：
(一)依法组织实施机动车辆检审，考核机动车驾驶员，查处违反道路交通安全管理法律、法规的行为，维护道路交通秩序；
(二)依法监督检查文化娱乐场所、大型商场、小商品市场、宾馆、学校、医院等公共场所的消防安全和防爆炸安全工作；
(三)组织实施对民用爆炸物品、易燃易爆物品和有毒化学危险品的监督检查，按照规定核发民用爆炸物品、易燃易爆物品和有毒化学危险品的准运证或者运输证；
(四)负责道路交通、火灾和爆炸事故的抢救，并按照有关规定组织或者参加安全事故的调查处理工作；
(五)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十条　市质量技术监督行政主管部门负责本市行政区域内锅炉、压力容器、压力管道和特种设备的安全监察工作，其主要职责是：
(一)依法实施对锅炉、压力容器、压力管道和特种设备的安全监督检查，并组织做好检测、检验工作；
(二)按照规定组织或者参加锅炉、压力容器、压力管道和特种设备的安全事故的调查处理工作；
(三)法律、法规和规章规定的其它安全生产职责。
第十一条　市人民政府交通行政主管部门负责本市行政区域内水上交通安全和职责范围内的公路安全监督管理工作，其主要职责是：
(一)依法组织实施船舶登记及船舶检审，培训、考核船舶驾驶人员，查处违反水上交通安全管理法律、法规的行为，维护水上交通安全秩序；
(二)依法对公路建设工程施工安全实施监督管理；
(三)负责汽车客运站的安全监督管理工作；
(四)负责公路(包括桥涵)、航道交通安全设施(包括路标、内河航标、交通安全标志、标线、安全护栏等)的设立、维护与管理，以及事故多发公路路段和桥梁的改造；
(五)按照规定组织或者参加水上交通安全事故的调查处理工作；
(六)负责汽车驾驶学校和驾驶员培训的行业管理工作；
(七)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十二条　市人民政府建设行政主管部门负责本市行政区域内各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施工程的安全监督管理工作，其主要职责是：
(一)依法对各类房屋及其附属设施和城市市政设施工程质量及建筑施工安全实施监督管理；
(二)监督县人民政府及其县规划行政主管部门依法实施城市规划，确保建设工程的选址及其周围环境的安全；
(三)依法组织实施对建筑施工企业的安全资格审查；
(四)按照规定组织或者参加建筑、燃气等公用事业安全事故的调查处理工作；
(五)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十三条　市人民政府农业行政主管部门及农业机械行政主管机构负责本市行政区域内渔港、渔船及农业机械的安全生产监督管理工作，其主要职责是：
(一)负责组织实施对渔港、渔船的安全生产监督检查，依法组织实施渔港、渔船检审；
(二)依法对农业机械的安全生产实施监督管理，组织做好有关农业机械及驾驶操作人员的检审工作；
(三)按照规定组织或者参加渔港、渔船及农业机械发生的安全事故的调查处理工作；
(四)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十四条　市气象主管部门负责本市行政区域内防雷(防静电)减灾安全监督管理工作，其主要职责是：
(一)依法对各类防雷(防静电)设施的安全监督检查，并组织做好检测、检验工作；
(二)依法组织实施对防雷(防静电)设施施工企业的资质审查；
(三)按照规定组织或参加防雷(防静电)等安全事故的调查鉴定处理工作；
(四)法律、法规规定的其它安全生产职责。
第十五条　市人民政府水行政主管部门负责本市行政区域内水利设施(包括水库、水电站、堤、坝、水闸等)的安全监督管理工作，并采取有效措施，切实加强对病、危、险水库的调度管理，防范决堤、垮坝事故的发生；除泄洪特殊需要外，开闸泄水必须保证上、下游船舶、房屋、农田和人民生命、财产安全。
第十六条　市人民政府教育行政主管部门负责本市行政区域内在校学生在校活动的安全监督管理工作，其主要职责是：
(一)督促学校加强对教师和在校学生的安全教育，提高教师和学生的安全意识和防范事故的能力；
(二)加强对学校组织学生进行劳动技能教育和参加公益劳动等社会实践活动的监督，确保学生安全；
(三)严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动；
(四)加强中小学校危房的整治与管理，严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所；
(五)法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第十七条　市人民政府卫生行政主管部门负责本市行政区域内职业卫生监察工作，依法加强对食品卫生以及放射源的监督管理，并负责组织实施对安全事故受伤人员的医疗抢救工作。
第十八条　市人民政府劳动和社会保障行政主管部门应当按照规定协助有关部门做好安全事故的防范工作，并组织做好伤残等级鉴定以及参加工伤保险的伤亡人员及其供养的直系亲属的抚恤工作。
第十九条　市人民政府发展计划行政主管部门应当将安全生产和改善职工劳动条件列入本市国民经济和社会发展计划，并在项目可行性研究、设计审查和竣工验收时，严格执行国家有关安全生产的“三同时”规定。
第二十条　市人民政府旅游行政主管部门负责对本市行政区域内旅游设施、旅游景点的安全管理，确保游客安全。
第二十一条　市人民政府国土资源行政主管部门应加强对矿产资源开采的监督管理。依法取缔无证擅自开采的矿山；在《采矿许可证》审批和年检时，必须依照法律法规规定的条件和程序进行审查；对经安全生产综合监督管理行政主管机构认定不具备安全生产基本条件的生产矿山，经整改后仍不具备安全生产基本条件的，应当依法吊销其《采矿许可证》。
第二十二条　市电力部门应当加强和规范用电安全管理。对无证生产经营或不具备基本安全生产条件的，电力部门(电力公司、所、站)以及其它供电单位不得直接供电或转供电。
第二十三条　市工商行政主管部门负责本市行政区域内各类企业的营业执照的发放工作。在核发易燃、易爆、剧毒介质、化学危险品、矿山等特种行业的生产、经营、安装、维修的单位或者个体营业执照前，必须审查是否具备法律、法规和规章规定的安全条件和有关部门审查批准同意的手续。发现严重违反国家有关法律、法规和规章，不具备基本安全生产条件的，市工商行政主管部门应依法相应吊销营业执照。
第二十四条　市人民政府财政行政主管部门应当将安全生产综合监督管理与监督检查的经费列入财政预算并及时拨款。
第二十五条　市人民政府广播电视行政主管部门应当加强对国家安全生产法律、法规、规章和安全生产知识的宣传，并利用新闻媒体对本市行政区域内存在的重大、特大安全事故隐患进行舆论监督。
第二十六条　依法对涉及安全生产事项负责行政审批(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同)的市人民政府有关部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查，并对取得批准的单位和个人实施严格监督检查；对未依法取得批准擅自从事影响安全活动的，负责行政审批的市人民政府有关部门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔，并依法给予行政处罚。
第二十七条　市人民政府行政监察主管部门依照《行政监察法》的规定，对地方各级人民政府和政府部门及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察，按照有关规定参加安全事故的调查处理工作，并依法对各类安全事故的防范、发生负有责任的人员追究行政责任。
第二十八条　市人民政府其他有关部门、机构的正职或者主持工作的负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内涉及安全生产的事项负全面领导责任，按照规定加强对本部门、本单位和直属企业、事业单位安全生产的监督检查，并对本部门、本单位和直属企业、事业单位安全事故的防范、发生负责。


第三章　企业安全生产基础工作
第二十九条　企业的安全生产由企业负责，企业必须严格遵守国家、省、市有关安全生产的法律、法规、规章和规定，努力建立健全安全生产自我约束、自我激励机制。
企业法定代表人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产全面负责。
企业法定代表人应将企业安全生产列入董事会(总经理、厂长、矿长办公会)讨论的重要议题，明确各类管理人员的安全职责，制定企业安全生产的总体目标和年度计划，按照国家和省有关规定提取、使用安全生产技术措施专项费用，及时研究、解决企业安全生产中的重大问题。
企业的主管经营人(总经理、厂长、矿长等)必须具备安全生产专业知识，并对本企业的安全生产负直接管理责任，必须严格执行和落实企业安全生产的年度计划，定期召开企业安全生产调度会，研究、部署和解决企业安全生产中的有关问题。
第三十条　企业应当设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，完善安全生产管理网络，层层落实安全生产责任，建立健全以安全生产岗位责任制为核心的各类规章制度和安全操作规程，严禁违章作业、违章指挥和违反劳动纪律。
企业必须定期开展安全生产自查自纠，及时排查和消除事故隐患，同时加强对危险源和爆炸危险场所的监控管理，制定监控方案，落实监控措施；对于重大事故隐患和重大危险源应按有关规定要求及时上报有关部门。
第三十一条　企业必须加强对从业人员的安全生产教育、培训，严格执行特种作业人员持证上岗制度和从业人员上岗前的安全培训。
第三十二条　企业必须加强对安全生产投入，完善安全设施，积极推进企业安全生产技术进步；努力改善安全生产条件，采用职业安全卫生管理体系标准，为职工提供安全卫生的劳动作业环境。


第四章　安全事故防范与处理
第三十三条　各级政府、各有关部门和企事业单位根据自己的职责范围，认真做好各类安全事故的防范工作，及时组织对管辖区域内的各类安全事故隐患进行排查和定期巡查。发现安全事故隐患的，必须立即排除，在排除过程中，无法保证安全的，必须责令暂时停产、停业或者停止使用。对本辖区存在的重大、特大安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者有管理责任的上级人民政府或者政府有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业或者停止使用在内的紧急措施，同时报告；有关上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。
第三十四条　各类安全事故隐患治理和危险源监控，由所属单位、所在部门和所在县(区)人民政府负责。对跨县区、跨部门、跨行业的安全事故隐患，解决排除有困难时，由各级人民政府安全生产综合监督管理行政主管机构协调解决。属于重大安全事故隐患的，应当报市人民政府安全生产综合监督管理行政主管机构确认并下达整改通知书；属特大安全事故隐患的，由市人民政府安全生产综合监督管理行政主管机构报省人民政府安全生产综合监督管理行政主管机构确认并下达整改通知书。
加强对各类危险源的监控管理，制定监控方案，落实监控措施，按国家有关分级管理的原则实施监控管理，并制定防止各类事故发生的应急处理预案。
对各类安全事故隐患的治理，必须坚持定人员、定措施、定期限的“三定”整改原则，并对治理进展情况实行安全生产综合监督管理行政主管机构专人跟踪督办和专题报告制度。
第三十五条　市、县(区)人民政府及其有关部门以及乡(镇)人民政府必须依法关闭本地区非法开采的各类小矿井以及其它经停产整顿后仍不具备基本安全生产条件的生产经营单位。
任何单位和个人都有权向各级人民政府及其有关部门报告或者举报重大、特大安全事故隐患。接到报告或者举报的有关人民政府或者政府有关部门，应当立即组织对事故隐患进行查处，并对报告或者举报有功人员进行奖励，保护报告或者举报人员的合法权益。
第三十六条　各级人民政府应当在每年的财政预算中安排一定的安全生产专项经费，用于公共设施、资源枯竭的矿山、特困企业以及破产企业的重大、特大安全事故隐患的治理。
第三十七条　重大、特大安全事故发生后，有关人民政府必须迅速组织事故抢救和善后处理工作。有关部门和单位应当服从指挥、调度，参加或者配合救助，将事故损失降到最低限度。
第三十八条　安全事故发生后，有关部门和单位必须按国家和省规定的程序和时限逐级上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，并应当配合、协助事故调查，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。
第三十九条　安全事故发生后，有关部门应当按国家和省有关规定组成调查组对事故进行调查，并提出调查报告，调查报告应当包括依照国家和省有关规定以及本暂行规定对有关责任人员追究行政责任或者其它法律责任的意见。
除国家对死亡事故的调查处理有明确的规定外，一次死亡1－2人的安全事故由县(区)人民政府安全生产综合监督管理行政主管机构批复结案(市直部门、中央、省驻池及市属企事业单位由市安全生产综合监督管理行政主管机构批复结案)；一次死亡3－9人的重大安全事故由市人民政府安全生产综合监督管理行政主管机构批复结案。
第四十条　县(区)、乡(镇)人民政府，市直有关部门和单位应当自调查报告批复之日起15日内对有关责任人员作出处理决定，必要时，市人民政府可以对重大安全事故的有关责任人员直接作出处理决定。


第五章　奖励与处罚
第四十一条　对遵守国家有关安全生产的法律、法规和本暂行规定，在组织和管理安全生产、文明生产中做出显著成绩的单位和个人，由市人民政府、政府有关部门、所在企业给予表彰和奖励。
(一)各县(区)人民政府和市政府有关部门、企事业单位年度安全生产目标管理考核先进的，由市人民政府通报表彰并授予安全生产目标管理先进单位荣誉称号，连续二年被评为先进的，给予其正职负责人、分管负责人表彰和物质奖励。
(二)在全市安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人，经推荐、评选、批准后，由市人民政府给予表彰和奖励。
(三)各级政府、有关部门和企事业单位对所属单位和个人在组织和管理安全生产、文明生产中做出显著成绩的，可根据有关规定给予表彰和奖励。
第四十二条　违反国家和省、市有关规定，有下列情形之一的，对县(区)人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人，视情节轻重，给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：
1、不按照国家和省、市有关规定关闭非法开采的各类小矿井以及其他不具备基本安全生产条件的生产经营单位的；
2、对已发现或者群众举报的重大、特大安全事故隐患不及时治理或者查处的；
3、安全事故发生后，不及时组织抢救，造成事故扩大的；
4、安全事故发生后，隐瞒不报、谎报、拖延报告或者阻碍、干涉事故调查的；
5、阻挠、干涉对安全事故有关责任人员追究行政责任的；
6、其他因未依法履行职责而发生安全事故的。
第四十三条　中小学校违反本暂行规定第十六条规定的，按照学校隶属关系，对县(区)、乡(镇)人民政府主要领导人和市、县(区)人民政府教育行政主管部门正职负责人，根据情节轻重，给予降级或者撤职的行政处分；对校长给予撤职的行政处分，对直接组织者给予开除的行政处分；情节恶劣或构成玩忽职守罪、非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条　依法对涉及安全生产事项负责行政审批的政府部门或者机构，未依法履行职责而发生安全事故的，对部门、机构的正职或者主持工作的负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条　发生特大安全事故的行政责任追究按《规定》有关条款处理。
发生重大安全事故的行政责任追究按《决定》有关条款处理。
发生一次死亡1~2人或直接经济损失较大的安全事故，有关部门或单位负责人对上述安全事故的发生，依照国家和省有关规定以及本暂行规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，根据情节轻重，给予警告，直至撤职的行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
同一部门或单位一年内连续发生累计死亡3人以上(含3人)的安全事故以及影响较大的安全事故，按国家、省有关规定对单位主要负责人从严给予行政处分和经济处罚。
第四十六条　县(区)、乡(镇)人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人，在任期内安全生产目标管理年度考核中，两次以上(含两次)被评定为不合格的，根据情节轻重，给予记过、记大过或者降级的行政处分。
第四十七条　各级人民政府和政府有关部门对重大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本暂行规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
第四十八条　企业违反《规定》、《决定》和本暂行规定，有下列行为之一的，由安全生产综合监督管理行政主管机构或者有关部门按有关法律、法规的规定进行处罚。
(一)企业对新建、改建、扩建项目未按国家有关规定进行“三同时”审查、验收或者经审查、验收不合格而擅自施工、投产的；
(二)企业不具备安全生产条件，未经安全审查或者审查不合格擅自从事生产、经营活动的；
(三)企业的生产设施和辅助设施以及有毒有害、易燃易爆物品的生产、储运，不符合国家有关安全生产法律、法规规定和安全生产标准的；
(四)企业尘毒危害岗位未制定具体治理措施，有效控制尘毒工作的；
(五)危险性较大的特种设备、特种行业的制造、安装、使用、维修单位未按国家有关规定实行安全资格认可，未经检验、验收或者检验、验收不合格擅自投入使用的；
(六)企业未对职工进行安全生产教育、培训，安排职工上岗作业的，使用特种作业人员未取得特种作业资格独立上岗作业的；
(七)用人单位未按规定向劳动者提供必要的劳动防护用品或者提供的劳动防护用品不符合国家标准的；
(八)企业未按规定提取或者使用安全技术措施专项费用的；
(九)企业未按规定及时、如实报告职工伤亡事故的；
(十)企业未按时整改事故隐患，危险源未做好监控的。
第四十九条　依照国家和省有关规定以及本暂行规定，对安全事故的防范负有责任的人员追究行政责任，由有关人民政府安全生产综合监督管理行政主管机构提出处理意见后，按照国家有关人事管理权限和处理程序的规定办理。


第六章　附　则
第五十条　本暂行规定所称安全事故，是指火灾事故、交通事故、建筑质量安全事故、民用爆炸物品和化学危险品的安全事故、煤矿和其它矿山安全事故、锅炉、压力容器、压力管道、特种设备安全事故以及其它安全事故。
第五十一条　本暂行规定实施中的具体问题由市安全生产综合监督管理行政主管机构负责解释。
第五十二条　本暂行规定自2002年1月1日起施行。



国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于贯彻落实国务院《通知》精神进一步加强和规范安全评价及安全标志等专业服务机构监管工作的通知

安监总规划〔2010〕199号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各有关单位：

近年来，各地区、各有关部门依法加强对安全评价及安全标志等专业服务机构的监督管理和指导，通过建立完善机构审批公示公告制度、考核和分级管理制度、从业行为规范承诺制度、违法违规机构“黑名单”制度、业务范围增减核销制度等方式，积极构建政府监管与社会监督有效结合的监管体系，有力地推动了安全评价、安全标志等技术服务质量的提高，为促进全国安全生产形势的持续稳定好转作出了应有贡献。同时，也暴露出个别地区和单位存在一些不容忽视的问题，如技术服务市场秩序不完善，服务行为不规范，从业人员综合素质、服务质量和水平不高，技术服务收费不规范等。

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，推动安全评价、安全标志等专业服务机构健康规范发展，充分发挥对安全生产的技术支撑作用，现就进一步加强和规范安全评价及安全标志等专业服务机构监管工作通知如下：

一、创新方式，建立和完善安全生产专业服务机构监督管理体系

各地区要深入贯彻落实国发〔2010〕23号文件精神，以制定完善安全生产专业服务机构管理办法为抓手，总结新经验、研究新情况、谋划新方式，切实加强安全评价、安全标志监督管理工作。要建立和完善机构设立公开透明审批、服务质量定期评估与考核、报告随机抽查、机构分类监管、申诉投诉争议处理、优秀专业服务机构评选等制度。同时，积极争取和配合有关部门研究制定专业技术服务收费管理办法，并通过信息化手段等加大监督管理力度。

要创造性地开展监管工作。通过采取联合检查与专项检查相结合，集中检查与经常性检查相结合，监督检查与调查研究相结合，查找问题与帮助机构整改提高相结合的方式，大力推动安全评价、安全标志等专业服务机构规范化建设，建立完善的监管体系。

二、依法行政，切实规范安全评价等专业服务机构资质审批工作

一是必须坚持依法审批。各级安全监管部门、煤矿安监机构及其工作人员在安全评价等专业服务机构审批工作中，要坚持“政企分开、政事分开、政资分开、政府与中介机构分开”和“公开、公平、公正”的原则，认真执行公示和公告制度，按照国家规定的准入条件，严格审批程序，做到资质审批公开透明，不得降低标准和条件。二是必须坚持依法监管。各级安全监管部门、煤矿安监机构不得向生产经营单位指定专业服务机构开展安全技术服务工作，不得以专业服务机构的技术服务来代替政府安全监管、监察职能，除法律法规和国家安全监管总局有关规定外，行政管理部门不得要求评价机构对企业实施强制性有偿评价和检查。三是必须依靠各方面力量，形成齐抓共管的良好局面。要采取专业管理部门监管与资质管理部门监管相结合、分级管理与属地监管相结合、行政监管与行业自律相结合等方式，进一步加大对安全评价、安全标志等专业服务机构资质的监管力度。要充分发挥专业管理部门在专业服务机构技术能力审查工作中的作用，进一步加强矿用产品安全标志监督管理工作。对于特殊行业或领域的安全生产专业技术服务，要注重依靠该行业或领域的国有大型企业、科研院所、大专院校为依托的专业服务机构开展技术服务工作，切实提高专业技术服务质量和效能。

三、强化责任，依法规范安全评价等专业服务机构及其从业人员行为

安全评价、安全标志等专业服务机构及其从业人员应当依照法律、法规、规章、国家标准以及行业标准的规定，遵循客观公正、诚实守信、公平竞争的原则，遵守执业准则，恪守职业道德，依法独立开展安全评价和安全标志认证等活动，客观、如实地反映所评价和认证事项，并对作出的安全评价结论和安全认证结果承担法律责任。

对于在专业技术服务活动中出具虚假或严重失实的技术服务报告，擅自更改、简化安全评价和检测检验程序及内容，以安全监管部门、煤矿安监机构及其工作人员的名义或其他欺骗手段到生产经营单位招揽业务，在业务活动中进行任何形式的商业贿赂，以及欺诈、刁难服务对象等，引起社会公众和生产经营单位不满意的专业服务机构及其从业人员，一经查实，要依法依规从严、从快处理。

四、强化教育，切实加强安全评价等专业服务机构从业人员职业道德和专业能力建设

各安全评价、安全标志等专业服务机构要紧密结合安全生产法律、法规、规章和规范性文件的出台和实施，安全生产急需解决的热点、难点问题，以及安全生产新技术、新装备的要求等，强化业务培训，加强从业人员专业能力建设，不断提高整体素质和业务水平；要加强从业人员的作风建设和职业道德教育，开展从业人员诚信建设，自觉遵守市场竞争规则，不采取欺诈、恶性竞争等不正当手段获取利益，做到廉洁自律，坚决杜绝商业贿赂和其他形式的经济犯罪行为，自觉贯彻社会主义荣辱观，维护社会主义市场经济秩序。

各地区要采取积极政策措施，吸引各行业优秀专业人才参与到安全评价、安全标志认证等安全生产技术服务工作中来，扩大专业人才队伍，以确保在专业人才和专业技术能力方面达到资质准入要求，努力建设专业化、正规化安全生产专业技术服务队伍。

五、严肃追究，依法依规查处违法违规行为

加强日常监管，实施动态管理。各级安全监管部门和煤矿安监机构在开展安全生产检查、督查和其他行政执法时，要把安全评价报告质量和安全标志管理情况作为一项重要内容。要开展对安全评价等专业服务机构的定期检查和不定期抽查，将机构行为规范、服务质量、发挥支撑作用情况作为检查与考核的重要内容。凡是不再符合安全评价与检测检验机构资质条件的，要限期整改或暂扣资质证书，经整改仍达不到条件的，要依法吊销资质证书。

严格事故查处，加大责任追究。各级安全监管部门和煤矿安监机构在查处事故时，要调阅事故单位安全评价报告，对其内容的真实性、提出的有关预防事故和安全管理措施等落实情况进行调查分析。发现安全评价报告存在虚假或失实等严重问题的，要对提交安全评价报告的机构和相关人员开展调查，依法严肃追究责任。

省级安全监管部门、煤矿安监机构发现甲级安全评价机构存在违法违规行为的，应依照国家有关规定严肃处理，同时将处理情况及时报告国家安全监管总局。

六、畅通渠道，广泛接受社会监督

各级安全监管部门和煤矿安监机构要通过网络、报刊、公告等方式，主动公开办理程序、标准、管理制度等，安全评价、安全标志等专业服务机构要主动公开有关资质许可证照、业务范围、收费标准、权利义务等，主动接受社会监督。

各级安全监管部门和煤矿安监机构要建立和完善对安全评价、安全标志工作的申诉、投诉和举报制度，接受社会各界监督。对群众来信反映、举报的事项，要采取积极态度，认真进行核查，根据调查核实结果，依法依规进行处理。对违法违规的安全生产专业服务机构和从业人员，要列入“黑名单”，及时向社会公告。通过社会的广泛参与和监督，认真查找安全评价、安全标志认证等技术服务工作中存在的不足和问题，抓紧制定、修订相关配套制度，努力推进安全生产技术服务工作健康规范有序发展。

国家安全生产监督管理总局

二○一○年十二月一日