上海市人民政府


上海市微生物菌剂使用环境安全管理办法

上海市人民政府令第31号

　　
　　《上海市微生物菌剂使用环境安全管理办法》已经2004年6月28日市政府第43次常务会议通过，现予发布，自2004年8月1日起施行。

市长 韩正
二○○四年六月二十九日

上海市微生物菌剂使用环境安全管理办法
（2004年6月29日上海市人民政府令第31号发布）

　　第一条（目的）
　　为加强对微生物菌剂使用环境安全的管理，保护生态环境，保障人体健康，制定本办法。
　　第二条（适用范围）
　　本办法适用于本市范围内以生态环境保护和污染防治为目的，使用微生物菌剂的环境安全管理。
　　前款规定范围内,属于基因改造的微生物菌剂使用，以及微生物菌剂在实验室内使用的，不适用本办法。
　　第三条（管理部门）
　　上海市环境保护局（以下简称市环保局）负责本市微生物菌剂使用的环境安全管理。
　　本市农业、水务、市容环卫、绿化、卫生、质监、检验检疫等有关管理部门按照各自的职责，协同实施本办法。
　　第四条（环境安全许可制度）
　　本市实行微生物菌剂使用环境安全许可制度。
　　微生物菌剂提供单位（以下简称提供单位）提供的微生物菌剂，应当取得微生物菌剂环境安全许可证（以下简称环境安全许可证）。
　　提供单位提供不同的微生物菌剂品种,应当分别取得环境安全许可证。
　　第五条（环境安全评价）
　　提供单位在申请环境安全许可证前，应当委托微生物菌剂环境安全评价机构（以下简称环境安全评价机构）对所提供的微生物菌剂进行环境安全评价。
　　第六条（环境安全评价机构）
　　环境安全评价机构应当具备微生物分类鉴定、特性检测和环境保护研究或者评价的能力。
　　环境安全评价机构应当根据市环保局制定的微生物菌剂使用环境安全评价导则进行评价，并对其作出的评价结论负责。
　　第七条（检测机构）
　　微生物菌剂使用环境安全评价中的有关检测数据，应当由通过相关项目计量认证或者国家实验室认可的专业机构出具。
　　环境安全评价机构不具备检测能力的，应当委托符合前款规定条件的微生物菌剂检测机构（以下简称检测机构）检测。检测机构应当对其作出的检测结果负责。
　　第八条（许可申请）
　　提供单位申请微生物菌剂环境安全许可证，应当提交下列材料：
　　（一）申请书；
　　（二）环境安全评价报告；
　　（三）项目负责人和工作人员具备微生物技术应用相关专业知识和安全操作知识的证明材料；
　　（四）指导微生物菌剂应用单位（以下简称应用单位）采取安全控制措施的承诺书；
　　（五）微生物菌剂应用的环境安全控制和事故处置应急预案。
　　从国外引进微生物菌剂的，还应当提交由国家检验检疫行政主管部门出具的出入境特殊物品卫生检疫证明文件。
　　市环保局应当在收到申请之日起20个工作日内组织有关专家进行论证并作出书面许可决定，不予批准的，应当说明理由。市环保局在20个工作日内不能作出决定的，经市环保局负责人批准，可以延长10个工作日作出许可决定，但应当将延长期限的理由告知申请人。
　　第九条（许可期限）
　　环境安全许可证有效期为3年。环境安全许可证有效期届满，提供单位需要继续提供该微生物菌剂的，应当在有效期届满30日前向市环保局提出延续申请。市环保局应当按照本办法第八条的规定进行审查后，作出是否准予延续许可的决定。
　　第十条（有关事项的变更）
　　提供单位变更微生物菌剂应用范围的，应当办理许可变更手续。
　　提供单位改变企业名称或者微生物菌剂商品名称的，应当自改变之日起10个工作日内向市环保局备案。
　　第十一条（许可的撤回）
　　微生物菌剂在使用中出现异常情况或者在新的科学依据支持下，经论证确有环境危害的，市环保局可以责令停止提供和应用，并撤回该微生物菌剂的环境安全许可证。
　　第十二条（应用备案）
　　在河道（湖泊）治理、土壤修复、污水处理、垃圾堆肥等领域应用微生物菌剂的，应用单位应当在应用前，将提供单位的名称、应用单位的名称、应用微生物菌剂的品种、数量、用途、应用范围和时间等有关内容向市环保局备案。
　　第十三条（提供单位的安全控制措施）
　　提供单位应当向应用单位提供微生物菌剂应用的环境安全控制和事故应急预案，协同应用单位在技术上做好微生物菌剂应用的环境安全控制与应急处理工作，并对微生物菌剂在本市的应用情况进行跟踪调查，按年度向市环保局报告所提供的微生物菌剂的应用情况。
　　第十四条（应用单位的安全控制措施）
　　应用单位应当使用获得环境安全许可证的微生物菌剂，并按照提供单位规定的环境安全控制措施，加强应用过程中的环境安全管理。
　　发现微生物菌剂应用对环境安全造成或者可能造成危害的，应用单位应当按照事故应急预案，采取有效措施控制和消除危害，并及时向市环保局、提供单位报告、通报。
　　第十五条（监督管理）
　　市环保局应当对微生物菌剂的使用情况进行定期或者不定期的监督、检查，有关单位应当给予配合，不得拒绝和隐瞒。
　　市环保局应当对环境安全评价机构实施跟踪考核。对在评价过程中不负责任或者弄虚作假的环境安全评价机构，市环保局应当向社会公布，并自查处之日起3年内不予受理该机构出具的环境安全评价报告。
　　第十六条（保密规定）
　　环保部门工作人员、参与微生物菌剂环境应用论证的专家、环境安全评价机构和检测机构应当保守提供单位的技术秘密。
　　第十七条（提供单位和应用单位的法律责任）
　　违反本办法规定，有下列情形之一的，由市环保局责令限期改正，逾期不改正，用于非经营活动的，可处以500元以上1000元以下的罚款；用于经营活动的，可处以1000元以上1万元以下的罚款：
　　（一）提供单位、应用单位拒绝接受环保部门现场检查，或者在被检查时弄虚作假的；
　　（二）提供单位变更企业名称或者微生物菌剂商品名称，未按规定备案的；
　　（三）应用单位应用经许可的微生物菌剂，未按规定备案的。
　　违反本办法规定，有下列情形之一，用于非经营活动的，可处以500元以上1000元以下罚款；用于经营活动的，可处以1万元以上3万元以下的罚款；造成环境危害的，责令消除影响。
　　（一）未经许可擅自提供微生物菌剂，或者擅自变更应用范围的；
　　（二）提供单位转让环境安全许可证的；
　　（三）提供单位未按规定提交微生物菌剂应用情况报告的；
　　（四）应用单位擅自使用未经许可的微生物菌剂的；
　　（五）微生物菌剂应用过程中对人体健康或生态环境造成影响，应用单位未采取有效措施的。
　　提供单位在申请环境安全许可证的过程中隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，市环保局不予受理或者不予行政许可，申请人在1年内不得再次申请该行政许可。
　　第十八条（环境安全评价机构和检测机构的法律责任）
　　环境安全评价机构违反本办法规定，在评价过程中不负责任或者弄虚作假，致使评价结果失实的，由市环保局处1万元以上3万元以下的罚款。
　　检测机构发生的有关违法行为，由质量技监管理部门依法处理。
　　第十九条（其他规定）
　　本办法施行前，提供单位已获得环境安全许可的，应当自本办法施行之日起30日内，向市环保局换领环境安全许可证。
　　本办法施行前，已在本市范围内进行微生物菌剂环境保护应用的单位，应当自本办法施行之日起30日内，向市环保局备案。
　　第二十条（施行日期）
　　本办法自2004年8月1日起施行。










山西省太原市人大常委会


太原市水资源管理办法

（1988年4月30日太原市第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1988年11月30日山西省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 2003年10月30日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议修订 2004年1月10日山西省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）


　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　根据《中华人民共和国水法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市行政区域内开发、利用、节约、保护和管理水资源，适用本办法。
　　本办法所称水资源，包括地表水、地下水和引黄水、再生水。其中地表水指河流水、湖泊水、水库水；地下水指井水、泉水、矿泉水、地热水、矿坑水。
　　第三条　取用地表水和地下水依法实行取水许可制度和有偿使用制度。但农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水除外。
　　第四条　政府鼓励单位和个人依法开发、利用水资源。
　　任何单位和个人有依法保护水资源和节约用水的义务。
　　第五条　市水行政主管部门负责全市水资源的统一管理和监督工作；县（市、区）水行政主管部门负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
　　市泉域水资源管理机构负责本泉域范围内水资源的管理和监督工作。
　　市、县（市、区）人民政府有关部门按照职责分工，负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
　　水行政主管部门和市泉域水资源管理机构管理泉域范围内水资源的职责划分，由市人民政府规定。
　　第六条　在开发、利用、节约、保护、管理水资源和进行有关的科学技术研究推广、应用等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
　　　　　　　　　　　　　第二章　水资源规划
　　第七条　开发、利用、节约、保护水资源和防治水环境灾害，应当统一制定规划。规划分为综合规划和专业规划。
　　综合规划，是指根据经济社会发展需要和水资源开发利用现状以及水资源承载能力编制的开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署。
　　专业规划，是指防汛、灌溉、渔业、水土保持、节约用水等规划。专业规划应当服从于综合规划。
　　水资源综合规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、农业资源开发利用规划和环境保护规划相协调。
　　第八条　市水资源综合规划由市水行政主管部门会同同级有关部门编制；县（市、区）水资源综合规划由县（市、区）水行政主管部门组织编制；泉域水资源综合规划由泉域水资源管理机构组织编制；专业规划由市、县（市、区）有关部门根据政府职责分工负责编制。
　　县（市、区）水资源综合规划和泉域水资源综合规划应当服从全市水资源综合规划。
　　编制的综合规划和专业规划须报同级人民政府批准，综合规划应当报上一级水行政主管部门备案。
　　第九条　制定水资源规划必须进行水资源综合科学考察和调查评价。水资源综合科学考察和调查评价由水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。
　　第十条　规划一经批准必须严格执行。规划需要修改时必须按照规划编制程序经原批准机关批准。
　　　　　　　　　　第三章　水资源开发利用与保护
　　第十一条　任何单位或者个人凿井开采地下水的，应当向市、县（市、区）水行政主管部门提出申请，经审查批准，可以进行水源勘探、工程设计和施工；工程竣工经验收合格领取取水许可证后，方可投入使用。在泉域保护区范围内的，应当经泉域水资源管理机构审核。
　　开凿或者更新５０米以内的浅井（开凿岩溶水的除外），由县（市、区）水行政主管部门审批，报市水行政主管部门备案。属泉域保护区范围的，应当经泉域水资源管理机构审核。
　　开凿或者更新超过５０米的中、深井，由县（市、区）水行政主管部门审查，报市水行政主管部门批准。属泉域保护区范围的，应当经泉域水资源管理机构审核。
　　第十二条　取水单位必须按照批准的取水许可证规定的条件取水，不得擅自改变取水用途，不得私自转让井权或者买卖水资源，不得将勘探孔扩大为水源井，不得改变批准的井深、井位、止水位置。
　　第十三条　新建、扩建、改建的建设项目需要取水的，建设单位应当向水行政主管部门提出预申请；凡日取水量超过５００吨的，须提交水资源论证报告，并经水行政主管部门同意后，方可办理其他审批手续。
　　第十四条　在城市规划、市政建设中，应当根据分质供水的要求，推广中水回用。各用水单位应当逐步实施分质用水，因地制宜地开发利用劣质水、矿坑水、城市污水和工业废水。
　　第十五条　任何单位或者个人取水、蓄水、引水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益。
　　凡因新建、改建水源工程，对原用水户合法利益造成损失的，由建设单位给予补偿。
　　第十六条　任何单位或者个人在进行生产建设和其他活动时，不得污染和破坏水资源；不得损坏各种水工程和取水、供水设施；不得损坏水资源监测设施。
　　第十七条　在汾河河床地带和主要水源地，不得擅自挖泉、截流；不得倾倒、堆存垃圾废渣；不得新建污染严重的企业。
　　第十八条　市人民政府可以根据实际情况划定禁止开采区、限制开采区和饮用水水源保护区。
　　禁止在汾河水库、汾河二库及兰村泉域、晋祠泉域等饮用水水源保护区内设置排污口。
　　第十九条　在本市范围内严格限制新建高耗水、高污染项目。已建高耗水、高污染的项目应当限期治理。
　　第二十条　在水源补给区，应当种树种草，修建水库塘坝，保持水土，涵养水源，改善生态环境。
　　第二十一条　城市公共供水设施和生活自备水井的，井权单位应当按照国家规定设置卫生防护设施，并接受卫生行政主管部门的监督。
　　报废水井应当在水行政主管部门的监督下及时回填，任何单位或者个人不得利用废井排放污废水及填充垃圾废渣等。
　　第二十二条　新建或者延伸开拓的各类矿山工程，应当在建设前进行水文地质勘探，并向水行政主管部门提交勘察报告，经同意后，方可办理其他手续。各类矿山闭坑时，须对采矿期间由矿上负责供水的单位、村庄做好善后处理。
　　凡需降压排水采矿的单位，须经市水行政主管部门批准。
　　第二十三条　开采矿藏或者兴建地下工程，因疏干排水导致地下水水位下降、枯竭或者地面塌陷，对其他单位或者个人的生活和生产造成损失的，采矿单位或者建设单位应当采取补救措施，赔偿损失。
　　第二十四条　市、县（市、区）人民政府应当加强水资源信息网络建设。水行政主管部门和有关部门以及取水单位应当加强水资源水位、水质、水量的动态监测。监测资料实行共享，基本的监测结果应当向社会公开。
　　第二十五条　取用地下水，严禁破坏地下水的自然分层规律，应当做好孔隙水、煤系地层与岩溶水的止水工作。
　　已污染的浅层地下水不得与未污染地下水进行混采；在有咸水分布的地区，应当做好咸淡水界面的止水工作；矿泉水、地热水不得与普通水混采。
　　第二十六条　供水管理部门应当加强引黄水水质监测和供水安全管理，确保居民生活用水安全。
　　第二十七条　设置城市垃圾填埋场、电厂储灰场、工业废渣场，应当进行保护水资源的论证。在施工建设时，应当采取必要的防渗处理措施，不得污染水资源。
　　　　　　　　　　　第四章　水资源配置和节约使用
　　第二十八条　市、县（市、区）发展和改革主管部门和水行政主管部门负责本行政区域内水资源的宏观调配。水中长期供求规划，由市、县（市、区）水行政主管部门会同同级有关部门依据上一级水中长期供求规划和本地区的实际情况制订，经市、县（市、区）发展和改革主管部门审查批准后执行。
　　第二十九条　用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，根据省政府制定的行业用水定额、经济技术条件以及水量分配方案，由市发展和改革主管部门会同同级水行政主管部门确定可供使用的水量，制定年度用水计划，并实施水量统一调配。
　　第三十条　灌区、电灌站地表水的分配和利用，由水行政主管部门制定办法。任何单位或者个人不得任意改变用水计划，不得拦截或者抢占水源。
　　第三十一条　农业生产应当根据水资源条件，因地制宜，推广使用节水先进技术，建设雨水集蓄工程。
　　第三十二条　工业企业及其他各行业用水应当根据省人民政府制定颁布的行业用水定额确定的用水标准，通过水平衡测试，有计划地改革生产用水工艺，采用节水新技术以及循环用水等措施，降低耗水量，提高水的重复利用率。
　　第三十三条　市、县（市、区）人民政府应当推广普及节水型生活、生产用水器具，提高水的使用效率；供水单位应当加强管网维修和管理，降低漏失率；取用水单位和个人应当积极使用节水新技术和节水型器具。
　　第三十四条　新建、扩建、改建建设项目，应当制订节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
　　第三十五条　有下列情况之一的，水行政主管部门有权对用水单位取得的水资源使用权进行调整，采取限量使用、并网合用或者封井停用等措施：
　　（一）水资源情况发生较大变化的；
　　（二）国家特殊需要的；
　　（三）公共事业需水量加大的；
　　（四）用水超定额的；
　　（五）在地下水超采区、水井分布过密区的；
　　（六）影响重要水源地和泉域水环境的；
　　（七）地下水开采引发地质灾害的。
　　第三十六条　矿泉水和地热水由水行政主管部门制定统一开发规划和保护措施。
　　　　　　　　　　　第五章　水资源征费
　　第三十七条　直接取用地表水、地下水、采矿排水的单位或者个人，应当缴纳水资源费。但家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。
　　矿泉水和地热水等稀有水资源的水资源费应当高于其他水资源费。
　　第三十八条　用水应当计量。取用水单位或者个人应当安装符合国家标准的计量设施。
　　第三十九条　水资源费按照计量征收，超定额部分应当按照累进制加价征费。
　　任何单位或者个人不得拖延、拖欠和拒绝缴纳水资源费。
　　第四十条　水资源费由水行政主管部门负责征收，全部上交财政，纳入预算管理，用于水资源规划、管理和保护。
　　　　　　　　　　　　第六章　监督检查
　　第四十一条　市、县（市、区）水行政主管部门应当建立水资源管理保护巡查制度，加强对水资源开发、利用、节约和保护的日常监督检查，并依法对违法违规行为进行查处。
　　第四十二条　水政监督检查人员在履行职责时，有权采取下列措施：
　　（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；
　　（二）要求被检查单位就有关问题做出说明；
（三）进入被检查单位的生产场所进行调查；
（四）责令被检查单位停止违法、违规行为。
　　水政监督检查人员在收集证据时，发现证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经水行政主管部门批准，可以对实施违法行为的工具、设备先行登记保存。
　　第四十三条　被检查单位和个人有义务配合水政监督检查人员进行监督检查，不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行职务。
　　第四十四条　水政监督检查人员在履行职责时，应当向被检查单位或者个人出示执法证件，严格按照法定程序进行。
　　　　　　　　　　　　　第七章　罚则
　　第四十五条　水行政主管部门或者管理机构的工作人员，有下列情形之一的，由主管部门对负有责任的主管人员和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对不符合法定条件的单位或者个人签署审查同意意见，核发取水许可证的；
　　（二）违反规定收取水资源费的；
　　（三）不履行监督检查职责，或者发现违法、违规行为不予及时查处，造成严重后果的；
　　（四）不按水量分配方案分配水量的；
　　（五）利用职务之便收取他人财物的。
　　第四十六条　违反本办法规定，在汾河水库、汾河二库及兰村泉域、晋祠泉域等饮用水水源保护区内，设置排污口的，由县级以上人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处以５万元以上１０万元以下的罚款。
　　第四十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者泉域水资源管理机构责令停止违法行为，限期采取补救措施，可并处以２万元以上１０万元以下的罚款；造成损失的，责令予以赔偿；情节严重的，吊销取水许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　（一）未经批准擅自凿井、修建取水设施取水的；
　　（二）未办理取水许可证，私自取用水资源的；
　　（三）未按取水许可规定取水或者擅自改变取水用途的；
　　（四）私自转让井权或者买卖水资源的；
　　（五）擅自将勘探孔扩大为水源井的；
　　（六）不按批准的井深、井位、止水位置取水的。
　　第四十八条　违反本办法第三十八条规定，未按照要求安装计量设施的，责令限期安装；逾期不安装的，报县级以上人民政府批准，吊销取水许可证。
　　第四十九条　拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由水行政主管部门或者泉域水资源管理机构责令限期缴纳，逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费１倍以上５倍以下的罚款。
　　　　　　　　　　　　第八章　附则
　　第五十条　本办法自２００４年５月１日起施行。