陕西省铜川市人民政府办公室


铜川市人民政府办公室关于印发铜川市民生工程财政资金监督检查暂行办法的通知

铜政办发〔2009〕11号


各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
　　《铜川市民生工程财政资金监督检查暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

铜川市人民政府办公室
二○○九年二月九日

铜川市民生工程财政资金监督检查暂行办法

　　第一条 为规范民生工程财政资金(以下简称民生资金)使用管理，提高财政资金使用效益，确保民生工程项目顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》和《陕西省省级财政专项资金管理暂行办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称民生工程是指在一定阶段内，为扩大政府服务面，全面提高人民生活水平，促进和谐铜川建设而实施的教育工程、就业再就业工程、社会保障工程、住房保障工程、基础设施建设工程、公共文化卫生体育设施建设工程、社区服务体系建设工程、环境污染治理工程、采煤沉陷区综合治理和棚户区改造工程、城乡居民增收工程。
　　第三条 本办法所称民生资金是指各级财政部门安排用于民生工程的资金，包括预算内资金、专户资金、政府性基金等。民生资金按其用途分为基本建设类项目资金和补助类项目资金两大类。
　　第四条 各级财政部门是实施民生资金财务监管的职能部门。财政业务机构(指各级财政部门的业务科、股等，以下简称业务机构)和财政专职监督机构(指各级财政部门的监督检查局、科、股等，以下简称专职监督机构）共同履行监督职能，依法对民生资金的筹集、分配、使用情况进行日常监管和专项检查，确保资金规范、安全、有效使用。
　　第五条 各业务机构和专职监督机构要各司其职、密切协作。
　　业务机构对项目资金投入规划和项目预算编制进行审核;对民生资金安排和拨付使用进行日常监管和测评。
　　专职监督机构对业务机构履行日常监督管理职责情况负有再监督职责。对资金使用管理进行监督，独立开展财政专项监督检查，发现和反馈民生资金管理和政策执行中的问题，依法处理处罚各类违规违纪问题。
　　第六条 民生资金监管原则：
　　（一）依据国家相关法律和制度，对民生资金依法监督管理。
　　（二）财政部门按照资金流向对项目预算编制、资金拨付和资金管理使用进行全过程、全方位、全系统监督;建立日常监管和专项检查相结合的监督协作机制，将财政监督融入财政管理之中；各级财政部门密切配合，上下联动，建立监督信息报送和共享机制，在财政系统内部形成监督合力。
　　（三）加强项目资金监管，实行专款专用，确保民生资金使用的合规性;对项目资金使用进行监督测评，提高项目资金使用的经济效益和社会效益。
　　第七条 业务机构监督管理的主要内容：
　　（一）对有关部门报送的民生资金投入计划进行审核;对民生工程项目预算、决算、项目实施方案及完成情况进行审查和项目评审，确保项目投入计划和项目预算合理、真实和完整。
　　（二）根据项目预算和工程实施进度审核用款计划，及时拨付项目资金。
　　（三）对用于提供公共服务或项目建设的资金，要按国库集中支付方式拨付资金;尚未实行国库集中支付的，实行项目资金“直通车制”、“报账制”等支付方式;直接补助到个人、家庭的资金，原则上委托金融机构通过“一卡通”或“一折通”， 直接发放给受益对象，确保资金拨付的安全有效。
　　（四）对项目资金管理使用进行日常监管，及时掌握工程项目投资、财务执行情况，督促项目主管部门和项目实施单位加强项目资金管理，提高资金使用效益。制定专项绩效评价办法，对项目资金使用情况进行综合考评。
　　第八条 专职监督机构监督检查的主要内容:
　　（一）项目预算是否按要求列入财政预算。
　　（二）项目资金是否按资金计划投入，有无资金落实不到位或假配套问题。
　　（三）是否制定了项目资金管理办法和资金使用考核办法，并按规定进行管理，是否按要求实行了财务监管，对应纳入专户管理的资金是否实行专户管理、专账核算、规范使用。
　　（四）项目资金是否实行国库集中支付或按规定方式支付; 是否按进度核拨工程建设资金，有无挤占、截留、挪用资金问题。
　　（五）各项财政补助是否按政策补助到受补对象，有无虚报冒领、骗取套取、截留、贪污、挪用财政资金问题;对个人的补助是否以“一卡通”或“一折通”的形式直接发放到补助对象。
　　（六）项目设计、施工、设备采购等是否依照《中华人民共和国招标投标法》的规定实行招标;对应纳入政府采购范围的项目，是否按照政府采购程序采购;项目实施过程是否严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和施工合同制。
　　（七）民生工程的基础设施和能力建设项目是否达到设计功能或取得预期效果。
　　（八）其他需要检查的事项。
　　第九条 专职监督机构按照《财政检查工作办法》和《财政检查工作规则》规定的程序和方法开展检查，编制工作底稿，根据检查结论出具财政检查报告。建立财政检查复核制度，确保检查结果事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法。
　　第十条 业务机构和专职监督机构要建立反应灵敏、协调有序、运转高效的财政监督协作机制。
　　专职监督机构在民生资金监督中负有组织协调、督促检查、 统一汇总等职责。可以接受业务机构委托或与其共同开展财政专项检查，也可根据资金管理需要，独立实施重点检查，并将检查结果及时反馈给有关业务机构作为决策依据。
　　业务机构要配合专职监督机构开展监督检查，及时将民生项目规划和资金计划抄送专职监督机构，同时要将财政专职监督机构的监督成果运用于管理制度的改进完善之中。
　　建立社会义务监督员制度。县级财政部门要聘请社会义务监督员，对民生资金进行监督。
　　第十一条 各级财政部门要依托金财工程和财政管理信息系统，建立信息交互平台，实现监管信息共享，对民生资金实行网络信息化监管。
　　第十二条 各级专职监督机构要建立纵横联动的检查机制，对民生资金进行全系统的监督检查。
　　市财政监督检查局对全市民生资金监督检查情况进行汇总，及时反映项目实施情况和资金管理动态。
　　市财政监督检查局统一安排部署全市财政监督检查力量，根据工作需要，抽调人员进行交叉检查。　
　　各区县专职监督机构要定期报送民生资金监督检查情况季报表和年报表，反映本级项目资金安排、实施进度和使用情况。
　　第十三条 财政部门和有关监督部门之间要注重检查结果的综合利用，实现监督信息共享，避免重复检查。
　　第十四条 各级审计部门对同级民生工程项目和资金进行审计监督。
　　第十五条 财政部门将项目测评结果同一般性转移支付补助和“三奖三管六保障”激励政策相挂钩实施奖罚。
　　第十六条 各级财政部门对拨付资金不及时的部门或单位，要及时下发整改意见书。对不按要求配套资金的部门或单位，进行通报批评。
　　第十七条 未按有关规定对民生工程项目进行政府采购和招投标的，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》和《国家重点建设项目管理办法》的有关规定进行处理处罚。
　　第十八条 部门及其工作人员在资金管理使用中出现违法行为的，按《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定进行处理处罚。
　　第十九条 未经批准擅自变更预算，依据《预算法》的规定对负有直接责任的主管人员和其他责任人员追究行政责任。
　　第二十条 项目实施单位在会计管理中出现的违法违纪行为，依照《会计法》及相关规定进行处理处罚。
　　第二十一条 本办法自发布之日起施行。




中国政府 芬兰政府


中华人民共和国政府和芬兰共和国政府关于保护投资的协定


（签订日期１９８４年９月４日 生效日期１９８６年１月２６日）
　　中华人民共和国政府和芬兰共和国政府（以下简称“缔约方”），为发展两国的经济合作，认识到在平等互利的基础上，缔约一方在其领土内为缔约另一方投资者的投资创造良好条件和保护这种投资的必要性，达成协议如下：

　　第一条　定义
　　一、“投资”，系指缔约一方投资者在缔约另一方领土内，依照该缔约另一方的法律和法规用于投资的各种财产，尤其是：
　　（一）动产、不动产和其他财产权，如抵押权、留置权或质权；
　　（二）公司的股份、股票和债券或该公司财产中的利益；
　　（三）金钱的所有权或请求权，或具有经济价值的行为的权利；
　　（四）版权、工业产权（如发明专利、商标、工业品外观设计）、工艺流程、专有技术和商名；
　　（五）特许权，包括勘探、提炼或开发自然资源的特许权。
　　二、“投资者”，
　　在中华人民共和国方面，系指：
　　（一）具有中华人民共和国国籍的自然人；
　　（二）依照中华人民共和国的法律设立、其住所在中国领土内的经济组织；
　　（三）中国的自然人或经济组织有重要利益的企业。
　　在芬兰共和国方面，系指：
　　（一）依照芬兰共和国的法律为其公民的自然人；
　　（二）依照芬兰共和国的法律设立、其住所在芬兰领土内的法人和芬兰的自然人或经济组织有重要利益的法人。
　　三、“收益”，系指由投资产生的款项，如利润、资本利得、股息、提成费或酬金。

　　第二条　本协定的适用范围
　　一、本协定只适用于依照接受投资的缔约一方的法律、法规和程序所进行的投资。
　　二、在上款规定的范围内，本协定适用于缔约一方的投资者于一九七九年七月一日之后在缔约另一方领土内所进行的投资。

　　第三条　投资的保护
　　缔约一方应依照其法律和法规始终确保缔约另一方投资者的投资享有公平的待遇。

　　第四条　最惠国条款
　　一、缔约任何一方对于缔约另一方投资者根据本协定规定在其领土内的投资或收益所给予的待遇，在同样情况下，不应低于其给予任何第三国投资者的投资或收益的待遇。
　　二、上述待遇，不包括缔约一方依照有关关税同盟、自由贸易区或其他形式的地区合作、经济联盟、避免双重征税和边境贸易的协议而给予第三国投资者的投资或收益的待遇。

　　第五条　征收
　　一、缔约一方对其领土内的缔约另一方投资者的投资如实行征收、国有化或其他类似措施（以下称“征收”），应依照下列条件进行：
　　（一）为了公共利益，并依照国内法律程序；
　　（二）是非歧视性的；
　　（三）给予补偿。
　　二、补偿款额的支付不应无故迟延，并使用可兑换的货币和自由转移。补偿款额应相当于征收前一刻的投资的价值，并包括直至支付之日的利息。

　　第六条　投资的转移
　　一、缔约一方应依照其法律和法规不无故迟延地允许缔约另一方的投资者以可兑换的货币自由转移下列各项：
　　（一）利润、资本利得、股息、利息、提成费、酬金和投资所产生的其他收益；
　　（二）全部或部分清算投资所得；
　　（三）偿还与投资有关的贷款；
　　（四）与投资有关的缔约另一方被雇佣的国民的收入。
　　二、缔约一方应根据其批准的合同允许缔约另一方投资者从其领土内自由转移作为投资一部分的动产。

　　第七条　汇率
　　本协定第五条和第六条第一款所述的转移，应依照转移之日接受投资的缔约一方的官方汇率进行。

　　第八条　代位
　　如缔约一方根据担保向其投资者支付了款项，在不损及本协定第九条规定的该缔约一方权利的情况下，缔约另一方应承认投资者的权利或所有权转让给了该缔约一方，并承认该缔约一方对权利或所有权的代位。但代位的权利或所有权不得超过原投资者的权利或所有权。

　　第九条　缔约双方间的争端
　　一、缔约双方对本协定的解释或适用所发生的争端，应尽可能通过外交途径解决。
　　二、如缔约双方之间的争端在六个月内通过外交途径未得解决，应缔约任何一方的要求应提交仲裁庭。
　　三、仲裁庭按下述方式逐案设立：缔约双方应自收到仲裁要求后的两个月内各委派一名仲裁员，该两名仲裁员推举一名与缔约双方均有外交关系的第三国国民，经缔约双方批准，委任为首席仲裁员。首席仲裁员应在两名仲裁员委派之日起两个月内予以委任。
　　四、如在本条第三款规定的期限内未能作出必要的委派，且无其他任何约定，缔约任何一方可请求国际法院院长作出必要的委派。如院长是缔约任何一方的国民或因其他原因不能履行此项职责，则应请求副院长作出必要的委派。如副院长是缔约任何一方的国民或也不能履行此项职责，则应请求非缔约任何一方国民的国际法院资深法官作出必要的委派。
　　五、仲裁庭应自行确定其程序。仲裁庭以多数票作出裁决。裁决是终局的，对缔约双方均有拘束力。应缔约任何一方的要求，仲裁庭应说明其裁决所依据的理由。
　　六、缔约双方各自承担其委派的仲裁员的费用。首席仲裁员的费用和仲裁庭的有关费用将由缔约双方平均承担。

　　第十条　执行情况的审查
　　一旦需要，缔约双方代表应举行会议审查本协定的执行情况。会议应根据缔约任何一方的建议，通过外交途径于协商所同意的时间和地点举行。

　　第十一条　生效、期限和终止
　　一、本协定将自缔约双方相互通知已完成本协定生效所需的各自法律程序之日起三十天后生效。
　　二、本协定有效期为十五年。此后，本协定将继续有效直至缔约一方书面通知缔约另一方终止本协定之日起十二个月期满为止。
　　三、对于本协定终止之日前所进行的投资，本协定第一条至第十条的规定自本协定终止之日起十年内仍然有效。
　　本协定经各自政府正式授权代表签署，以昭信守。
　　本协定于一九八四年九月四日在北京签订，正本共两份，每份均用中文、芬兰文和英文写成。三种文本具有同等效力，如发生解释的分歧，以英文本为准。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　芬兰共和国政府
　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　代　　　表
　　　　　陈慕华　　　　　　　　　　　　　耶尔姆·莱内
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）

　　　　　　　　　　　　　　　议定书

　　值此中华人民共和国政府和芬兰共和国政府关于保护投资的协定签署之际，缔约双方正式授权代表议定如下各项，作为本协定的组成部分：

　　第一条　缔约任何一方在其法律和法规的规定范围内，对希望进入其领土内与投资有关的缔约另一方投资者的雇员的入境和居留申请，予以善意的考虑。

　　第二条
　　一、如投资者认为本协定第五条的征收措施不符合采取措施的缔约一方的法律，应投资者的请求，该缔约一方有管辖权的法院应审查上述措施。
　　二、如投资者对其被征收的投资财产的补偿款额有异议，投资者和采取征收措施的缔约一方应为在六个月内达成补偿款额协议进行协商。
　　三、如在上款规定的期限内，协商的双方未获一致，应投资者的请求，由采取征收措施的缔约一方有管辖权的法院或国际仲裁庭对补偿款额予以审查。
　　四、上述国际仲裁庭将逐案单独设立。争议双方各委派一名仲裁员，该两名仲裁员推举第三名仲裁员任首席仲裁员。自一方收到另一方要求将争议提交仲裁之日起的两个月内委派仲裁员，四个月内委任首席仲裁员。
　　如在上述规定的期限内未能作出委派，且无其他约定，任何一方可请求斯德哥尔摩商会仲裁院作出委派。
　　仲裁庭将参照一九六五年三月十八日在华盛顿签署的《关于解决国家和他国国民之间投资争端公约》自行确定其程序。仲裁庭以多数票作出裁决，裁决是终局的，具有拘束力，并可按国内法执行。应任何一方的要求，仲裁庭应说明其裁决所依据的理由。
　　双方各自承担其委派的仲裁员的费用。首席仲裁员的费用和仲裁庭的其他有关费用将由争议双方平均承担。

　　第三条　除非另有协议，投资者和接受投资的缔约一方之间的其他投资争议，应依照接受投资的缔约一方的法律和法规通过当地救济手段解决。

　　第四条　如缔约一方的投资者在第三国的公司中有重要利益，而该公司又在缔约另一方的公司中有重要利益，该缔约另一方如对上述第三国公司在其领土内的投资财产采取征收措施时，应对缔约一方的有关投资者适用本协定第五条的规定。但征收补偿的规定，只有当该公司或其所属第三国无资格行使要求补偿的权利或该国放弃要求补偿的权利时，方可适用。

　　第五条　如果缔约一方的法律和法规对缔约另一方投资者投资的待遇较本协定更为优惠，应从优适用。
　　本议定书于一九八四年九月四日在北京签订，正本共两份，每份均用中文、芬兰文和英文写成。三种文本具有同等效力，如发生解释的分歧，以英文本为准。
　　注：缔约双方已相互通知履行了各自国内的法律程序，本协定自１９８６年１月２６日起生效。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　芬兰共和国政府
　　　　代　　　表　　　　　　　　　　　　代　　　表
　　　　　陈慕华　　　　　　　　　　　　耶尔姆·莱内
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）