江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府令第72号


《扬州市扬州古城保护管理办法》已于2010年11月24日经市政府第36次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年1月20日起施行。



市长：谢正义


二O一O年十二月二十日



扬州市扬州古城保护管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强扬州古城的保护、管理与利用，保持扬州古城传统风貌与特色，继承和保护优秀历史文化遗产，促进城市建设与社会文化的协调发展，依据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律法规的规定，结合扬州古城实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市区古运河、二道河、护城河以内的扬州明清城区的保护和管理。国务院公布的全国重点文物保护单位扬州城遗址保护范围其他区域的保护管理办法另行制定。
第三条 古城的保护、管理与利用，应当遵循统一规划、严格保护、全面改善、合理利用、加强管理和利用服从于保护的原则。
第四条 古城保护工作纳入全市国民经济和社会发展中长期规划。严格控制人口数量，改善基础设施、公共服务设施和居住环境。
第五条 市政府成立扬州古城保护工作领导小组，负责研究、决策扬州古城保护重大事项，协调古城保护相关工作。
扬州市古城保护办公室（以下简称古城办），作为扬州古城保护工作领导小组常设办事机构，负责扬州古城保护、利用、统一管理工作，其主要职责是：
（一）全面负责古城保护工作，协调、指导市相关部门和广陵区政府、维扬区政府做好古城保护的具体工作；
（二）宣传、贯彻、执行有关法律法规和本办法；
（三）研究和制定古城保护、管理和利用的政策措施；
（四）参与编制和实施古城保护规划；
（五）组织编制古城保护年度计划和预算，管理和使用古城保护资金；
（六）会同相关部门实施古城内建设项目方案的审查及项目实施情况的督查；
（七）督促检查规划、文物、房管等部门落实对古城内不可移动文物、历史建筑的安全保护措施；
（八）配合相关部门查处与古城保护相关的违法违规案件。
建立古城保护联席会议制度，研究决定古城保护工作中的重要事项，协调相关部门的工作。古城办设立古城保护专家库，为古城保护提供技术咨询。
第六条 市发改、规划、建设、城管、房管、文物、财政、公安、工商、文化、国土、物价、园林、旅游等部门按照各自职责，密切配合，协同实施本办法。
广陵区政府和维扬区政府在古城保护相关部门的指导下，加强对古城保护的宣传，组织和动员公众参与古城保护工作，协调街办、社区和驻区企事业单位、个人共同做好古城保护工作，强化对古城内街巷和住宅小区的市容管理、物业服务和违法建设的查处。
第七条 在古城内活动的所有组织和个人都有保护古城的义务。
在古城保护工作中作出突出贡献的组织和个人由市人民政府及其有关部门和广陵区政府、维扬区政府给予表彰和奖励。

第二章 保 护
第八条 古城保护范围内依法禁止进行下列活动：
（一）破坏古城传统格局、城市肌理和历史风貌的道路拓宽、大拆大建活动；
（二）占用园林绿地、水系及改变地形地貌等；
（三）建设生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；
（四）在不可移动文物、历史建筑上乱搭乱建和刻划、涂污。
第九条 古城内实施全面保护。古城保护的主要对象：
（一）古城的传统格局、历史风貌、空间尺度及其相互依存的自然景观和环境；
（二）历史文化街区、历史地段、历史建筑和不可移动文物；
（三）水系、古井、古桥梁和古树名木、园林绿地；
（四）传统街巷及名称；
（五）国家、省、市登记保护的非物质文化遗产和具有地域文化特色的传统地名、习俗、风情。
第十条 按照政府、社会、个人共同筹资参与古城保护的原则，建立多元化的古城保护资金筹措机制。古城保护资金的主要来源有：
（一）各级政府年度财政预算安排；
（二）境内外单位、个人和其他组织的捐赠；
（三）公有建筑出售、出租的收益；
（四）古城开放旅游的收益；
（五）国家专项补助资金；
（六）其他依法筹集的资金。
第十一条 市规划部门应根据城市总体规划组织编制和修订历史文化名城保护专项规划、古城控制性详细规划和历史文化街区保护规划。
第十二条 市规划部门对文物较为丰富、历史建筑集中成片、较完整和真实地体现古城传统格局和历史风貌、并具有一定规模的区域，报古城联席会议审定后，应及时报请市政府公布为历史地段，负责划定其保护范围界线，设立相应标志，向社会公告。
第十三条 符合下列条件之一的建筑物、构筑物，由市规划部门会同文物部门报古城联席会议审定后，报请市政府核定公布为历史建筑：
（一） 建筑样式、施工工艺和工程技术具有建筑艺术特色和科学研究价值；
（二） 反映扬州地域建筑历史文化特点；
（三） 著名建筑师的代表作品；
（四） 在扬州产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、厂房和仓库等；
（五） 其他具有历史文化意义的优秀历史建筑。
批准后的历史建筑由市规划部门划定保护范围，设立保护标志。
第十四条 公布的历史文化街区、历史地段、历史建筑和不可移动文物不得擅自调整或撤销，确因不可抗力或者情况发生变化需要调整或者撤销的，应当由市规划、文物等部门提出，经古城保护联席会议审议后，报请原审批机关批准。
第十五条 历史文化街区、历史地段、历史建筑和不可移动文物等由古城办组织规划、建设、文物、房管等部门登记造册，建立保护档案。
有关部门应当按规定接收、收集、保管档案，并提供档案信息服务。
第十六条 古城保护范围内划分为重点保护区和一般保护区。重点保护区指各历史文化街区和历史地段区域；一般保护区指重点保护区以外的古城区域。
古城保护范围外周边的一定区域设立风貌协调区。
第十七条 在重点保护区内严格控制各类新建、扩建活动；确需进行建设活动的，应该符合下列规定：
（一）不得拆除不可移动文物、历史建筑、传统街巷；
（二）不得擅自改变街区空间格局和建筑原有的外立面、色彩；
（三）对现有建筑进行改建时，应当保持或者恢复其历史风貌；
（四）对现有街巷、道路进行整治时，应当保持其原有的格局和景观特征；
古城重点保护区内妨碍传统风貌的工商企业应当有计划地整治或迁移。
第十八条 在古城一般保护区内进行建设活动，应当符合下列规定：
（一） 不得拆除不可移动文物、历史建筑、传统街巷；
（二） 新建、改建、扩建建筑时，应当在高度、体量、色彩等方面与古城风貌相协调。
古城一般保护区内对环境和古城风貌有污染的工业企业应当有计划地整治或迁移。
第十九条 在古城风貌协调区的各项建设应当与古城整体风貌相协调。
第二十条 市规划部门应当会同市房管、文物等部门根据建筑的历史、科学和艺术价值以及完好程度，提出历史建筑的具体保护要求，并书面告知建筑所有权人或使用权人。历史建筑的所有权人和使用权人应当履行保护义务。
第二十一条 不可移动文物、历史建筑的所有权人和使用权人不得损坏或擅自迁移、拆除不可移动文物和历史建筑，并应及时进行维修和保护：
（一）不可移动文物由市文物部门按照文物保护法的有关规定组织所有权人和使用权人进行维修和保护；
（二）直管公房中的历史建筑由市房管部门和使用权人共同负责维修和保护；
（三）私有房屋、自管公房、委托代管房中的历史建筑，由所有权人负责维修和保护；
（四）所有权和使用权不明晰的失管房产，由古城办确定维修单位。
不可移动文物和历史建筑的所有权人、使用权人负责筹集维修资金。所有权人、使用权人无力维修和保护的，可由市政府收购。
第二十二条 不可移动文物、历史建筑等保护修缮工程实施方案，由项目实施主体负责编制，并按规定程序报批。古城办等相关部门应参与项目实施方案的论证和方案执行情况的检查指导工作。
第二十三条 市文物、规划、房管等部门负责对古城内不可移动文物、历史建筑的安全状况进行监督检查，必要时要求所有权人或使用权人申请房屋安全鉴定机构进行安全鉴定；存在安全问题的，敦促所有权人或使用权人及时组织修缮。
第二十四条 古城内已部分损毁但有恢复依据的重要历史遗迹须按原样恢复。暂不具备恢复条件的，历史遗迹范围内不得批准建设其他建设项目。
第二十五条 古城内的违法建设和乱搭乱建，由所有权人或使用权人负责拆除；严重影响古城风貌、不符合古城保护规划的的建（构）筑物或其他各种设施，由所有权人或使用权人负责拆除或改造。
第二十六条 古城内新建的通讯、电力、有线电视等所有管网设施，条件许可的应入地埋设。原有通讯、电力、有线电视等空中管线须逐步改造。无条件入地埋设的应注意防护要求和架设有序，与古城景观、风貌相协调。
第二十七条 古城内所有建设项目在实施前应当由文物部门组织进行考古调查、勘探和发掘。考古发掘清理出的重要文化遗址、遗迹等应进行原地保护和展示。暂不具备展示条件的，在市文物部门指导下进行掩埋保护，不得破坏。


第三章 管 理
第二十八条 古城管理应当实行专业管理和综合管理相结合的原则，充分发挥社区基层自治组织的作用，逐步建立以家庭、单位、社区共同负责的责任体系。
第二十九条 古城内所有新建、改建、扩建项目，必须符合古城保护规划，并依法办理土地、规划、建设、文物、环保等相关审批手续。相关部门在办理审批手续前应当征求古城办的意见。
第三十条 因地下管网、消防、绿化等基础设施建设需要开挖街巷的，应依法办理施工手续，相关部门在办理审批手续前应当征求古城办的意见。
第三十一条 科学控制古城区内常住人口规模，合理控制原住民、外来人口比例，尽量保持古城区原住民之间相对紧密的邻里关系。对占用非居住建筑的单位和个人应有计划地组织搬迁，对人口密集区的居民适度外迁，降低古城的人口密度。
第三十二条 市公安消防部门应制定符合古城保护实际的消防技术方案。因保护需要，消防设施、消防通道等无法达到消防标准的，市公安消防部门应指导相关单位，采取相应的补救措施。
古城内不可移动文物、历史建筑及其他文物古迹的利用方案应征求市公安消防部门的意见。
第三十三条 在城市规划中明确保留、有条件成套改造的公有住房出售时，买方应当按照古城保护要求进行修缮并履行房屋保护的义务。
第三十四条 参与不可移动文物或历史建筑维修的施工企业必须具备文物部门或建设部门批准的相应资质，施工企业的人员应接受相关部门组织的业务培训。施工企业的资质应报古城办备案，并参加有关部门组织的资质年检。
第三十五条 不可移动文物和历史建筑的使用性质和内部使用功能不得擅自改变。确需改变使用性质和内部使用功能的，应当征求古城办的意见后将实施方案报有权部门审核批准。
第三十六条 古城内沿街广告、店招应与古城风貌相协调，设立沿街广告、店招的须经市工商、城市管理等部门批准。相关部门在办理审批手续前须征求古城办意见。
禁止在沿街建筑物、构筑物、公共设施及树木上涂写刻划或者未经批准悬挂、张贴宣传品。
第三十七条 古城内严禁擅自占用道路摆设摊点、堆物作业和进行其他妨碍交通的活动。
临时性的户外商业活动，须经市城市管理和公安等部门批准，并在指定地点进行。
第三十八条 古城内安装空调、非支架型太阳能热水器、阳光棚等，不得破坏古城传统风貌。古城重点保护区内禁止使用支架型太阳能热水器，安装空调等设施应进行必要的装饰。已安装的支架型太阳能热水器应逐步更换。
第三十九条 古城内的街巷、道路体系应进行梳理和优化，加强古城区内的交通秩序管理，鼓励非机动车出行，积极推行公共交通。
第四十条 古城内积极推广垃圾清运市场化，逐步实行垃圾分类收集。加强基础设施、环卫设施和公共服务设施建设，满足居民和游客的需要。

第四章 利 用
第四十一条 古城区内优先开展下列经营活动：
（一）经营民俗客栈、特色餐馆等旅游服务；
（二）销售地方土特产品和旅游纪念品；
（三）收藏、交易和展示民间工艺品；
（四）商业、休闲娱乐业和民间艺术表演。
（五）传统特色产品、工艺美术品的制作和销售。
古城内可设立非物质文化遗产研究和传承、电影电视剧拍摄、文化创意产业发展、地方文化研究等基地。
第四十二条 修缮后的不可移动文物应对社会公众开放。古城内具备开放条件的建筑物，在征得所有权人和使用权人同意后，可设立游览标志，开放游览。
第四十三条 在不影响古城保护和确保建筑物安全的前提下，居民利用自有或承租的房屋开展经营活动，应当按照有关规定办理审批手续。
第五章 法律责任
第四十四条　违反本办法的规定，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》以及其他法律法规规章规定，应当实施处罚的，由有关部门依法予以处罚。　　
第四十五条　违反本办法规定，对古城中的不可移动文物和历史建筑造成损毁的，依照文物保护和历史建筑保护法律、法规的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条　当事人不服行政机关作出的行政处罚决定的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期既不申请行政复议或提起行政诉讼，又不执行行政处罚决定的，依法强制执行。
第四十七条 违反本办法规定，相关职能部门及其工作人员不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第六章 附则
第四十八条 本办法自2011年1月20日起施行。





山东省威海市人民政府


威海市人民政府关于印发《威海市广告管理办法》的通知
威海市人民政府

第一条 为了加强对广告经营活动的管理，促进我市广告业健康发展，保护消费者的合法权益，根据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》等法律、法规，结合我市实际, 制定本办法。
第二条 凡在本市范围内利用新闻媒体和户外各类载体从事广告活动的广告主、广告经营者、广告发布者、均须遵守本办法。
第三条 市及县级市（区）工商行政管理部门是广告监督管理机关，按照规定的权限对本辖区广告活动进行监督和管理。
建设、公安、卫生、医药、教育、文化、劳动、邮电等部门，应按照各自的职责，协助工商行政管理部门实施广告管理。
第四条 广告经营者、广告发布者应当依照有关规定配备广告审查员，其设计、制作、代理、发布的广告，必须经过本单位广告审查员书面同意。
第五条 广告应当真实、合法、符合社会主义精神文明建设的要求，不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。

第二章 新闻媒体广告
第六条 新闻媒体广告，是指通过广播电台、电视台、报刊等新闻媒体发布的各类广告。
第七条 新闻媒体承接、发布广告，必须确定专门机构，具有与广告经营相适应的专业技术人员、广告审查员和资金、设备、场地等条件，并依法领取《广告经营许可证》。
第八条 新闻媒体的非广告专门机构不得从事广告经营活动，有关以特约刊播、协办、祝贺、赞助名义开展的广告业务由广告专门机构统一承办。
第九条 新闻记者不得借采访名义或利用工作之便承揽广告业务。
第十条 外地新闻单位驻威海的记者站、办事处等分支机构不得从事广告经营活动。
第十一条 新闻媒体发布广告，应当查验证明、核实广告内容。对内容不实或者证明不全的广告，不得发布。
第十二条 新闻媒体发布药品、医疗服务、医疗器械、农药、兽药、食品、招工、招聘、招生广告，在发布前须经法律、法规规定的广告审查机关审查，并到当地工商行政管理部门登记。未经审查、登记的，不得发布。
第十三条 新闻媒体发布广告，应当有明确的标志，使消费者能够容易辨明。

第三章 户外广告
第十四条 户外广告包括：
（一） 利用公共或者自有场地、建筑物、空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗等广告。
（二） 利用交通工具（包括各种水上漂浮物和空中飞行物）设置、绘制、张贴的广告。
（三） 以其它形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。
第十五条 经营户外广告的单位和个人，必须向当地工商行政管理部门申请，经批准取得合法经营资格后，按批准的经营范围营业。
第十六条 发布户外广告，发布者必须到工商行政管理部门登记。申请登记须提交下列证明材料：
（一） 营业执照。
（二） 广告经营许可证。
（三） 广告合同。
（四） 场地使用协议。
（五） 广告设置地点。依法律、法规须经政府有关部门批准的，应当提交有关部门出具的批准文件。
（六） 政府有关部门对发布非广告信息的批准文件。
第十七条 除张贴广告和在本单位场地内设置的广告外，其他户外广告必须由有合法经营资格的广告经营者承办。
第十八条 行医、演出、招生、招聘、培训等内容的户外张贴广告，张贴前必须持市或县级市（区）人民政府有关部门或授权单位的证明，到当地工商行政管理部门登记，加盖广告管理专用印章，并缴纳公共广告栏使用费。
第十九条 经批准利用各类展销会、定货会、交易会、文艺演出等形式设置临时性广告，广告发布者应当在会前3日内设置，会后3日内拆除。
第二十条 户外广告应当安全、美观，符合城市容貌标准。使用的文字、汉语拼音、计量单位应当符合国家规定，书写规范准确。
第二十一条 广告经营者对已发布的广告负责定期维修、保养，对陈旧、脱色、破损的广告应当及时更新、修复。
第二十二条 户外各类张贴广告，必须张贴在指定的公共广告栏内，任何单位或者个人不准在公共设施、树木、墙壁等处乱贴、乱画、乱写广告。
对在广告栏外张贴的广告，任何单位和个人都有权清除或者向工商、建设部门举报。
第二十三条 经批准设置的户外广告，在其核准的存留期内，不得擅自拆除、遮盖或者迁移。确需拆除、遮盖或迁移的，须经建设、工商行政管理部门批准。
第二十四条 公共广告栏的设置由工商行政管理部门会同建设部门共同规划，工商行政管理部门负责管理。
第二十五条 对利用非法张贴广告招揽生意的，任何单位和个人不得为其提供经营、办公、住宿场所。

第四章 罚 则
第二十六条 违反本办法规定，由工商行政管理部门依法处理：
（一） 违反第七条、第八条、第十条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条规定不按规定登记或者无证照经营、超范围经营的，责令停止违法行为，没收违法所得，处5000元以下罚款。
（二） 违反第五条、第十一条规定发布虚假广告的，责令广告主停止发布，并以等额广告费用在相应的范围内公开更正消除影响，并处广告费1倍以上5倍以下的罚款；对负有责任的广告经营者、广告发布者，没收广告费用，并处广告费1倍以上5倍以下的罚款。
（三） 违反第十二条规定发布的广告未经审查的，责令负有责任的广告主、广告经营者、广告发布者停止发布，没收广告费用，并处广告费1倍以上5倍以下的罚款。
（四） 违反第九条、第十三条规定的，没收非法所得，处10000元以下罚款。
（五） 违反第十九条、第二十条、第二十一条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，强制拆除。
第二十七条 违反本办法第二十二条规定，在公共广告栏外张贴广告的，由工商或者建设部门责令限期清除，并依法给予罚款。
第二十八条 广告监督管理机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第二十九条 本办法由威海市工商行政管理局组织实施。
第三十条 本办法自1997年8月1日起施行。



1997年6月17日