证券期货规章制定程序规定
中国证券监督管理委员会
中国证券监督管理委员会令
第59号
《证券期货规章制定程序规定》已经2008年5月20日中国证券监督管理委员会第231次主席办公会议审议通过，现予公布，自2008年12月1日起施行。
中国证券监督管理委员会主席： 尚福林
二〇〇八年十月二十一日
证券期货规章制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范证券期货规章制定程序，提高规章质量和立法工作效率，根据《立法法》、《规章制定程序条例》、《行政法规制定程序条例》、《法规规章备案条例》和《法规汇编编辑出版管理规定》，制定本规定。
第二条 本规定所称证券期货规章（以下简称规章）是指中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）为履行其证券期货市场监管职责，根据法律、行政法规和国务院授权制定并以中国证监会令的形式公布的规定、办法、规则等。
第三条 规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释、修改、废止、汇编和翻译，适用本规定。
第四条 中国证监会法律部（首席律师办公室）为中国证监会的法制机构，负责组织规章的制定工作，根据《规章制定程序条例》的有关规定，履行以下职责：
（一） 研究、拟订年度规章制定工作计划草案，组织、督促计划的执行；
（二） 起草或者组织起草规章草案；
（三） 审查规章送审稿，出具审查意见；
（四） 提请主席办公会议审议规章草案并作规章草案的审查报告；
（五） 办理规章公布与备案事宜；
（六） 组织、草拟规章解释、修改、废止的草案或者意见；
（七） 编辑证券期货法规汇编。
第五条 制定规章应当坚持科学立法、民主立法的原则，以法律、行政法规为依据，注重调查研究，立足我国证券期货市场的发展实际，增强规章的规范化程度和前瞻性、可操作性。
第二章 立项与计划
第六条 中国证监会每年年初制定年度规章制定工作计划。
第七条 中国证监会各部门认为需要制定规章的，应当在每年12月15日前，向法律部报送下一年度制定规章的立项申请。
立项申请应当对制定规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
第八条 法律部对立项申请进行汇总研究，按照突出重点、统筹兼顾、切实可行、保证质量的原则，拟订中国证监会年度规章制定工作计划草案，提请主席办公会议审议、通过。
年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草部门、项目负责人、项目承办人、进度安排、完成时间等内容。
第九条 在年度规章制定工作计划执行过程中，中国证监会各部门可以根据实际工作需要提出调整建议。对拟增加的规章项目应当进行补充论证，报会领导批准后由法律部纳入年度规章制定工作计划。
第三章 起草与审查
第十条 中国证监会各部门负责其职责范围内的规章起草工作；规章涉及两个或者两个以上部门职责的，由会领导指定主要起草部门；重要的或者综合性的规章，可以由法律部起草或者组织成立专门的工作小组负责起草。
第十一条 起草部门应当按照年度规章制定工作计划完成起草任务。法律部应当督促起草部门执行年度规章制定工作计划。
起草部门应当定期向法律部书面报告起草工作进展情况。法律部将汇总后的进展情况及时报告会领导。
第十二条 起草部门可以邀请中国证监会派出机构（以下简称派出机构）、证券期货交易所、证券登记结算机构、证券期货业协会等单位的公职律师等法制工作人员，以及有关专家、单位参与起草工作。
起草部门拟委托有关专家、单位起草规章草案的，应当商法律部后报会领导批准。未经批准，不得将起草工作委托给其他单位或者个人。
起草部门应当要求参与起草规章或者受托起草规章的有关专家、单位遵守保密等制度。
第十三条 在起草过程中，起草部门可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
第十四条 起草部门应当收集国内外的相关立法资料；开展立法调研的，应当制作调研报告；采取各种形式听取意见的，应当制作座谈会报告、论证会报告、听证会报告等相应的报告。
第十五条 规章内容涉及中国证监会其他部门职责或者与其关系密切的，起草部门应当征求相关部门的意见并充分协商；不能取得一致意见的，起草部门应当在规章送审稿的起草说明中说明情况和原因。
规章内容涉及派出机构、证券期货交易所、证券登记结算机构、证券期货业协会等单位职责或者与其关系密切的，起草部门应当充分征求相关单位的意见。
第十六条 起草规章不得违反上位法的规定，应当注意与现行规章的衔接。新起草的规章拟取代现行规章的，应当在草案中写明拟废止的规章的名称、文号；新起草的规章对现行规章的部分内容予以修改的，应当在草案中写明所修改的规章的名称、文号、条款或者内容。
第十七条 起草完毕后，起草部门应当制作规章送审稿及其说明，整理关于规章送审稿主要问题的意见和其他有关材料。
规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要制度、有关方面的意见等情况作出说明。
有关材料主要包括汇总的意见以及座谈会、论证会、听证会报告、调研报告、国内外相关立法资料等。
第十八条 报送审查的规章送审稿，应当由起草部门负责人签署；几个起草部门共同起草的规章送审稿，应当由几个起草部门负责人共同签署。
第十九条 法律部统一负责规章送审稿的审查。起草部门应当将规章送审稿及其说明、有关材料，一并报送法律部。
第二十条 法律部从以下几个方面对规章送审稿进行审查后，出具审查意见：
（一） 制定规章的基本条件是否成熟；
（二） 主要制度与现行法律、行政法规是否抵触；
（三） 起草部门是否已就规章的主要制度与中国证监会其他部门充分协调；
（四） 规章结构是否存在重大缺陷；
（五） 规章用语是否准确、简洁，内容是否明确、具体且并非对现行法律、行政法规、规章内容的简单重复；
（六） 需要审查的其他内容。
第二十一条 在审查过程中，法律部可以就规章送审稿涉及的问题，向起草部门了解情况；也可以会同起草部门进行调研，召开有关单位、专家参加的座谈会、论证会；需要征求但起草部门未征求国务院其他部门意见的，应当征求其他部门的意见。对于不能达成一致的重要不同意见，应当在审查报告中明确说明。
第二十二条 对于直接涉及公民、法人和其他组织切身利益或者涉及向社会提供公共服务、直接关系到社会公共利益的规章草案，可以向社会公开征求意见，但涉及国家秘密、国家安全或者证券期货市场敏感问题的除外。
第二十三条 经会领导批准，起草部门可以通过网站、报刊等媒体向社会公开征求意见。
向社会公开征求意见的，应当将征求意见稿及其起草说明在中国证监会网站、中国证监会指定的上市公司公开披露信息的报刊等媒体上刊登。
第二十四条 起草部门应当研究各方面的意见后，会同法律部对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明。
规章草案及其说明、审查报告由法律部提请主席办公会议审议。
第四章 决定、公布和备案
第二十五条 规章由主席办公会议审议决定。
主席办公会议审议规章草案时，可以由起草部门或者法律部作起草说明；起草部门作起草说明的，法律部作审查报告。
第二十六条 法律部应当根据主席办公会议的审议意见对规章草案进行修改，形成规章草案修改稿。规章草案修改稿会签起草部门后，报请主席签署，以中国证监会令的形式公布。
第二十七条 需要与国务院其他部门联合制定规章的，规章草案经中国证监会主席签署后，由法律部负责送国务院相关部门签署，以中国证监会令的形式公布。
国务院其他部门需要与中国证监会联合制定规章的，法律部或者归口业务部门参照本规定第三章、第四章的规定，办理起草、审查、提请审议等事宜。主席办公会议审议通过后，由法律部办理公布事宜。
第二十八条 规章签署公布后，应当在中国证监会公报和中国证监会网站、中国证监会指定的上市公司公开披露信息的报刊等媒体上公开。
第二十九条 规章应当明确规定实施日期。规章应当自公布之日起30日后施行。但是，可能严重影响证券、期货市场稳定或者公布后不立即施行将有碍规章施行的，经主席办公会议通过，可以自公布之日起施行。
法律部根据上述规定以及主席签署命令的时间，会商起草部门，确定规章实施日期。
第三十条 规章备案事宜，由法律部负责，按照《法规规章备案条例》的规定办理。
第五章 解释、修改与废止
第三十一条 中国证监会各部门对其职责范围内的规章可以向法律部提出解释的建议。法律部可以根据有关部门的建议，起草规章解释草案，报会领导批准后，以证券期货法律适用意见形式公布。
中国证监会各部门对在实践中遇到的规章适用的新情况和新问题，可以文件会签审查的方式征求法律部意见，但应当明确需要会签审查的具体法律问题，并提出倾向性意见。法律部主要对法律问题与倾向性意见作会签审查，但是对于已经提出过会签意见的类似法律问题原则上不再会签。
法律部对于会签审查时发现的具有普遍性的法律适用问题，可以起草或者组织起草规章解释草案，会签中国证监会相关部门，报会领导批准后，以证券期货法律适用意见形式公布。
第三十二条 现行规章存在下列情形之一的，应当予以修改：
（一） 因上位法的修改需要作相应修改；
（二） 因国家政策发生变化，有必要进行相应修改；
（三） 因证券、期货市场实际情况发生变化，已不能完全适应现实需要；
（四） 两件以上的规章对同一事项的规定相互抵触；
（五） 其他情形。
中国证监会各部门对其职责范围内的规章可以向法律部提出修改的建议。法律部可以根据有关部门的建议，起草修正案草案，提请主席办公会议审议、通过后，以中国证监会令的形式公布。
第三十三条 现行规章存在下列情形之一的，应当予以废止：
（一） 因上位法的废止或者修改而失去立法依据；
（二） 所规范的事项已由新的法律、行政法规予以规范；
（三） 所规范的事项由新的规章予以规范；
（四） 所规范的事项已不存在或者已执行完毕，规章无继续存在的必要；
（五） 其他情形。
中国证监会各部门对其职责范围内的规章可以向法律部提出废止的建议。法律部可以根据有关部门的建议，提出废止的请示，报请主席办公会议审议、通过后，以公告形式公布。
第三十四条 中国证监会建立立法信息及时反馈制度。中国证监会各部门以及派出机构、证券期货交易所、证券登记结算机构、证券期货业协会等单位，在适用现行证券期货法律、行政法规、规章时，发现需要修改、解释的，可以及时向法律部报告。
第三十五条 法律部应当在每年第一季度对上一年度中国证监会公布的规章和规章以外的其他规范性文件（以下简称规范性文件）进行清理，报会领导批准后，以公告的形式公布。
第六章 汇编和翻译
第三十六条 法律部按照《法规汇编编辑出版管理规定》的规定，负责中国证监会规章和规范性文件的汇编工作，定期或者不定期地编辑证券期货法规汇编。证券期货法规汇编的内容包括：
（一） 全国人民代表大会及其常务委员会审议通过的涉及中国证监会职责的法律、决议、决定和命令等；
（二） 国务院公布的涉及中国证监会职责的行政法规、决定和命令等；
（三） 中国证监会公布的规章和规范性文件；
（四） 司法部门公布的涉及中国证监会职责的司法解释等；
（五） 国务院有关部门公布的涉及中国证监会职责的规章和规范性文件；
（六） 其他文件。
证券期货法规汇编编辑完成后，交有关专业出版社出版。
第三十七条 规章需要翻译正式英文译本的，由起草部门在起草说明中予以说明，或者由法律部在审查报告中向主席办公会议提出建议，由主席办公会议作出决定。
主席办公会议作出翻译规章决定的，由法律部组织翻译、审定，起草部门和国际合作部予以协助。在翻译和审定工作中，法律部可以聘请相关专业组织或者人员予以协助。
第七章 附 则
第三十八条 中国证监会向国务院提出有关法律、行政法规的立法建议，报送法律、行政法规的立法规划、计划项目建议，由法律部负责办理。
第三十九条 证券期货交易所、证券登记结算机构、证券期货业协会等单位制定或者修改章程、业务规则等文件，应当按照《证券法》、《期货交易管理条例》和中国证监会的规定，报中国证监会批准、备案。
第四十条 本规定自2008年12月1日起施行。《证券期货规章制定程序规定（试行）》（证监发[2003]28号）同时废止。
关于印发自治州水利工程供水水费计收使用管理办法的通知
新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公厅
巴政办[2005]74号
关于印发自治州水利工程供水水费计收使用管理办法的通知
各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：
《自治州水利工程供水水费计收、使用管理办法》已经州人民政府
研究同意，现印发你们，请遵照执行。
巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
二○○五年五月二十日
自治州水利工程供水水费计收使用管理办法
为健全水利工程供水价格形成机制，规范水利工程供水价格管理，
保护和合理利用水资源，促进节约用水，保障水利事业的健康发展,根
据《中华人民共和国价格法》、 《中华人民共和国水法》及《水利工
程供水价格管理办法》(国家发改委、水利部2003年第4号令)制定本办
法。
一、适用范围
（一）《巴音郭楞蒙古自治州水利工程供水水费计收、使用、管理
办法》（以下简称《办法》)适用于自治州境内的水利工程供水价格管
理。
（二）办法中所称水利工程供水价格是指供水经营者通过拦、蓄、
引、提等水利工程设施给用水户供水的天然水价格。
（三）水利工程供水价格由供水生产过程中发生的直接工资、直接
材料费、其它直接支出以及固定资产折旧费、修理费、水资源费、 工
程保险费、组织和管理供水生产经营而发生的合理销售费用、 管理费
用和财务费用构成。
二、水价核定原则及办法
（一）水价按照补偿成本，合理收益，优质优价,公平负担的原则
制定。
（二）根据国家经济政策以及用水户的承受能力，水利工程供水实
行分类计价,按供水对象分为农业、工业、水力发电、水产养殖、芦苇、
生态林、城镇水价计收标准。
（三）本次水价调整根据自治州2001年水利工程供水成本加水利工
程保险费20‰核定。水费计量点以大河龙口取水处的水量为计收水费
基数，渠道损耗由供、接水单位共同承担。
三、水费计收标准
（一）农业综合水价为5.26分/立方米。
1、开都河灌区州级供水管理单位计收水价为2.62分/立方米。焉
耆县、博湖县、和静县农业水价为5.57分/立方米;兵团、部队及州直
国营农牧场农业水价为2.62分/立方米。
2、孔雀河灌区州级供水管理单位计收水价为5.44分/立方米。县
级:库尔勒市农业水价为7.85分/立方米,尉犁县农业水价为7.85分/立
方米；兵团、部队及州直国营农牧场农业水价为5.44分/立方米。
3、独立灌区（轮台县、且末县、若羌县、和硕县、和静县)农业
水价为4.03分/立方米。
4、新开垦荒地原则上不予供水，确需供水的，可在水源充足的
情况下按农业水价的2倍计收。
（二）工业用水
1、工业消耗用水按20分/立方米计收，循环用水按3分/立方米计
收。
2、铁门关石灰窑电站发电用水水价另行制定。
3、在特殊情况下动用水利工程死库容的供水价格，按正常供水价
格的两倍计收。
（三）其它用水
1、牧区牲畜用水，按标准畜（绵羊单位）计收水费，每只羊每年
计收1.0元。
2、水产养殖按人工养殖水面面积计收水费。利用天然湖面人工养
殖的水面按每年4.0元/亩计收。 引用地表水池塘养殖的按农业水价计
收水费。
3、芦苇按每年10元/吨计收水费。由芦苇管理单位收取后上缴州
级水管部门，水管部门从上缴水费中返还2%作为手续费。人工育苇引
用地表淡水灌溉的,执行农业用水水价标准。
4、生态林按自治区人民政府规定界定后,免收水费。每年生态林
每年核定毛灌溉定额为450立方米/亩，超灌溉定额用水按农业水价计
收水费。
5、城镇建筑及经营性用水按50分/立方米计收水费,城镇绿化用
水按农业用水标准计收水费。
（四）各类用水实行总量控制，定额管理，凡超过自治州限额供
水量的部分，按2倍水价计收水费。
（五）全州实行地表水、地下水供水两水统管、统配、统价的管
理办法。州级管理的由州水行政主管部门会同州价格行政主管部门制
定办法执行，县市管理的由县市水行政主管部门制定办法报州价格行
政主管部门审批执行。
（六）排水工程实行有偿使用，农业排水收取维护费，其他行业
借用农田排水系统收取补偿费。维护费、补偿费标准由州水行政主管
部门会同州价格行政主管部门根据国家发改委、水利部2003年4号令
另行制定办法。
四、水费计收管理
（一）水利工程供水实行预收水费制度,每年春灌前各用水户向供
水管理单位预交当年水费的30%，剩余水费在年底前一次结清,不得拖
欠。
（二）供水管理单位在计收水费时，必须出据自治区税务部门印制
的统一专用发票。
（三）用水户因特殊情况确需减免水费的，由用水单位提出申请,
经州水行政主管部门审核报州人民政府批准后，根据国家有关政策办
理减免手续。
五、水费的使用和管理
（一）水费使用
1、各级水利工程（含附属工程）的维修费、大修理费、运行管理
费和动力燃料等生产费用。
2、按规定提取的修理费、补助费、公务费等。
3、水利工程供水管理单位人员工资、补助工资、公务费等。
4、水利工程管理中的科研费、技术推广费、职工培训费、宣传费、
奖励基金等。
5、水利工程管理工作中所需的设备购置及管理设备配套等费用。
6、州级水管部门上缴州水行政主管部门水费为每年应征收水费的
50%，独立灌区上缴州级水行政主管部门水费为每年应征收水费的15%,
用于重点水利工程建设、水利前期费统筹及还贷。
7、牧区水管站（所）计收的水费应专户储存，用于各县牧区水利
建设，不得挪用。
8、成立农民用水者协会的灌区，在县级留成的水费中按0.2分/立
方米提取资金,作为农民用水者协会管理人员的工资补助及工程维护费。
（二）水费的管理
1、自治州水费实行三级管理，两级核算。各级供水单位要不断提
高经营管理水平，做到“供好水，服好务，收好费”。
2、水费是供水管理单位的经营性收入，由各级供水管理单位管理
和使用，不得将其纳入财政管理。
3、各级供水管理单位使用水费时须做年度使用计划，经上级主管
部门批准后执行。上缴州级水行政主管部门管理使用的水费,经州人民
政府批准后执行。
4、州级供水管理单位向州水行政主管部门每年上交的水费分两次
上缴，供水前上缴30%，年底前上缴70%。
5、各级水利、发展计划、财政、审计、税务部门要加强对水费价
格、水费计收、水费使用管理的监督检查。
本办法自二○○五年元月一日起执行。《关于执行州物价局巴价
字[1999]16号文件的通知》（巴政办[2001]109号）同时废止。