盗窃案件罚金的适用与执行

黑龙江省北安市人民法院 吴莹

修订后的刑法扩大罚金和没收财产刑适用范围，这为我国适用此类刑罚提供了法律保证，克服以往只注重自由刑，而轻视财产刑的错误认识，依法正确适用财产刑。那么如何执行罚金刑呢？
笔者认为，应从以下三个方面来依法正确执行罚金刑。
一、罚金的交纳以及主刑的判决。
新刑法第53条规定，罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执人有可以执行财产，应当随时追缴，如果由于遭遇不有抗拒的灾祸，缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除，根据这一规定，罚金的执行分五种情况。
（一）限期一次缴纳。这主要适用于罚金数额不多，或者数额虽较多，但缴纳并不困难的情况，人民法院可以判决犯罪分子在指定的期限内将罚金一次缴纳完毕。
（二）限定时间分期缴纳，这主要适用于罚金数额较多，犯罪分子无力一次缴纳的情况，在时间上有一定伸缩余地，在金钱的支付上也可以化整为零，使经济情况较差的犯罪分子也能按期缴纳罚金。
（三）强制缴纳，这主要适用于判决缴纳罚金的指定期限已到，犯罪分子有缴纳能力而拒不缴纳的情况，人民法院应强制缴纳。如查封财产、扣押存款、扣发工资或其他收入等办法，迫使犯罪分子缴纳罚金。
（四）随时追缴，这主要适用于那些将财产隐藏、转移、使被判处的罚金不能全部缴纳的情况，对此，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行财产，都应当随时追缴。
（五）减少或者免除缴纳，如果犯罪分子由于遭遇到不可抗力的自然灾害，缴纳确实有困难，人民法院可以酌情减少罚金数额或者免除缴纳罚金。
二、在判决自由刑的同时应当考虑罚金交纳情况，对积极交纳罚金有悔罪表现而酌情从轻处罚；反之，有能力而拒不交纳罚金等情形的应从重判决。
（一）犯罪分子或者其亲属主动一次性交齐罚金数额的，在判决时，可视有悔罪表现，在法定刑内从轻处罚，从轻幅度在一年至二年，但不能低于刑罚的下限。
（二）犯罪分子或者其亲属交纳50％罚金，经查实，确属无力再交纳罚金的，可从轻处罚六个月至一年。
（三）对于犯罪分子或其亲属故意隐藏损毁转移可供执行的财产时，或拒不执行罚金的，应在量刑时予以从重判处。
（四）对于单处罚金的犯罪分子，必须交纳盗窃金额2倍。
三、罚金的执行
新刑法对罚金刑适用范围已经明确，作为审判机关必须有法必依，执法必严，但在审判实践中，还存在不注重罚金刑的适用与执行。其原因，一是观念旧，不想适用；二是怕担风险，不敢适用；三是怕空判，判了罚金难以执行；四是怕主刑酌情从轻，产生“用钱卖罪”的错误思想；五是内功不足，不会适用。
全面、准确、及时地适用罚金刑是审判机关面临的一项新课题，用好、用活，用准罚金刑是机关的一项硬性要求。在司法实践中，应从以下几方面进行运作。
（一）思想认识要到位。要组织法官认真学习刑法相关知识，从维护全国法制统一和尊严的高度出发，各司其职，各尽其能，共同为适用好罚金刑下功夫，抓实效，同时提高法官审判水平和审判技巧。
（二）协同运作。能否适用好罚金刑，关键之一是公、检、法三机关能否有机统一协同运作，公安、检察二机关在侦查、起诉阶段不仅要重视追缴赃款赃物，还应对犯罪分子的经济状况进行调查，在掌握底数的情况下，应不失时机地根据犯罪嫌疑人可能适用罚金刑采取果断的查封、扣押、冻结等执地措施，随案移送法院处理，为罚金刑的履行打下基础，防止进入审判阶段犯罪嫌疑人或其家属转移、隐藏可执行财产。在案件移送法院审判阶段，要深入犯罪分子的家庭所在地开展细致的调查，查清经济来源和财产状况，凡是有可供履行的财产要强化执行措施。为罚金刑的实际履行打下基础。
（三）严肃执法要到位。刑法就如何适用罚金刑规定两个基本原则，一是罪刑法定原则；二是罪刑相适应原则。虽对盗窃罪罚金没有具体规定，但在审判实践中一定要适用罚金，否则即属违法。
罚金刑生效后需要执行，可由刑事审判庭直接移送执行局按执行程序和要求处理，对其中确无履行能力的可中止执行，待有履行能力时，可随时恢复执行。
（四）监督、激励要到位，对罚金刑的运作情况，人大应加大监督，通过视察、审议等途径监督适用罚金刑是否到位；对于积极配合和执行好的单位要给予表彰，反之要给予通报批评，同时，财政、审议部门要对罚金的数额到位情况进行财务监督检查，按照拨款与上缴两条线分开原则，及时足额上缴罚金，财政部门对办案所缺要及时加以补充，并解决在适用罚金刑中装备和设备，另外，对适用罚金刑较好的单位和个人应给予适当奖励促进罚金刑的适用更有成效。



　　　　　　　　

江苏省无锡市人民政府


无锡市历史街区保护办法

市政府令第70号



（2003年12月26日无锡市人民政府第15次常务会议审议通过 2004年1月5日无锡市人民政府令第70号公布）


第一条 为加强对历史街区的保护，继承优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》和《江苏省历史文化名城名镇保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域范围内历史街区的保护和管理适用本办法。
第三条 本办法所称历史街区是指古建筑、近代现代代表性建筑比较集中，能够基本完整地反映一定历史时期的传统风貌和地方特色的古镇、街巷或地段。
第四条 市、市（县）、区文物行政主管部门负责本辖区内历史街区的保护、管理和监督工作。
规划、建设、房管、国土、工商、园林、旅游等有关行政管理部门，应当按照各自职责，做好历史街区的相关管理工作。
第五条 历史街区的保护应当坚持保护为主、抢救第一和有效保护、合理利用、加强管理的原则。
第六条 历史街区经市、市（县）规划行政主管部门会同文物行政主管部门组织评审，列为相应级别的保护单位，报同级人民政府核定并予以公布。
第七条 各级人民政府应当将历史街区保护工作纳入国民经济和社会发展计划，保护工作所需经费列入同级财政预算。
鼓励和支持社会捐助，开辟多种资金来源，用于历史街区的保护。
第八条 各级规划行政主管部门应当组织编制历史街区保护专业规划，经本级政府批准后纳入城市总体规划。经批准的历史街区保护规划，任何单位和个人都必须严格执行，不得擅自改变。
第九条 经批准的历史街区保护规划由同级政府统一协调组织实施保护和改造。
第十条 历史街区范围内的土地利用和各项建设，必须符合历史街区保护规划的要求。在历史街区的重点保护区和建设控制地带范围内进行建设的，其设计方案应当事先听取文物行政主管部门的意见,并报规划行政主管部门批准。
第十一条 因历史街区保护规划需要，必须实施迁移或拆除的房屋及其他设施，当地人民政府应当按照房屋拆迁管理的有关规定实行易地安置或货币安置；迁移或拆除的房屋及其他设施，其产权人或使用人在搬迁中必须遵守不改变原状的原则，不得损坏或拆除原建筑物构件。
第十二条 对历史街区保护规划需要保留的房屋及其他设施,不得进行影响其传统风貌的改建和装修；确需改建和装修的，规划、文物行政主管部门应当按照历史街区保护规划要求严格把关，保证延续其原状及风貌。
第十三条 实行自行保护和改造的房屋及其他设施,其产权人应当与文物行政主管部门签订保护和改造协议，履行保护和改造的义务，遵守保护和改造的规范。
第十四条 拆除或迁移历史街区内的房屋及其他设施过程中发现古建筑、近代现代代表性建筑的，拆迁实施单位必须立即停止施工，保护好现场，及时向所在地文物行政主管部门报告。
第十五条 鼓励历史街区内古建筑、近代现代代表性建筑的产权人将其建筑物出卖或捐赠给国家。
第十六条 单位和个人自筹资金维修历史街区内古建筑、近代现代代表性建筑的，当地人民政府可以根据其维修的面积和程度给予适当奖励；古建筑、近代现代代表性建筑属于国有的，可以允许其在规定的年限内免费使用。
第十七条 历史街区内非国有的古建筑、近代现代代表性建筑发生损毁危险，产权人具备修缮能力而拒不履行修缮义务的，当地人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由产权人负担。
第十八条 历史街区内的古建筑、近代现代代表性建筑除可以作为参观游览场所外，需作其他活动的，必须符合历史街区保护规划确定的区块功能和业态布局，体现历史街区文化氛围。
第十九条 任何单位和个人不得在历史街区内从事下列行为：
（一）损坏或拆毁保护规划确定的古建筑、近代现代代表性建筑、构筑物及其附属设施；
（二）进行危及文物古迹安全的活动；
（三）改变地形地貌，对历史街区保护构成危害的；
（四）擅自占用或破坏保护规划确定保留的绿地、水系、道路等；
（五）擅自侵占历史街区的房屋、改变业态布局或经营范围的；
（六）法律法规规定的其他行为。
第二十条 禁止走私、盗卖、哄抢历史街区内古建筑、近代现代代表性建筑物的构件和附属物。
拆除的古建筑、近代现代代表性建筑物构件必须交文物行政主管部门处理，不得擅自买卖。
第二十一条 违反本办法第十二条规定，对历史街区保护规划确定保留的房屋及其他设施，擅自进行影响其传统风貌的改建和装修的，由规划行政主管部门责令其停止施工。尚可采取补救措施的，责令其限期改正，补办有关手续，并可处以200元以上1000元以下罚款。
第二十二条　违反本办法第十四条规定，拆除或迁移历史街区内的房屋及其他设施过程中发现古建筑、近代现代代表性建筑，拆迁实施单位仍进行施工不保护好现场的，由文物行政主管部门责令停止施工,限期采取补救措施，并可处以200元以上1000元以下罚款。
第二十三条 违反本办法第十九条第一项规定的，由文物行政主管部门责令其停止损害，并可处以1000元以上10000元以下罚款。
违反本办法第十九条第二项规定的，由文物行政主管部门责令其停止破坏活动，限期采取补救措施，并可处以5000元以上10000元以下罚款。
第二十四条 违反本办法第二十条第二款规定，拆除的古建筑、近代现代代表性建筑物构件未交文物行政主管部门处理擅自买卖的，由文物行政主管部门责令改正，并可处以2000元以上10000元以下罚款。
第二十五条 违反本办法其他规定，由有关部门按照各自职责，依据有关法律法规的规定予以处罚。
第二十六条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十七条 国家机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 江阴市、宜兴市可以根据本办法制定具体实施细则。
第二十九条 本办法自2004年2月15日起施行。