广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市粮食流通管理办法

南宁市人民政府令第25号


　　《南宁市粮食流通管理办法》已经2009年2月27日南宁市第十二届人民政府第58次常务会议审议通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。

市 长：黄方方

二〇〇九年四月三十日

南宁市粮食流通管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为保护粮食生产者积极性，维护粮食经营者和消费者合法权益，规范粮食流通秩序，保障地方粮食安全，根据国务院《粮食流通管理条例》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市行政区域内从事粮食收购、储存、运输、加工、销售、进出口等经营活动(以下统称粮食经营活动)，适用本办法。

　　第三条 建立健全政府调控、市场调节的粮食流通管理体制，充分发挥市场在粮食资源配置中的基础性作用。

　　政府鼓励和支持各种所有制市场主体从事粮食经营活动，严禁以非法手段阻碍粮食自由流通。

　　第四条 市粮食行政管理部门是本市粮食流通的行政主管部门，负责城区范围内的粮食流通监督管理工作，并对县粮食流通管理工作进行指导。

　　城区粮食行政管理部门负责本辖区范围内的社会粮食统计，并执行市粮食行政管理部门下达的粮食流通管理任务。

　　县粮食行政管理部门负责本辖区范围内粮食流通的行政管理、行业指导和监督检查。
市、县（区）发展和改革、工商、质量技术监督、卫生、价格、统计、财政等部门在各自职责范围内做好与粮食流通有关管理工作。　　

　　第五条 市、县（区）人民政府应当将粮食流通监督检查经费纳入本级财政预算。

　　第二章 宏观调控

　　第六条 市、县人民政府采取储备粮吞吐、委托收购、粮食进出口等多种经济手段和价格干预等必要的行政手段，加强对粮食市场的调控，保持本辖区范围内粮食供求总量基本平衡和价格基本稳定。

　　第七条 市、县人民政府根据国家和自治区规定，建立与本地区规模相适应的市、县两级粮食储备。市、县储备粮管理办法由市、县粮食行政管理部门会同发展和改革、财政等部门拟定, 报同级人民政府批准后实施。

　　第八条 市、县人民政府建立健全本级粮食风险基金制度。粮食风险基金的使用范围和开支原则按照国家和自治区有关规定执行。

　　第九条 粮食行政管理部门会同农业、水产畜牧、商务、价格、工商、统计、质量技术监督等部门负责粮食市场供求形势的监测和预警分析，并建立粮食供需抽查制度，发布粮食生产、价格、质量等信息。

　　第十条 市人民政府建立突发事件的粮食应急体系。市粮食行政管理部门会同发展和改革、财政等部门制定全市的粮食应急预案，报市人民政府批准。

　　县人民政府根据本地区的实际情况，制定本行政区域的粮食应急预案。

　　第十一条 启动南宁市粮食应急预案，由市发展和改革、粮食以及财政部门按照粮食应急预案的规定提出建议，报市人民政府批准后实施，并依法向自治区人民政府报告。

　　启动县级粮食应急预案，由本级人民政府按照规定的程序决定，并向市人民政府报告。

　　第十二条 粮食应急预案启动后，各级各有关部门必须按照本级粮食应急预案的要求，在职责范围内做好粮食应急相关工作。粮食经营者必须按要求承担应急任务，服从统一安排和调度，保证应急工作的需要。

　　第三章 经营管理

　　第十三条 粮食经营者以及饲料、工业用粮企业应当在取得工商营业执照后向市、县粮食行政管理部门备案，领取粮食购销情况报表。

　　粮食行政管理部门应当对粮食经营者以及饲料、工业用粮企业提供电子信息化服务。

　　第十四条 从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业，应当建立粮食经营台帐，并向所在地的县（区）粮食行政管理部门定期报送粮食收购、销售、储存、加工等基本数据和有关情况。粮食经营者保留粮食经营台帐的期限不得少于3年。

　　粮食经营者报送的基本数据和有关情况涉及商业秘密的，粮食行政管理部门负有保密义务。

　　第十五条 从事粮食收购、加工、销售的粮食经营者，必须按规定执行最低粮食库存量与异常情况下最高库存量标准。

　　第十六条 粮食收购活动实行市场准入制度。

　　从事粮食收购的经营者应当经市、县粮食行政管理部门审核取得粮食收购许可，并向工商行政管理部门办理工商登记后，方可从事粮食收购活动；未取得粮食收购资格，或者取得粮食收购资格但未办理工商登记的，均不得从事粮食收购活动。

　　粮食行政管理部门办理粮食收购许可不得收取任何费用。

　　禁止涂改、倒卖、出租或者出借粮食收购许可证件。

　　第十七条 从事粮食收购活动应当遵守下列规定：

　　（一）在固定经营场所悬挂粮食收购许可证件和营业执照；

　　（二）告知售粮者或者在收购场所公示粮食收购的品种、价格和质量标准；

　　（三）执行国家粮食收购政策和质量标准，按质论价，及时支付售粮款；

　　（四）使用经法定计量检验机构检验合格的计量器具，不得短斤少两；

　　（五）不得接受组织或者个人的委托，代扣、代缴税费和其他款项；

　　（六）向粮食收购地的县（区）粮食行政管理部门定期报告粮食收购品种、数量、价格、质量等有关情况；

　　（七）跨地区收购粮食的，须持有效粮食收购许可证件及营业执照副本，到收购地县（区）粮食行政管理部门和工商行政管理部门备案，并向收购地和粮食收购者所在地的县级粮食行政管理部门定期报告粮食收购数量等有关情况。

　　第十八条 从事粮食批发业务应当遵守下列规定：

　　（一）有与经营规模相适应的自有资金；

　　（二）有与经营规模相适应的经营设施；

　　（三）有粮食检验和保管的专业人员；

　　（四）有与批发业务量相适应的粮食质量检验设施或者委托法定粮食检验机构开展粮食质量检验的证明材料；

　　（五）有健全的内部管理制度和粮食经营台帐；

　　（六）所批发的粮食产品应当符合国家粮食质量、卫生标准。

　　第十九条 从事粮食零售业务应当遵守下列规定：

　　（一）有固定、独立的经营场所；

　　（二）有完善的保管和卫生措施及相应设施,确保所售粮食与住宿场所及可能污染粮食的物品相分离；

　　（三）有健全的内部管理制度和粮食经营台帐；

　　（四）所经营的粮食产品应当符合国家粮食质量、卫生标准。

　　第二十条 采购和供应军供粮、退耕还林用粮和贫困地区、水库移民、灾民口粮等政策性粮食，必须经有资质的粮食质量检验机构检验合格，不符合规定的质量等级要求的，不得采购和供应。

　　第二十一条 粮食经营者储存粮食应当遵守以下规定：

　　（一）符合国家关于粮食储存的有关标准和技术规范，不得存储于可能对粮食产生污染的场所，不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存，确保无虫害、无变质、无鼠雀、无事故；

　　（二）应当有经过专业培训并掌握粮食保管、防治技术的专业人员；

　　（三）对储存的粮食进行消毒、杀虫、灭鼠处理的，应当严格执行国家规定的技术规范，不得使用国家禁用药物或者超剂量使用药物。

　　第二十二条 粮食销售实行出库质量检验制度。正常存储年限内的粮食销售，可由粮食收购和储存企业检验并出具质量检验报告。超过以下存储年限的粮食（按照收获年度计算）销售，应当委托有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定：

　　（一）稻谷2年；

　　（二）小麦3年；

　　（三）玉米2年；

　　（四）大豆2年；

　　（五）食用植物油（四级）2年。

　　检验报告应当载明粮食品种、等级、代表数量、产地和收获年度等内容。检验报告应当随货同行。检验报告有效期一般为3个月。

　　第二十三条 运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食。

　　第二十四条 从事食用粮食加工的生产企业，必须具有保证粮食质量和卫生必备的加工条件，并不得有以下行为：

　　（一）使用发霉变质或者受有害物质污染的原粮、副产品进行加工；

　　（二）违反规定使用添加剂；

　　（三）使用不符合质量、卫生标准的包装材料；

　　（四）其他影响粮食质量、卫生的行为。

　　第四章 监督检查

　　第二十五条 粮食行政管理部门应当通过定期监督检查、专项监督检查、抽查等方法依法对粮食经营活动进行监督检查。

　　粮食行政管理部门在监督检查过程中依法行使以下职权：

　　（一）进入粮食经营者经营场所检查相关情况；

　　（二）要求粮食经营者说明情况，提供有关资料、凭证；

　　（三）对涉嫌违法证据进行登记保存。

　　粮食行政管理部门发现违法行为的，应当依照规定程序立案调查。需要移交的，应当依照职责分工及时移交相关部门进行处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿。

　　第二十六条 产品质量监督部门依照有关法律、法规和规章的规定，对粮食加工过程中的产品质量进行监督检查，对粮食加工活动中掺杂、掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品、无食品生产许可证进行加工销售等违法行为进行查处。

　　第二十七条 工商行政管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，对粮食经营活动中的无照经营、超经营范围以及粮食销售活动中的垄断货源、欺行霸市、强买强卖等扰乱市场秩序行为进行查处。

　　第二十八条 价格主管部门依照有关法律、法规和规章的规定，对粮食经营者不按照规定告知、公示粮食收购价格、压级压价、哄抬价格、价格欺诈、操纵价格，或者不按照规定执行最低收购价、价格干预措施和紧急措施等价格违法行为进行监督检查。

　　第二十九条 粮食、工商等行政管理部门依法撤销各自核发给粮食经营者以及饲料、工业用粮企业的有关证照的，应当及时通报其他相关行政管理部门。

　　第三十条 粮食经营者以及饲料、工业用粮企业对监督检查人员依法履行职责，应当予以配合。任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。

　　第三十一条 对违反本办法规定的行为，任何单位和个人有权向有关部门举报。有关部门应当为举报人保密，并依法及时处理。

　　第五章 法律责任

　　第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县粮食行政管理部门责令改正，予以警告，并可处1000元以上10000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　(一) 粮食收购者涂改、倒卖、出租、出借粮食收购许可证件的；

　　(二)储存粮食不符合国家粮食储藏技术规范的；

　　(三)对粮食进行消毒、杀虫、灭鼠处理，所用药物及剂量不符合国家规定的；

　　(四) 陈化粮以外的其他粮食销售出库前未进行质量检验的；

　　(五) 粮食经营者未按照粮食应急预案规定，承担相应义务的。

　　第三十三条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县粮食行政管理部门责令限期改正，予以警告，并可处50元以上1000元以下的罚款。

　　(一) 粮食经营者以及饲料、工业用粮企业未向市、县粮食行政管理部门备案的；

　　(二) 跨地区收购粮食的经营者未到收购地县（区）粮食行政管理部门和工商行政管理部门办理备案登记的。

　　第三十四条 工商行政管理部门对《粮食流通管理条例》第四十一条、第四十二条规定的行政处罚权，可以依法委托有关组织实施。

　　第三十五条 监督检查部门及其工作人员非法干预粮食经营者正常经营活动的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则

　　第三十六条 本办法下列用语的含义是：

　　粮食，是指稻谷、玉米、小麦、杂粮及其成品粮。

　　粮食经营者，是指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户。

　　粮食收购，是指为了销售、加工或者作为饲料、工业原料等直接向种粮农民或者其他粮食生产者批量购买粮食的活动。

　　粮食加工，是指通过处理将原粮转化成半成品粮、成品粮，或者将半成品粮转化成成品粮的经营活动。

　　粮食批发，是指以盈利为目的向销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业转售粮食的交易活动。

　　粮食零售，是指以盈利为目的向粮食消费者出售粮食的交易活动。

　　第三十七条 本市行政区域内食用植物油的流通和监督管理工作，参照本办法执行。

　　第三十八条 本办法自2009年6月1日起施行。



司法部、全国普法办


关于印发《二00一年全国普法依法治理工作要点》的通知


普法办 [2001] 001号
各省、自治区、直辖市司法厅（局）、普法依法治理领导小组办公室，新疆生产建设兵团司法局、普法依法治理领导小组办公室，中央国家机关各部、委、办、局普法办公室：
现将司法部、全国普法办《二OO一年全国普法依法治理工作要点》印发你们。望结合实际，认真贯彻执行。

2001年02月02日
司法部、全国普法办 2001年全国普法依法治理工作要点

2001年是人类社会进入二十一世纪的第一年，是我国国民经济和社会发展“十五”计划实施的第一年，也是我国“四五”普法规划的启动年。为认真贯彻落实“四五”普法规划，推动普法依法治理工作不断深入发展，特制定2001年工作要点。
一、指导思想
2001年普法依法治理工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，按照国民经济和社会发展“卜五”计划的总体要求，紧紧围绕党和国家的中心下作，进一步深化普法依法治理工作，努力提高全民族的法律素质和全社会法治化管理水平，积极为改革、发展、稳定服务，在实施依法治国基本方略和社会主义现代化建设中发挥应有的作用。
二、认真做好“三五”普法总结表彰和“四五”普法动员部署工作
（一）中宣部、司法部上半年共同组织召开全国第五次法制宣传教育工作会议，在总结实施“三五”普法规划的基础上，部署第四个五年普法规划的工作任务。各地区、各部门、各系统要抓紧做好先进集体和先进个人的推荐、审查、上报及会议的各项准备工作。
（二）各地区、各部门、各系统要结合自身的工作实际，制定好“四五”普法规划，建立健全各级普法依法治理领导小组和办事机构，并逐步完善工作制度。要做好“四五”普法规划部署工作，组织力量对规划的贯彻落实情况进行检查，保证普法依法治理工作按计划进行。
（三）抓好教材的编发工作。全国普法办负责全国干部统编教材的编写工作，中央国家机关各部门、各系统编写本部门、本系统的“四五”普法教材。各省（区市）要根据实际编写适应本省（区市）的“四五”普法教材。
（四）培育试点，推动工作。各地区、各部门、各系统要积极培育各类试点，在认真总结试点成功经验的基础上，以点带面，推动工作，不断开拓普法依法治理工作的新局面。
（五）做好舆论宣传发动工作。要发挥新闻媒体的作用，加强“四五”普法的新闻宣传，形成浓厚的舆论氛围，为开展“四五”普法奠定坚实的思想基础
三、深入开展法制宣传教育和依法治理工作；力争在领导干部、公务员和青少年学生学法用法工作上有新的突破
（一）继续办好中央和各级领导干部的法制讲座，充分发挥领导干部的带头作用。各省（区市）和中央国家机关普法依法治理办公室要为省部级领导干部学法做好服务，确保至少举办一次以上法制讲座。
中组部、中宣部、司法部将在第二季度召开全国领导干部学法用法工作座谈会。会上，将讨论通过《关于领导干部学习法律知识的若干意见》，各地区、各部门、各系统要认真贯彻落实会议精神，并制定本地区、本部门、本系统领导干部学法用法实施方案，以推动领导干部学法用法工作不断走向制度化、规范化。认真抓好领导干部法律知识培训工作，各级普法依法治理办公室要把干部法律知识培训作为“四五”普法期间的重要工作，统筹安排，分年度实施，形成规范化管理。今年，各地要作出培训计划，并着手组织实施。
（二）以岗位培训为切入点，努力提高各级公务员的法律素质。要按照中宣部、人事部、司法部下发的《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》的要求，对公务员分期分批开展培训，有计划、有重点地安排学习内容，保证公务员学法时间不得少于40小时。各地区、各部门对公务员学法和依法行政培训情况要定期检查，并列入年度考核。中宣部、人事部、司法部拟在第一季度召开全国公务员学法用法和依法行政工作电视电话会议。
认真贯彻落实中宣部、国家经贸委、司法部下发的《关于推动企业经营管理者学法用法的若干意见》的有关精神，紧紧围绕WTO法律制度和我国市场经济法律法规开展教育、培训，进一步增强企业经营管理者的法律意识。有步骤、有计划地安排好企业经营管理者学法和培训，确保企业管理者学法时间不少于30小时。积极组织企业学法考试考核工作，督促检查企业学法用法工作。
（三）继续加强青少年的法制教育、司法部、教育部等部门将在今年适当的时候研究制定并下发《关于进一步加强青少年学生法制宣传教育工作的若干意见》，编写《青少年法制教育读本》，着力抓好青少年法制教育基地（中心）建设，努力实现青少年法制宣传教育阵地化、经常化、规范化。
积极开展学校法制课师资培训工作。各级普法主管机关要配合当地教育行政部门认真做好法制课老师的培训工作，切实提高广大中小学法制课老师的法律知识和授课技能。
全国普法办与有关部门拟在今年适当时间，联合召开一次全国学校法制教育工作座谈会或现场会。
（四）深入推进依法治理工作。各地要进一步完善党委领导，人大监督，政府实施的普法依法治理工作机制。各部门要积极推行执法责任制、执法公示制、执法督察制和“两错”追究制，促进各行业的依法管理。要继续发挥联系点的典型示范作用，积极探索普法依法治理工作的新方法、新思路。
今年，拟在全国范围内开展“依法治理示范村”的评比表彰工作。
全国普法办拟联合有关部门在年底共同召开全国基层普法依法治理工作会议。
（五）加大法制宣传力度，拓宽法制教育渠道。要加强对法制报刊、出版和法制文艺工作的管理，逐步建立和不断完善各项规章制度。对法制报刊。出版社的申报、审批、年检等日常工作既要积极配合，搞好服务，又要坚持监督、检查的工作制度。采取多种灵活多样的形式，办好办活《报刊阅评通报》，不断提高法制报刊的质量。要继续发挥法制影视、法制文艺的教育、引导、警示的特殊功能作用，不断总结经验，推广先进典型，开展法制文艺理论研讨和观摩交流活动。中华全国法制新闻协会要在建立健全工作机构的基础上，积极配合“四五”普法的启动，充分发挥组织、协调、联络的优势，协助搞好第十四届全国法制好新闻和第六届全国法制电视节目“金剑奖”的评比，进一步增强新闻媒体的凝聚力，在巩固现有的宣传教育领域的基础上，不断扩展“网络”的信息媒体空间，扩大法制宣传的社会影响力。
四、改进工作方法，进一步提高普法依法治理工作水平
（一）深入开展调查研究。各地区、各部门、各系统要根据本地区、本部门、本系统普法依法治理工作的开展情况、主要特点等进行调查研究，探讨新时期普法依法治理工作的方法和规律。要加强理论研究，借助有关研究机构的力量，对法制宣传教育和依法治理工作面临形势、内在规律、方法途径等进行理性的探索研究。
（二）不断加强领导干部学法讲师团建设。全国普法办拟成立“四五”普法国家中高级领导干部学法讲师团，各地区、各部门也应选聘一批政治素质强、业务知识精的专业法律人员，作为本级领导干部学法讲师团的成员，使其在领导干部法制讲座和法律培训中发挥更大的作用。
（三）做好法制宣传骨干的培训工作。为适应普法依法治理工作的发展需要，必须建立一支素质高、作风硬、有战斗力的法制宣传队伍，使这支队伍在数量和质量上都有所提高。要加强法制宣传骨干的培训工作，提高宣传队伍的法制理论水平和宣讲水平，保证这支队伍适应我国普法依法治理工作的深入发展。
（四）推广典型，充分发挥典型引路作用。要针对不断变化着的新形势、新特点，及时了解工作进展情况，把握规律，发现典型，推广经验，指导工作。要注意发现和培育不同层次、不同类型的典型，各级都要培养1至2个过得硬的先进典型。要不断提高典型的质量，通过推广典型经验，来推动普法依法治理工作的深入发展。
（五）进一步发挥新闻媒体的舆论宣传作用，推动普法依法治理工作的深入开展。要拓宽法制宣传教育渠道，加大法制新闻宣传力度。中华全国法制新闻协会将配合“四五”普法的启动，组织一次有规模、有深度、有影响的媒体联合行动，进行深入采访、连续报道；同时，将与有关电视台共同拍摄电视专题片《依法治国的生动实践》。各级普法依法治理主管机关要主动与当地新闻媒体联系，配合新闻单位共同做好法制宣传工作。全国拟筹备建立“中国普法网站”。各地要积极配合、充分利用信息网络优势，广泛宣传依法治国方略，宣传我国的民主法制建设成就和法律法规。