内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国矿山安全法》办法


(1994年5月31日内蒙古自治区第八届人大常委会第八次会议通过 根据1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议关于修改《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》的决定修正)

内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会公告第58号


1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于修改《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国矿山安全法〉办法》的决定，现予公布，自公布之日起施行。


1997年9月24日


第一章 总 则


第一条 为了保障矿山安全生产，防止事故，保护矿山职工人身安全与健康，促进采矿业的发展，根据《中华人民共和国矿山安全法》(以下简称《矿山安全法》)，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内从事矿产资源开采活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 自治区人民政府劳动行政主管部门，对全区矿山安全工作实施统一监督。
设区的市人民政府、盟行政公署和旗县级人民政府的劳动行政主管部门，对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督。
第四条 各级人民政府劳动行政主管部门，对矿山安全工作行使下列监督职责：
(一)检查矿山企业和管理矿山企业的主管部门贯彻执行矿山安全法律、法规的情况；
(二)参加矿山建设工程安全设施的设计审查和竣工验收，对矿井、矿场建设施工单位安全资格审查发证，参加矿山安全科研成果、新产品、新技术的鉴定；
(三)检查和检测矿山劳动条件、安全状况和安全设施，对非国有矿山企业和个体采矿安全生产条件审查发证；
(四)负责矿山安全检测、检验单位的资格认证；
(五)检查矿山企业职工安全教育、培训情况，组织实施矿长和特种作业人员安全资格考核发证；
(六)监督检查矿山企业提取和使用安全技术措施专项费用的情况；
(七)参加并监督矿山事故调查和处理；
(八)法律、法规规定的其他监督职责。
第五条 旗县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门对矿山安全工作进行管理。行使下列管理职责：
(一)检查矿山企业贯彻执行矿山安全法律、法规的情况；
(二)审查批准矿山建设工程安全设施的设计；
(三)负责矿山建设工程安全设施的竣工验收；
(四)组织矿长、矿山企业安全工作人员和特种作业人员的培训；
(五)检查矿山劳动条件、安全状况和安全设施，指导矿山企业处理重大事故隐患和职业危害；
(六)调查和处理重大矿山事故，督促矿山企业落实事故防范措施。
第六条 旗县级以上人民政府劳动行政主管部门，根据需要设置矿山安全监督机构，配备矿山安全监督员，并可根据需要设置矿山安全检测、检验单位。
旗县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门，根据需要设置矿山安全管理机构或者配备矿山安全管理人员。
第七条 劳动行政主管部门的矿山安全监督机构在监督矿山安全工作时，有权向有关单位及其负责人发出《矿山安全监督指令书》。
矿山安全监督员要熟悉矿山安全知识，经考核合格后，由自治区人民政府劳动行政主管部门任命，发给《矿山安全监督员证》和监督标志。
矿山安全监督员凭(矿山安全监督员证)进行监督、检查。
第八条 对在坚持矿山安全生产，防止矿山事故，参加矿山抢险救护，进行矿山安全科学技术研究等方面取得显著成绩的单位和个人，给予表彰或者奖励。


第二章 矿山建设的安全保障


第九条 矿山的新建、改建、扩建和技术改造工程，必须有保障安全生产、预防事故和防止职业危害的安全设施。安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
第十条 矿山建设必须有按照国家规定程序审查批准的地质勘探报告书、矿山建设工程设计。矿山建设工程设计必须符合矿山安全规程、行业技术规范及国家和自治区有关矿山安全的规定。
矿山建设工程初步设计必须编制“安全与工业卫生”专篇。
矿山建设工程设计由具有相应设计资格的单位承担。
第十一条 矿山建设单位向管理矿山企业的主管部门报审矿山建设工程的设计文件时，要同时报送劳动行政主管部门。安全设施的设计，必须有劳动行政主管部门参加审查认可。不符合矿山安全规程、行业技术规范的设计，不得批准。
批准后的矿山建设工程安全设施设计需要修改时，应当征得原参加审查的劳动行政主管部门的同意。
第十二条 矿山建设工程必须按照批准的设计文件施工。从事矿井、矿场建设的施工单位必须经过安全资格认证，认证办法由自治区劳动行政主管部门制定。
第十三条 矿山建设工程安全设施竣工后，由管理矿山企业的主管部门组织验收，并须有劳动行政主管部门参加。建设单位应当在投产验收前两个月向劳动行政主管部门报送矿山建设工程安全设施完成情况的综合报告，劳动行政主管部门可以对安全设施进行检查和检测。
不符合设计要求、矿山安全规程、行业技术规范和未经劳动行政主管部门参加验收的安全设施，有关部门不得批准验收，建设单位不得投入生产和使用。


第三章 矿山开采的安全保障


第十四条 矿山开采必须具备保障安全生产的条件，执行行业安全规程和技术规范。采、掘、剥作业必须编制作业规程；主要设备的使用应当制定操作规程。
非国有矿山企业和个体采矿，由劳动行政主管部门进行安全生产条件审查，合格的发给《安全生产条件合格证》没有取得或者被吊销《安全生产条件合格证》的，不准生产。
第十五条 矿山开采要有符合国家和自治区有关矿山安全和行业安全规程规定的与实际相符的图纸资料。
矿山开采必须按照国家标准设置安全标志。
第十六条 矿山开采只限在《采矿许可证》规定的范围内，不准超层、越界，相邻矿井不准相互贯通。
第十七条 下列设备、器材、防护用品和安全检测仪器，必须符合国家安全标准或者行业安全标准：
(一)采掘、支护、装载、运输、提升、通风、排水、瓦斯抽放、压缩空气、起重设备；
(二)电动机、变压器、配电柜、电气开关、电控装置、接线装置；
(三)爆破器材、通讯器材、矿灯、电缆、钢丝绳、支护材料、防灭火材料；
(四)救护器材、安全帽、防护服、防护鞋、防尘防毒口罩或者面罩等防护用品；
(五)锅炉和压力容器；
(六)各种安全卫生检测仪器、仪表；
(七)国家和自治区或者经有关主管部门认定的其他设备和器材。
第十八条 矿山企业(包括个体采矿和矿山建设施工单位，下同)，必须建立机电设备及其防护装置、安全设施、作业场所、安全检测仪器和主要生产系统的定期检测、检验制度。不具有检测、检验能力的，应当聘请劳动行政主管部门认可的有资格的检验单位进行检测、检验。检测、检验要严格执行国家标准或者行业标准。
矿山安全检测、检验单位的资格认证，由劳动行政主管部门负责。
第十九条 矿山作业场所有毒有害物质的浓度、有害物理因素及氧含量，必须符合国家标准和行业规定。
第二十条 井下风量、风质、风速、局部通风，必须符合行业安全规程的规定。
第二十一条 在下列条件下开采的，应当编制专门设计，经管理矿山企业的主管部门批准：
(一)有煤(岩)与瓦斯突出危险的；
(二)有冲击地压的；
(三)需要保护的建筑物、构筑物和铁路、公路下面的；
(四)水体下面的；
(五)地温异常或者有热水涌出地区的。
第二十二条 井下采掘作业，必须按照作业规程管理顶帮。采掘作业经过破碎带时，要加强支护。
露天开采，要按照设计规定控制剥采工作面的阶段高度、宽度、边坡角和最终边坡角。剥采和排土作业，不得给深部或者邻近矿山造成危害。
第二十三条 开采自然发火倾向矿物的矿井必须采取下列措施：
(一)及时清除采场浮矿和其他可燃物质，回采结束后要及时封闭采空区；
(二)采取防火灌浆或者其他预防自然发火措施；
(三)定期检查井巷和采区封闭情况，测定可能自然发火地点的温度和风量，定期检测火区内的温度、气压和空气成份；
(四)其他必要的措施。
第二十四条 井下采掘作业遇到下列情况时，必须采取探水措施：
(一)接近含水断层、流砂层、砾石层、溶洞或者陷落柱；
(二)接近与地表水体或者钻孔相通的地质破碎带；
(三)接近积水老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区；
(四)掘开隔离矿柱或者岩柱放水；
(五)发现有出水征兆。
第二十五条 煤矿和有瓦斯爆炸危险的其他矿井，每年至少组织一次矿井瓦斯等级鉴定。
瓦斯矿井的管理，必须严格执行行业安全规程。
第二十六条 开采放射性矿物或者含放射性矿物的矿井，必须采取下列措施：
(一)及时封闭采空区和已经报废或者暂时不用的井巷；
(二)留矿法采场采用下行通风；
(三)严格管理污水。
第二十七条 对开采石油天然气的钻井、采油、修井等作业，应当根据地质条件、作业环境，制定井控程序和措施。
钻井作业应当严格按照钻井工程设计要求施工，钻开油(气)层前必须检查井控装备、钻井液和防火、防硫等措施。
采油(气)井投产前，应当装备完整的采油(气)树、井口及井下安全阀和监测、控制系统，并进行耐压和关闭试验。
采油(气)井的射孔、压裂、酸化、采油(气)作业，应当严格按照井控操作规程操作，对井口失控要有应急措施。
第二十八条 矿山的爆破作业，爆破材料的储存、运输、试验及销毁，必须符合国家有关法规、标准和安全规程的规定。
施放大爆破，必须编制专门设计和爆破说明书，经各级人民政府公安部门同意，管理矿山企业的主管部门批准，报劳动行政主管部门备案。
第二十九条 矿山企业必须对地面、井下产生粉尘的作业，采取防尘措施。
井下风动凿岩时，严禁干打眼。
第三十条 矿山企业必须建立地面陷落区、排土场、矸石山、尾矿库的检查、维护制度，采取预防坠落、坝塌、滑坡、溃坝等危害发生的措施。
第三十一条 矿山闭坑时，对可能引起的危害要采取预防措施。闭坑报告应当有安全措施内容并附有关图纸资料。闭坑报告需报劳动行政主管部门备案。


第四章 矿山企业的安全管理


第三十二条 矿山企业必须建立、健全安全管理制度和安全生产责任制。
矿长(包括矿务局局长、矿山公司经理、矿山建设施工单位负责人，下同)是矿山安全生产的第一责任者，对本企业的安全生产负全面责任。
第三十三条 矿长必须经过安全培训和考核，具有领导安全生产和处理事故的能力。没有取得《矿长安全技术业务资格证书》的，不得担任矿长。
矿长的培训由管理矿山企业的主管部门负责组织或者委托有资格的单位组织。
国有矿山《矿长安全技术业务资格证书》，由自治区人民政府劳动行政主管部门会同管理矿山企业的主管部门考核签发，非国有矿山的，由设区的市人民政府、盟行政公署劳动行政主管部门考核签发。
第三十四条 矿长应当定期向职工代表大会或者职工大会报告安全措施计划和执行情况，职工安全教育和培训计划执行情况，职工提出的改善劳动条件建议和要求的处理情况，重大事故的处理情况，接受民主监督。
　　矿山企业工会依法维护职工生产安全的合法权益，履行《中华人民共和国工会法》、《矿山安全法》规定的职责，组织职工对矿山安全工作进行监督。
　　第三十五条 矿山企业职工必须遵守矿山安全法律、法规和企业安全规章制度。
　　矿山企业职工有权拒绝违章指挥，制止违章作业；有权向有关部门和工会组织反映企业安全生产中存在的问题；有权对忽视职工安全健康的错误决定和行为提出批评、检举和控告。
　　第三十六条 矿山企业应当有管理安全生产的机构或者专职安全人员。专职安全人员必须经过培训、考核。
　　矿山企业必须建立由专职或者兼职人员组成的矿山救护和医疗急救组织。不具备单独建立条件的，可以联合建立或者与建立上述组织的矿山企业签定救护、急救合同。
　　第三十七条 矿山企业必须按照规定对职工进行安全教育和培训，经考核合格，方可上岗独立工作。
　　第三十八条 特种作业人员必须接受专门技术培训，经考核合格取得操作证书后，方可上岗作业。
　　特种作业人员的培训由管理矿山企业的主管部门负责组织或者委托有资格的单位组织。
　　爆破员由旗县级以上人民政府公安部门考核发证。其他特种作业人员由旗县级以上人民政府劳动行政主管部门考核发证。
　　第三十九条 矿山企业必须按照国家和自治区的有关规定向职工发放劳动防护用品。
　　第四十条 矿山企业按照有关法律、法规对女职工实行特殊劳动保护，不得分配女职工从事井下劳动。
　　严禁矿山企业录用未成年人。
　　严禁矿山企业与工人签订不保障人身安全的用工合同。
　　第四十一条 矿山企业必须每年编制矿山灾害预防和处理计划，并根据情况变化进行修改和补充。
　　矿山灾害预防和处理计划经主管部门批准，报劳动行政主管部门备案。
　　矿山企业应当组织职工学习矿山灾害预防和处理计划，定期组织救灾演习。
　　第四十二条 矿山企业必须按照国家规定从矿产品销售额中提取安全技术措施专项经费，用于预防矿山事故、职业危害，改善矿山安全生产条件。此项经费不得挪作他用。


第五章 矿山事故处理


　　第四十三条 矿山企业应当建立事故报告制度。发生事故后，矿山企业负责人必须立即赶到事故现场组织抢救，采取有效措施防止事故扩大。
　　第四十四条 矿山企业发生重伤、死亡事故后，必须立即向管理矿山企业的主管部门和矿山所在地的旗县级人民政府劳动行政主管部门、公安部门、人民检察院及工会组织报告。
　　管理矿山企业的主管部门和劳动行政主管部门接到事故报告后，需要上报的，按有关规定上报。
　　第四十五条 发生伤亡事故的矿山企业和有关单位要保护事故现场。因抢救伤亡人员和防止事故扩大需要移动现场部分物件时，必须作出标志，绘制事故现场图，并详细记录。清理事故现场，必须经事故调查组同意。恢复生产必须在消除现场危险因素后方可进行。
　　第四十六条 下级机关负责调查的矿山事故，上一级机关可派人参加或者直接组织调查；上级机关负责调查的矿山事故，下级机关必须配合。
　　第四十七条 事故调查处理报告批复后，管理矿山企业的主管部门公开宣布处理结果，督促矿山企业及时落实事故防范措施。
　　劳动行政主管部门对事故处理的执行情况进行监督检查。


第六章 法律责任


　　第四十八条 有下列行为之一的，按照《矿山安全法》的规定给予行政处分或者处罚：
　　（一）未对职工进行安全教育、培训，分配职工上岗作业的；
　　（二）使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪器的
　　（三）未按照规定提取或者使用安全技术措施专项费用的；
　　（四）拒绝矿山安全监督人员现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患、不如实反映情况的；
　　（五）未按照规定及时、如实报告矿山事故的；
　　（六）矿长不具备安全专业知识的，安全生产特种作业人员未取得操作资格证书上岗作业的；
　　（七）矿山建设工程安全设施的设计未经批准擅自施工的；
　　（八）矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的；
　　（九）已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的。
　　第四十九条 不具备矿井、矿场建设施工安全资格的施工单位擅自进行施工的，由劳动行政主管部门责令停止施工，并可对施工单位及主要负责人处以罚款。
　　矿山建设工程投产后，擅自拆除或者废弃必设的安全设施的，由劳动行政主管部门责令改正，并可对矿山企业处以罚款。
　　矿山企业不按照规定向职工发放劳动保护用品、录用未成年人、与工人签订不保障人身安全的用工合同的，由劳动行政主管部门责令改正，并可处以罚款；对劳动者造成损害的，承担赔偿责任。
　　第五十条 对违反矿山安全法律、法规，造成伤亡事故的矿山企业负责人和事故直接责任人，可给予行政处分，并可处以罚款。
　　对事故调查处理报告中建议追究刑事责任的事故责任人员，人民检察院决定不起诉或者人民法院判决免予刑事处分的，由有关部门给予行政处分或者罚款。
　　第五十一条 矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业或者对矿山事故隐患不采取措施，造成重大伤亡事故的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第五十二条 当事人对行政处罚不服的，可按照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
　　第五十三条 矿山安全监督人员和安全管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，给予行政处分。


第七章 附 则


　　第五十四条 有关矿山事故的查处、报批和罚款办法由自治区人民政府另行规定。
　　第五十五条 本办法应用中的具体问题，由自治区人民政府劳动行政主管部门负责解释。
　　第五十六条 本办法自公布之日起施行。


吉林省人大


吉林省村镇规划建设管理条例（修正）
吉林省人民代表大会


（吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于1997年7月25日通过 根据2001年1月12日发布的《吉林省第九届人民代表大会常务委员会公告第56号》进行修正）

第一章 总则
第一条 为了加强村镇的规划建设管理，改善村镇生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，适应建设社会主义现代化新型村镇的需要，根据国务院颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》等法律、法规的有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内制定和实施村镇规划，在村镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。
城市规划区内的村镇以及国家征用集体所有的土地进行的重点项目建设不适用本条例。
第三条 本条例所称村镇，包括村屯和集镇。
村屯是指村民委员会所在地以及农村村民居住和从事各种生产的自然屯。
集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。
本条例所称村镇规划区，是指村镇建成区和因村镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村镇规划区的具体范围，在村镇总体规划中划定。
第四条 村镇规划建设，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。
第六条 乡（镇）人民政府负责本行政区域内村镇规划建设管理工作。其职责是：
（一）宣传贯彻有关村镇规划建设管理方面的法律、法规和政策；
（二）组织村镇规划的编制、调整，负责村镇规划的监督实施；
（三）依法查处违反村镇规划建设管理法律、法规的行为；
（四）管理村镇规划建设档案；
（五）办理有关村镇规划的其他事项。
第七条 任何单位和个人都有权揭发、检举违反村镇规划建设管理法律、法规的行为。
第八条 对在村镇规划建设管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者建设行政主管部门给予表彰、奖励。

第二章 村镇规划的编制和审批
第九条 村镇规划分为村镇总体规划和村屯建设规划、集镇建设规划。村镇规划的期限为十至二十年。
村镇规划由乡（镇）人民政府组织编制。
第十条 村镇规划的编制，应当遵循下列原则：
（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村镇的各项建设；
（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应；
（三）合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，严格控制占用耕地和林地；
（四）有利生产、方便生活，合理安排住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地；
（五）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。
第十一条 村镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并与交通、电力、水利等部门的专业规划相协调。
第十二条 村镇总体规划，是乡（镇）行政区域内村屯和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。
（一）乡（镇）行政区域内的村镇体系；
（二）村镇的位置、性质、规模与发展方向；
（三）村镇交通、供水、供电、邮电、商业、文化教育、医疗卫生等设施的配置；
（四）主要非农业生产用地的分布；
（五）乡（镇）行政区域内主要公共建筑的配置；
（六）相关的防灾、环境保护、绿化等专业设施建设规划。
第十三条 村屯建设规划和集镇建设规划，应当在村镇总体规划指导下，具体安排村屯、集镇的各项建设。
集镇建设规划包括以下主要内容：
（一）确定各项技术经济指标；
（二）确定各项建设用地规模、用地布局；
（三）确定集镇内部的道路系统（包括道路红线宽度、断面形式、控制点座标、标高等）；
（四）布置供水、排水、供电、邮电、文化教育、医疗卫生等基础设施；
（五）安排绿化、环境卫生、防灾等工程；
（六）确定地面标高，安排地面排水工程；
（七）安排近期建设项目、重点建设地段和重点建设的布置。
村屯建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。
第十四条 村镇总体规划和集镇建设规划，须经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。
村屯建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。
第十五条 乡（镇）人民政府在报送村镇规划时，应当向县级人民政府报送下列文件：
（一）送审报告；
（二）规划图、现状分析图；
（三）规划说明书。
第十六条 村镇规划批准后，由乡（镇）人民政府公布，任何单位和个人不得擅自改变。
根据社会经济发展需要，经乡（镇）人民代表大会或者村民会议同意，可以对村镇规划进行局部调整，由乡（镇）人民政府报县级人民政府备案。涉及村屯、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十四条规定的程序办理。

第三章 村镇规划的实施
第十七条 农村村民在村镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：
（一）需要使用耕地的，经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具村镇规划选址意见书后，向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；
（二）使用原有宅基地、村内空闲地等土地的，由乡（镇）人民政府根据村镇规划和土地利用规划批准，并核发确定建设位置通知书。
城镇非农业户口居民在村镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。
回原籍村镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。
第十八条 兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具村镇规划选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县
以上人民政府批准后，由土地管理部门拨土地。
第十九条 乡（镇）村公共设施、公益事业等建设，须经乡（镇）人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具村镇规划选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。
第二十条 任何单位和个人不得伪造、涂改、租借、买卖和转让村镇规划选址意见书、确定建设位置通知书等文书。
村镇规划选址意见书、确定建设位置通知书等格式文本由省人民政府建设行政主管部门统一印制。
第二十一条 在村镇规划区内未经规划建设主管部门和有关部门批准，禁止进行采石取土、围填水面等改变地形地貌的活动。
第二十二条 实施村镇规划，占用土地、拆迁房屋给农村居民或者单位造成损失的，经乡（镇）人民政府协调，合理作价，由建设单位给予补偿或者妥善安置。任何单位和个人不得阻挠或者拖延规划的实施。

第四章 村镇建设的设计、施工管理
第二十三条 在村镇规划区内建设二层（含二层）以上住宅，跨度、跨径超过9米或者高度超过4．5米的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等建筑工程，必须由取得相应设计资质证书的单位设计，或者选用标准设计、通用设计。
第二十四条 施工单位必须按照设计图纸施工。建设单位、施工单位和个人均不得擅自更改设计图纸。确需修改设计的，须经原设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。
第二十五条 承担村镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。
在村镇规划区内从事建筑施工的个体建筑工匠（不含从事房屋修缮活动的个体建筑工匠），必须经县级人民政府建设行政主管部门考核，取得村镇建筑工匠资格证书后，方可承担规定范围内的建筑工程。
第二十六条 施工单位和个体建筑工匠应当保证施工质量，按照国家、省有关技术规定施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。
村镇建设工程实行质量保修制度。质量保修的内容、办法按国家和省有关规定执行。
第二十七条 在村镇规划区内新建、扩建、改建乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等建设工程，开工前由建设单位或者个人向县级以上人民政府建设行政主管部门提出开工申请，并须具备下列条件：
（一）具有村镇规划选址意见书和经县级以上人民政府批准的建设用地文件；
（二）具有符合有关技术、标准和村镇规划要求的设计图纸；
（三）已确定持有相应资质等级证书的施工单位；
（四）具有建设工程需要的建设资金。
对符合开工条件的，由县级以上人民政府建设行政主管部门核发开工许可证，并派人到现场定位、验线后，方可开工。
第二十八条 农村居民在村镇规划区内新建、扩建、改建住宅，开工前应当向乡（镇）人民政府提出开工申请，并须具备下列条件：
（一）具有村镇规划选址意见书和经县人民政府批准的建设用地文件；农村村民使用原有宅基地、村内空闲地等土地建住宅的，应当具有确定建设位置通知书。
（二）建设二层以上住宅的，应当具有符合有关技术、标准和村镇规划要求的设计图纸；建设传统平房的，应当具有反映建筑平面、立面、高度、结构等内容的简易设计图。
（三）有相应资质的施工单位或者有资格证书的个体建筑工匠。农村居民互助建非楼房的除外。
符合开工条件的，经规划建设管理人员到现场定位、验线后，方可开工。
第二十九条 建设单位或者个人必须按开工许可证或者规划建设管理人员到现场定位、验线所确定的范围进行建设，不得擅自改变；批准开工一年内未建设、又未办理延期手续的，应当重新办理开工申请。
第三十条 建设工程竣工后，建设单位、施工单位、个体建筑工匠应当及时拆除临时建筑物、构筑物和其他设施，并清理平整施工现场。
第三十一条 县级以上人民政府建设行政主管部门，应当对村镇建设的施工质量进行监督检查。村镇建设工程竣工后，应当按照国家和省的有关规定，经有关部门验收合格后，方可交付使用。
第三十二条 乡（镇）人民政府应当按照档案管理的有关规定，对村镇规划建设管理中形成的具有保存价值的文件、图纸、资料等及时整理归档，并妥善保管。

第五章 房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理
第三十三条 村镇房屋所有人应当到房屋所在地乡（镇）人民政府办理房屋所有权登记手续，领取由县级人民政府颁发的房屋所有权证。
村镇新建房屋或者因买卖、赠与、继承、交换、改建等原因发生所有权转移、变更时，房屋所有人必须自房屋竣工或者所有权转移、变更之日起三个月内，到房屋所在地乡（镇）人民政府办理房屋所有权登记或者变更登记手续，并按规定办理土地使用权登记手续。
第三十四条 在村镇规划区内的街道、广场、市场和车站等公共场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施，必须经乡（镇）人民政府批准，取得临时用地手续后方可施工。临时设施工程在使用期间内，因村镇规划建设需要拆除的，使用单位和个人必须拆除。
第三十五条 任何单位和个人都应当遵守国家和省有关村镇房屋、公共设施的管理规定，保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用。不得破坏或者损毁村镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。
第三十六条 乡（镇）人民政府和村民委员会应当采取措施，保护村镇的饮用水源。
有条件的村镇，应当实行集中供水，并使饮用水的水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。
第三十七条 任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养护树木花草，美化环境。
第三十八条 从集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。

第六章 法律责任
第三十九条 违反本条例规定，未取得村镇规划选址意见书或者确定建设位置通知书而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡（镇）以上人民政府责令退回。
第四十条 违反本条例规定，有关建设单位和个人未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政
主管部门责令限期改正，处以违法建设工程造价总额5％至10％的罚款。
农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，由乡（镇）人民政府依照前款规定处罚，罚款数额最高不得超过一千元。
第四十一条 违反本条例规定，擅自在村镇规划区内进行改变地形地貌活动的，由村镇规划建设主管部门责令立即停止，并恢复原貌。
第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工，限期改正，并可对当事人处以五百元至一千元的罚款：
（一）未取得设计资质证书，承担跨度、跨径超过9米和高度超过4．5米的工程以及二层以上住宅的设计任务或者未按设计资质证规定的经营范围，承担设计任务的；
（二）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的；
（三）未取得施工资质等级证书、资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；
（四）未按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的。
第四十三条 违反本条例规定，房屋所有人未按期办理房屋所有权登记手续或者所有权变更手续的，由乡（镇）人民政府责令限期补办手续。
第四十四条 违反本条例规定，擅自修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，并可对当事人处以五百元至一千元罚款。
第四十五条 违反本条例规定，损坏村镇房屋、公共设施的，由乡（镇）人民政府责令停止侵害，可对当事人处以一百元至五百元的罚款；造成损失的，应当赔偿。
第四十六条 违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 村镇规划建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。当事人也可以自接到处罚决定通知之日起十五日内，直接向人民法院
提起诉讼，当事人逾期不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第四十九条 本条例自1997年10月1日起施行。1987年5月15日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过的《吉林省乡村建设管理条例》同时废止。


（2001年1月12日）


……
二十、将《吉林省村镇规划建设管理条例》第二十八条第二款修改为：“符合开工条件的，经规划建设管理人员到现场定位、验线后，方可开工。”第二十九条修改为：“建设单位或者个人必须按开工许可证或者规划建设管理人员到现场定位、验线所确定的范围进行建设，不得擅自改
变；批准开工一年内未建设、又未办理延期手续的，应当重新办理开工申请。”
……



1997年7月29日