铁道部


铁路运输企业成本费用管理核算规程
1993年6月9日，铁道部

第一章 总 则
第一条 为了加强铁路运输企业成本管理和经济核算，降低消耗，提高经济效益，根据《运输企业财务制度》，结合铁路运输企业的特点，制定本规程。
第二条 铁路运输企业的成本费用是铁路生产经营过程中活劳动和物化劳动耗费的货币表现，是反映企业生产经营活动的综合指标，是制定运价的重要依据。
铁路运输成本费用管理是企业经营管理的重要组成部分。其基本任务是：保证简单再生产所必需的资金，精打细算，降低消耗，通过成本费用预测、计划、核算、计算、控制、分析和考核，挖掘潜力，提高效益，为企业经营决策提供可靠信息。
第三条 铁路运输企业实行成本费用管理责任制。企业在成本管理中，要执行国家有关方针政策法规，遵守财经纪律。

第二章 成本和费用范围
第四条 铁路运输企业生产经营过程中的各种耗费按其经济用途和性质划分为营运成本、管理费用和财务费用。营运成本、管理费用、财务费用构成营业支出，营业支出与营业外收支净额构成运输总支出。
第五条 营运成本是指铁路运输企业营运生产过程中实际发生的与营运生产直接有关的各项支出。其主要内容包括：
1．运输企业直接从事营运生产活动人员的工资、奖金、津贴、补贴和按批准的结算工资收入与实际工资支出的差额。
2．按规定提取的职工福利费。
3．生产经营过程中运输设备运用所消耗的材料、燃料、电力和其它费用。
4．生产经营过程中运输设备养护修理所耗费的材料、配件、燃料、电力、工具备品及其它费用。
5．固定资产折旧费。
6．合理化建议及技术改进奖。
7、运输生产经营过程中发生的季节性、修理期间的停工损失、事故净损失。
8．按照国家有关规定可以在成本中列支的其它费用，如生产部门的办公差旅费、劳动保护等支出。
第六条 管理费用是指企业行政管理部门为管理和组织运输生产所发生的各项费用以及管理费用性质的支出。其主要内容包括：
1．铁路局（公司）、分局（公司）机关（以下简称机关）人员工资、奖金、津贴、补贴。
2．机关办公差旅费，劳动保护费，职工制服补贴，折旧费、修理费、物料消耗、低值易耗品摊销及其它管理费用。
3．按规定计提的职工福利费、工会经费、职工教育经费、职工待业保险金、劳动保险费、税金、土地使用费、土地损失补偿费、技术转让费、技术开发费、业务招待费、咨询费、审计费、诉讼费、排污费、绿化费、广告费、展览费、董事会费、防疫经费。
4．无形资产和递延资产摊销、坏帐损失、存货盘亏（减盘盈）、毁损和报废。
5．上交上级管理费，指服务于各铁路局（公司）的有关费用，如统一印发全路各项规章制度的费用等。
第七条 财务费用是指企业为筹集资金而发生的各项费用。其主要内容包括：企业营运期间发生的利息支出（减利息收入），汇兑净损益，调剂外汇手续费，金融机构手续费以及筹资发生的其它财务费用。
第八条 营业外收支净额是指与企业运输生产经营活动没有直接关系的各项收入减去各项支出后的余额。营业外支出的主要内容包括：
1．营业外各部门人员工资、按规定计提的职工福利费、职工教育经费、工会经费、职工待业保险金、劳动保险费。
2．职工子弟中小学校、职业中学、技工学校经费，铁路公安部门、检察院、法院、疗养院经费。
3．非常损失，包括自然灾害损失和流动资产非常损失，非季节性和非修理期间的停工损失。
4．固定资产盘亏、报废、毁损和出售的净损失。
5．公益救济性捐赠、赔偿金、违约金等其它支出。
营运成本、管理费用、财务费用、营业外支出（收入）的具体项目和内容按《铁路运输企业成本费用科目》执行。
第九条 企业下列各项支出不得列入营业支出：
1．为购置和建造固定资产、无形资产和其它资产的支出以及对外投资的支出。
2．被没收的财物损失和支付的滞纳金、罚款、违约金、赔偿金以及企业赞助、捐赠支出。
3．应由营业外支出负担的支出。
4．应由职工福利费、工会经费、职工教育经费、医药卫生经费、离退休统筹金和利润分配各项目中负担的支出。
5．应由工附业、事业、代办工作、多种经营和集体企业成本中负担的支出。
6．属于地方铁路、保价运输的支出。
7．国家法律、法规规定以外的各种付费。
8．国家规定不得列入营业支出的其它支出。
第十条 工会经费、职工教育经费、职工福利费、职工待业保险金的计提及使用。
工会经费是指按职工工资总额的2％计提拨交给工会的经费。
职工教育经费是指企业为职工学习先进技术和提高文化水平而支出的费用，按职工工资总额的1．5％计提。
职工福利费按职工工资总额的14％提取。职工福利费主要用于职工的医药费（包括企业参加职工医疗保险交纳的医疗保险费），医护人员的工资、医药经费，职工因公负伤赴外地就医路费，职工生活困难补助，职工浴室、理发室、幼儿室、托儿所人员的工资以及按国家规定的其他职工福利支出。
职工待业保险金按全部职工工资总额的0．6％提交。
第十一条 国家和铁道部统一制定的成本费用范围和标准，铁路局（公司）无权自行改变。
第十二条 新建铁路、站场在未办理验收交接以前，发生的有关成本费用，按下列情况办理：
1．凡未办理营运，只通工程列车的支出列工程成本。
2．凡已办理临管，有临管收入的，应列入临管成本、费用。
3．凡办理正式营运的，应列入成本费用。

第三章 成本和费用核算
第十三条 成本费用核算是反映运输生产经营实际耗费的基本手段，是实现成本费用全过程管理的重要环节。
第十四条 成本费用核算应遵照权责发生制原则，凡应由本期（月、季、年）负担的支出要全部进入本期成本或费用，如实反映计算期内完成全部运输产品的实际耗费。
按计划成本、标准成本、材料目录价格核算的，按规定的成本核算期及时调整为实际成本。
第十五条 成本费用核算资料应正确完整，有关成本费用核算的原始记录，凭证、帐册、费用汇总分配表，统计资料等，要求内容真实、齐全，记载及时准确。
第十六条 成本费用核算按支出科目、分要素分别进行核算，两者总额必须相符。
成本、费用各要素核算的内容和要求。
1．工资 指由成本费用负担的运输各类人员的标准（计时）工资、计件工资、职务工资、附加工资、加班加点工资、各种奖金、各种津贴、补贴和其它工资，及按批准的工资结算收入与实际工资支出的差额。
2．材料 指运输生产经营过程中所耗费的材料、配件、油脂（含清洗用柴油、汽油）、工具备品、劳动保护用品等有实物形态的物品。
材料支出的核算应严格执行定向定量制度，按用途列入有关成本费用科目。对已领未用的材料应在月末办理盘点退料手续，不得发生帐外料。对存放在铁路沿线的线上料应加强管理，采取分存制进帐，不得一次出帐。低值易耗品领用后一次列销，实行帐外数量管理。
线上料及其他自购料的材料价差，应按支出用途分别摊入有关成本科目。铁路局物资部门集中供应材料的价差，应按材料供应分类和使用对象分别摊入相关款源项目。
动用备用钢轨或互换配件报废时，应及时补充。在未作补充前作预提费用处理。
3．燃料 指运输设备运用、养护和修理以及生产过程中所发生的固体、液体、气体等燃料支出。
燃料支出的核算应根据燃料消耗报表及有关记录，严格按规定用途列入有关支出科目，不得一次出帐；燃料差价的分摊，应按月编制分摊率计算表，据实反映燃料支出。
4．电力 指铁路运输设备运用、修理、动力、照明及其它用电。
5．折旧
下列固定资产计提折旧：铁路运输企业生产经营过程中的主要设施、设备、工具等，如房屋建筑物、铁路路基、铁路线路上部建筑和桥梁、隧道、涵洞、铁路机车车辆、机器设备、仪器仪表、工具器具，季节性停用和大修理停用的设备，以经营租赁方式租出和以融资租赁方式租入的固定资产。
下列固定资产不计提折旧：房屋建筑物以外的未使用、不需用固定资产，以经营租赁方式租入的固定资产，提足折旧的逾龄固定资产继续使用时，破产、关停企业的固定资产，提前报废的固定资产，以及以前已经估价单独入帐的土地等。
虽已交付使用但尚未办理竣工决算的工程，自交付使用之日起，按工程预算、造价或者工程成本等资料估价转入固定资产计提折旧；竣工决算办理完毕以后，按决算数调整原估价和已提折旧。
正常经营期间，月份内增加或开始使用的固定资产，当月不计折旧，从下月起计算折旧；月份内减少或停用的固定资产，当月照提折旧，从下月起停提折旧。提前报废的固定资产，其净损失计入营业外支出，不得补提折旧。
货车、集装箱折旧费由铁道部按该项固定资产平均总值和折旧率统一计提，并按各铁路局运用车数、集装箱运用箱数分配列入营运成本。
固定资产折旧方法采用平均年限法。固定资产折旧按铁道部规定的固定资产分类及使用年限确定的分类折旧率计算。
6．其他 指不属于以上各要素的支出。如按预算管理的支出项目、集中费、差旅费、福利费、职工教育经费、工会经费、职工待业保险金、损失性费用、冲减成本费用的收入、财务费用和委外加工修理等。
代办工作应独立核算成本，按规定分摊成本费用，冲减营运成本。
第十七条 铁路运输企业固定资产是指企业拥有的使用年限超过一年、单位价值在两千元以上并在使用过程中保持原有形态的资产。
不同时具备上述条件的，除国家另有规定外，作为低值易耗品。
使用年限较短，容易损坏，更换比较频繁的物品，虽然符合固定资产条件，也可作为低值易耗品。
同一规格型号的低值易耗品，由于采购地点、时间不同，单价达到固定资产标准的，也作为低值易耗品。
对于符合固定资产条件按低值易耗品管理的具体品名，按铁道部规定的目录执行。
第十八条 下列支出在各铁路局（公司）间互不清算：
1．对外局机车的整备费（燃料、材料除外）。
2．旅客列车中途维修及服务费（更换车轮除外）。
3．每笔200元以下的行李包裹损失赔偿费。
4．每笔200元以下货运损失赔偿费。
5．不足一车的事故倒装费。
6．责任不清的旅客及路外伤亡支出。
第十九条 各铁路局（公司）货车运用维修费清算单价及应推货车使用费由部核定。
车辆段按完成货车维修数和清算单价取得清算收入，清算收入与实际支出的差额为货车修理盈亏。
铁路局（公司）按运用车数及货车使用费单价计算的货车使用费列入营运成本。
铁道部车辆局按支出科目和要素汇总实际支出，报送财务司并入营运成本。
第二十条 管理费用主要内容的核算：
1．按规定的工资总额和比例计提的工会经费、职工教育经费、职工待业保险金、劳动保险费和管理部门的职工福利费。
2．管理人员工资按实际支出核算，不核算工资差额。
3．管理用固定资产折旧比照营运成本中固定资产折旧核算办法执行。
4．管理用低值易耗品领用后一次列销，实行帐外数量管理。
5．铁路运输企业不计提坏帐准备金。实际发生的坏帐损失计入管理费用，收回已核销的坏帐，冲减管理费用。
坏帐损失是指下列应收款项：
（1）因债务人破产，在以其财产清偿后，仍不能收回的；
（2）因债务人死亡，在以其遗产偿还后，仍然不能收回的；
（3）因债务人逾期未履行偿债义务，已超过3年，仍不能收回时，财政机关审核认可的。
6．盘亏、毁损和报废的存货，扣除过失人或者保险公司赔款和残料价值之后的净损失计入管理费用；存货的盘盈冲减管理费用。
7．无形资产是指企业长期使用（1年以上）而没有实物形态的资产，包括非专利技术、专利权、商标权、著作权、土地使用权及其他特许权等。
无形资产应按规定使用年限分期摊销，列入管理费用。没有规定使用年限的可分十年摊销，但必须在企业受益期内摊销完毕，当年摊销额分月摊入管理费用。
8．递延资产包括开办费、以经营租赁方式租入的固定资产的改良支出等。
开办费是指企业在筹建期间发生的费用，包括筹建期间人员工资、办公费、培训费、差旅费、印刷费、登记费、筹建期间的施工报废、意外损失和不计入固定资产和无形资产购建成本的汇总损失、利息等支出。
开办费自企业开始营运月份的次月起，分期平均摊销列入管理费用，摊销期一般不得短于5年。
下列费用不包括在开办费内：应由投资者负担的费用支出，为取得各项固定资产、无形资产所发生的支出，筹建期间应当计入工程成本的汇总损益、利息支出等。
以经营租赁方式租入的固定资产改良支出，在租赁期限内分期摊销，按其支出性质列入营运成本和管理费用。
9．技术开发费是指企业研究开发新技术、新产品、新工艺而发生的新产品设计费、工艺规程制定费、设备调试费、原材料和半成品的实验费、技术图书资料费、未纳入国家计划的中间实验费、研究人员的工资、研究设备的折旧，与产品试制、技术研究有关的其他经费、委托其他单位进行科研试制的费用以及试制失败损失等。
10．企业支付的契约、合同公证费和鉴证费，科学技术和经营管理咨询费等，可按数额大小一次或分次列入管理费用；引进项目投产前支付的使用费和许可证费，投产后一次或分次列入管理费用。
11．业务招待费按各铁路局、（集团）公司运输收入（清算）的下列限额控制：全年运输收入在1500万元（不含1500万元）以下的，不超过年运输收入的5‰；超过1500万元（含1500万元）但不足5000万元的，不超过该部分的3‰；超过5000万元（含5000万元）但不足1亿元的，不超过该部分的2‰；超过1亿元（含1亿元）的，不超过该部分的1‰。
第二十一条 财务费用主要内容的核算：
1．利息，核算流动负债的应计利息支出（减利息收入）和长期负债在营运期间的应计利息支出（减利息收入）。
2．汇兑净损益，核算企业营运期间各种外币帐户的余额按照月末国家外汇牌价折合后形成的差额。
3．企业不实行外汇调剂单独记帐的，买入的调剂外汇按照国家外汇牌价折合为记帐本位币金额，外汇调剂价与国家外汇牌价的差额作为调剂外汇价差。
在支用调剂外汇时，属于偿还债务的，调剂外汇价差计入财务费用。
4．贴现应收票据的实得款项与其面值的差额计入财务费用。
第二十二条 预提费用核算，在支出尚未发生之前，需要从成本和费用中预提的项目和标准，必须按部规定的办法执行。预提数与实际数发生差异时，应及时调整提取标准。
对于修理费用发生不平衡、数额较大的修理费用可以采取待摊或者预提的办法。采用预提办法的，实际发生的修理支出冲减预提费用，实际支出数大于预提费用的差额，计入有关成本和费用；小于预提费用的差额，冲减有关成本和费用。
第二十三条 一次支付，分期摊销的待摊费用，按照费用项目受益期限确定分摊数额。分摊期不超过1年。
分摊期在1年以上的费用，在递延资产项下的其它递延支出中核算，按其性质分别列入营运成本和管理费用。如4年分期摊销职工制服补贴、3年分期摊销财务用微机购置费用等。
第二十四条 营业外收支净额主要内容的核算：
1．属于非常损失的存货毁损，为扣除保险公司赔款和残料价值后的净损失。
2．固定资产盘亏及毁损的净损失为原价扣除累计折旧、变价收入、过失人以及保险公司赔款后的差额。
3．固定资产变价净收入指转让或者变卖固定资产所取得的价款减清理费用后的净额。
固定资产有偿转让或者清理报废的变价净收入与其帐面净值的差额，为营业外收入或营业外支出。
4．工资要素和职工福利费、工会经费、职工教育经费、职工待业保险金比照营业支出中相应内容的核算办法执行。

第四章 成本费用管理责任制
第二十五条 根据铁路运输企业生产经营的特点，实行分级目标成本管理责任制，即铁道部、铁路局、铁路分局、基层站段以成本为中心的分级负责制。
成本责任制实行统一领导，横向分部门，纵向分级，上下结合，专群结合，技术经济结合的原则，以降低成本费用，提高经济效益为目标。
第二十六条 在铁道部长的领导下，铁道部财务司负责全路成本费用的综合管理，其主要任务是：
1．按照《运输企业财务制度》和国家财政法规制定和修改《铁路运输企业成本费用管理核算规程》。
2．依照国家有关财政法规及本规程，监督检查各铁路局成本费用执行情况，维护成本费用管理法规的严肃性。
3．根据成本费用核算和统计资料分析计算有关成本指标，为制定运价提供依据。
4．根据运输财务体制改革的要求，实施集中程度不同的成本计划管理，组织编制下达成本费用计划或为控制生产经营资金平衡汇总预测并组织落实分析运输企业成本费用。
5．组织有关业务部门，调查研究，调整主要成本费用指标定额。
6．制定成本费用节奖超罚办法，强化约束和激励机制，总结推广成本管理经验。
7．需要铁道部管理的其它项目。
第二十七条 铁路局、（集团）公司的成本费用管理，在铁路局长，总经理的领导下，由总会计师（总经济师）组织，财务处负责实施，其主要职责是：
1．制定铁路局成本费用管理核算补充规定和实施细则。
2．组织有关业务部门制定各项费用定额和实物定额，并参与预测、控制、分析和考核工作。
3．负责下达编制成本费用计划。
4．监督、检查计划执行情况，实行成本费用节奖超罚办法。
5．组成成本费用核算，指导分局、基层站段成本管理工作，保证成本费用反映及时、真实正确。
6．掌握主要材料、燃料、配件价格指数变动情况，测算各种因素影响成本的数据资料。
7．组织以成本为中心的经济活动分析，提出改进经营、落实目标成本、提高效益的意见和措施。
8．总结交流成本费用管理经验，培训所属成本管理人员，提高管理水平。
第二十八条 铁路分局、运输（总）公司的成本费用管理，在分局长、总经理领导下，由总会计师（总经济师）组织，财务科负责实施，其主要职责是：
1．制定铁路分局横向各业务部门、纵向基层站段成本负责制，形成以财务科为中心的铁路分局成本管理体系。
2．建立并不断完善先进、科学的定额。
3．负责下达编制成本费用计划。
4．监督、检查成本费用计划执行情况，实行成本费用节奖超罚办法。
5．组织经济活动分析，提出改进成本管理的措施和意见，落实目标成本，指导基层站段成本管理工作。
6．组织交流成本管理经验，负责培训基层站段成本计划人员，不断提高成本管理水平。
第二十九条 铁路基层站段的成本费用管理，在站段长的领导下，由总会计师（总经济师）组织形成以财务、计划为主的站段成本管理中心，其主要职责是：
1．铁路基层站段是成本费用计划执行的关键环节，应保证全面完成铁路分局下达的成本费用计划和主要经济指标。
2．建立以成本为核心的站段经济核算体系和相应的站段、车间、班组的经济责任和成本责任制。
3．分解下达成本费用计划至车间、班组、科目负责人，监督、检查计划执行情况，落实目标成本。
4．建立健全定额管理制度，提高定额管理水平。
5．加强基础工作，健全原始记录、成本、费用有关台帐。
6．加强车间、班组核算，车间应设专职会计员，班组应设兼职核算员，保证反映的及时性、核算的准确性，站段对车间和班组实行责任制业绩考核，辅以相应的约束机制和激励机制，以巩固基层经济核算的贯彻执行。
7．组织开展修旧利废工作，努力降低消耗。
8．站段应按月、季、年组织经济活动分析，检查成本费用情况，分析节超的主客观因素，提出改进成本费用管理的措施和建议。

第五章 成本费用计划、分析、预测与计算
第三十条 成本费用计划是保证运输简单再生产资金需要的统筹安排，是铁路运输企业经营管理的重要组成部分，是进行成本全过程控制实现目标利润的重要基础。成本费用计划以铁路运输生产计划为依据，促进生产，挖掘潜力，综合平衡，留有余地。
第三十一条 成本费用计划
1．成本费用编制依据：
（1）运输生产、机构人员、设备配置、物价等变化情况。
（2）按照职责分工，由有关业务部门及时提供旅客和货物运输、机车车辆运用、设备检修计划统计等资料。
（3）有关消耗定额、开支标准和范围。
（4）与成本费用有关的政策和要求。
2．成本费用计划主要内容：
（1）与成本费用有关的各项运量指标，机车车辆运用指标，设备运用、检修工作量。
（2）按规定编制成本费用计划，计算单位成本（支出）。
（3）编制计划说明书，着重说明特殊项目变化原因。
3．成本费用计划编制程序及方法：
（1）基层站段、铁路分局、铁路局根据运量、设备、成本费用等变化情况，逐级编报成本费用计划建议，说明变化因素。
（2）逐级下达成本费用计划。
（3）根据上级下达的成本费用计划指标，按生产项目分配安排，编制成本费用计划，逐级汇总上报。
（4）在编制成本费用计划后，要提出目标成本，逐级下达，落实到车间、班组及个人，实行目标成本管理。
（5）年度计划确定后，如客观因素变化较大，需要调整计划时，按成本分级管理责任制逐级上报批复。
（6）铁路（集团）公司、股份制运输企业和其它根据有关规定可自主管理运输企业的成本费用计划。
第三十二条 成本费用分析
1．成本费用分析的主要内容：
（1）运输总支出及单位支出完成情况，节超原因和降低成本措施的落实程度。
（2）按工资、材料、燃料、电力、折旧、其他要素分析成本费用变化情况。
（3）铁路局（公司）、分局（公司）按主要成本费用项目和因素分析支出变动原因，站段按车间、部门等分析成本支出情况和节超原因。
（4）在分析中要根据成本费用计划和有关政策，检查、评价计划执行情况，肯定成绩，揭露铺张浪费，重大损失性支出和违纪现象，总结经验，找出差距，提出改进建议、措施，促进目标成本的实现。
2．成本费用分析分为日常、定期、专题、动态等多种形式。日常分析主要用于控制支出进度；定期分析是较全面的分析，为下一步改进管理提供信息资料；专题分析是针对成本费用中某项突出问题进行调查、分析研究，及时扭转偏差；动态分析是分析运量、任务等因素变化对成本费用的影响，表明变动趋势。各业务部门应按照分工，提供有关分析资料和说明。
3．成本费用分析的主要方法有：比较法，因素分析法，支出率分析法，量、本、利分析法，回归分析法等。
第三十三条 成本费用预测
1．成本费用预测的主要内容：
（1）预测计划实现程度，即运输总支出、单位成本（支出）及相关经济指标。
（2）预测政策、价格、运量等因素变化对成本费用的影响。
（3）预测采用新技术、新工艺、新材料、新设备和改变总体布局、新线投入、旧线改造等对成本费用的影响。
（4）预测运输发展规划在今后若干年内对成本费用的影响。
2．成本费用预测的方法一般可采用固定成本、变动成本计算法，支出率计算法以及其它预测方法。
成本费用预测根据决算、统计资料和日常积累的历史资料以及调查研究掌握的具体情况进行。
3．成本费用预测由成本计划部门或人员负责，组织有关部门或人员提供资料、具体落实；成本费用预测要遵循客观经济规律，实事求是，合理可靠，掌握成本费用的发展趋势。
第三十四条 成本费用计算是保证运输生产资料需要、制定运输产品价格、评价经济效益、考核经营结果的必要手段；是将一定时期内的成本费用，按照成本对象的归集和计算。
成本费用计算分为定期单位支出计算和不定期单位支出计算。定期单位支出包括单位客运支出、单位货运支出及单位营运支出；不定期单位支出包括各类专项成本，如分品名单位支出，分席别单位支出，分线单位支出等。
单位支出（成本）计算方法主要可采用成本费用分配平均计算法及支出率法。

第六章 成本费用考核和监督
第三十五条 加强成本费用管理是提高经济效益的关键，对支出全过程必须实行认真的考核与监督。成本费用考核应贯彻实事求是，严格纪律、严肃认真的原则，按规定进行节奖超罚。
第三十六条 铁道部对铁路局、路局对分局、分局对站段实行分级考核。
部对局、局对分局、分局对站段考核的具体指标，由上级主管部门制定。其基本内容应包括：
1．执行《铁路运输企业成本费用管理核算规程》的情况。
2．考核成本费用计划的执行情况。
3．对违纪行为调查核实，根据实际情况提出处理意见和改进措施并监督实施。
4．考核与成本费用有关的其它事项。

第七章 附 则
第三十七条 本规程由铁道部负责解释。
第三十八条 各铁路局、公司（集团）可根据本规程，结合具体情况制定补充规定。
第三十九条 本规程自1993年7月1日起实行。


安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会
公 告

（第九号）

《安徽省法律援助条例》已经2009年4月22日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议修订，现将修订后的《安徽省法律援助条例》公布，自2009年7月1日起施行。


安徽省人民代表大会常务委员会
2009年4月22日



安徽省法律援助条例

（2002年7月28日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2009年4月22日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议修订）

第一章 总 则
第一条 为了促进和规范法律援助工作，保障经济困难和其他符合法定条件的公民获得必要的法律服务，维护社会公平正义，根据国务院《法律援助条例》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内的法律援助活动。
第三条 符合本条例规定条件的公民，可以获得法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务。
第四条 法律援助是政府的责任。各级人民政府应当采取措施推动法律援助工作。
县级以上人民政府应当将法律援助所需经费列入财政预算,予以保障。
法律援助经费专款专用，受财政、审计部门的监督。
第五条 县级以上人民政府司法行政部门监督管理本行政区域内的法律援助工作，根据需要确定本行政区域的法律援助机构，并向社会公布。
县级人民政府司法行政部门根据工作需要，可以确定由乡（镇）、街道司法所承担法律援助工作。
第六条 法律援助机构负责受理、审查法律援助申请，指派或者安排法律援助人员办理法律援助事项，并对法律援助工作进行指导。
本条例所称法律援助人员是指受指派或者安排的法律援助机构工作人员和律师、基层法律服务工作者、公证人员以及法律援助志愿者。
法律援助人员提供法律援助的形式，应当与其从业资格相适应。
第七条 法律援助人员应当依法履行法律援助义务，受法律援助机构的指派或者安排，办理法律援助案件。
第八条 法律援助人员依法履行法律援助职责受法律保护。
国家机关、社会组织和个人应当支持、配合法律援助机构和法律援助人员开展法律援助工作。
第九条 鼓励社会通过依法设立的法律援助基金会或者其他形式对法律援助活动提供捐助。
鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为经济困难的公民提供法律援助。
鼓励法律服务组织和法律服务人员提供法律援助。
第十条 对法律援助工作成绩突出的单位和个人，各级人民政府和有关部门应当给予表彰和奖励。
第二章 法律援助的范围和形式
第十一条 公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以申请法律援助：
（一）依法请求国家赔偿或者行政补偿的；
（二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；
（三）请求发给抚恤金、救济金的；
（四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；
（五）请求支付劳动报酬或者因劳动争议请求给付经济补偿、赔偿金的；
（六）请求工伤事故、交通事故、医疗事故、食品安全事故或者其他事故人身损害赔偿的；
（七）因遭受家庭暴力、虐待、遗弃，主张民事权益的；
（八）请求赔偿因假劣农药、种子、化肥等农业生产资料造成农业生产损失的。
设区的市人民政府可以对前款规定以外的事项作出补充规定。
第十二条 刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以申请法律援助：
（一）犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；
（二）公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；
（三）自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。
第十三条 有下列情形之一的，法律援助机构应当为其提供法律援助，并无需进行经济状况审查：
（一）公诉人出庭公诉，被告人没有委托辩护人，人民法院决定为其指定辩护的；
（二）被告人是盲、聋、哑人或者未成年人，没有委托辩护人，人民法院为其指定辩护的；
（三）被告人可能被判处死刑，没有委托辩护人，人民法院为其指定辩护的；
（四）公民主张因其见义勇为行为产生的民事权益，申请法律援助的；
（五）农村进城务工人员因劳动报酬和工伤赔偿，申请法律援助的。
第十四条 公民经济困难的标准按照当地最低生活保障标准执行。县级以上人民政府为扩大受援人范围，可以根据本行政区域的实际情况调整公民获得法律援助的经济困难标准。
第十五条 法律援助包括以下形式：
（一）法律咨询、代拟法律文书；
（二）刑事辩护、刑事代理；
（三）民事诉讼代理；
（四）行政诉讼代理；
（五）非诉讼法律事务代理；
（六）公证证明。
第三章 法律援助的申请和受理
第十六条 公民申请法律援助，应当按照国家有关规定向法律援助机构提出法律援助申请；国家没有规定的，申请人可以向申请事项发生地、申请事项处理地或者申请人住所地的法律援助机构提出申请。
两个以上法律援助机构按规定都可以受理的，申请人可以向其中一个法律援助机构提出申请。
第十七条　被羁押的犯罪嫌疑人、被告人申请法律援助的，可以通过羁押地公安机关、人民检察院、人民法院向法律援助机构提出申请。公安机关、人民检察院、人民法院应当在收到法律援助申请后的24小时内将其申请转交所在地的法律援助机构，并通知犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人、近亲属或者其委托的其他人员协助将申请法律援助所需的相关证件和证明材料提供给受理的法律援助机构。
第十八条 公民申请法律援助应提交以下材料：
(一)有效身份证明。代理申请人还应当提交有代理权的证明;
（二）乡（镇）人民政府、街道办事处出具的经济困难证明；
（三）与法律援助事项相关的材料。
第十九条 对下列能够提供有效证明的申请人，法律援助机构应当认定其为经济困难,无需提交经济困难证明：
（一）领取最低生活保障金或者失业保险金的人员；
（二）享受农村五保供养待遇的人员；
（三）社会福利机构中由政府供养的人员；
（四）无固定收入的残疾人；
（五）依靠抚恤金、救济金生活的人员。
第二十条 法律援助申请由一个法律援助机构受理。申请人向两个以上法律援助机构提出申请的，由最先收到申请的法律援助机构受理。
法律援助机构之间因受理申请发生争议的，由其共同的上一级司法行政部门指定受理。
第二十一条 法律援助机构对申请人提出的法律援助申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请人按照规定提交申请材料，并且请求事项属于法律援助范围的，法律援助机构应当接受申请材料，并向申请人出具接收清单；
（二）申请人提交的有关材料存在错误，可以当场更正的，应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次告知申请人需要补正的全部内容，或者要求申请人作出必要的说明；
（三）申请人的请求不属于本法律援助机构受理的，应当告知申请人向有关法律援助机构提出申请；
（四）认为申请人提交的证件、证明材料需要查证的，由法律援助机构向有关机关、单位查证。
第二十二条 法律援助机构受理申请后，应当按照法律援助的条件进行审查，并自收到申请之日起5个工作日内决定是否给予法律援助。对不符合法律援助条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十三条 有下列情形之一的，法律援助机构可以先行提供法律援助，再进行审查：
（一）诉讼、仲裁时效即将届满的；
（二）必须采取财产保全措施的；
（三）其他紧急或者特殊情况的。
法律援助机构经审查发现先行提供法律援助不符合条件的，应当终止法律援助。
第二十四条 申请人对法律援助机构作出的不予提供法律援助的决定有异议的，可以向该法律援助机构同级司法行政部门提出。司法行政部门应当自收到异议之日起进行审查，并在5个工作日内作出决定。
司法行政部门经审查认为申请人符合法律援助条件的，应当以书面形式责令法律援助机构及时对该申请人提供法律援助；经审查认为不符合法律援助条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
第二十五条 法律援助机构根据办理法律援助事项的需要，可以委托异地法律援助机构代为调查取证、送达法律文书，所需费用由委托方承担；受委托的法律援助机构应当及时办理。
第二十六条 人民法院指定辩护并且开庭审理的案件，人民法院应当在开庭10日前，将指定辩护通知书以及起诉书副本或者判决书副本送相关的法律援助机构。
第二十七条 人民法院给予申请人司法救助的，法律援助机构应当提供法律援助；法律援助机构给予申请人法律援助的，人民法院应当依法给予司法救助。
第四章 法律援助的组织实施
第二十八条 法律援助机构决定给予法律援助，或者经司法行政部门审查决定给予法律援助的，法律援助机构应当自决定作出之日起3个工作日内，指派或者安排法律援助人员实施法律援助。
人民法院指定辩护的，法律援助机构应当在开庭3日前将确定的承办人员名单回复人民法院。
第二十九条 法律援助人员应当恪守职业道德和执业纪律，严格按照相关办案规范认真办理法律援助事项。未经法律援助机构批准，不得委托他人办理、不得延期办理、不得终止办理；不得索取、收受受援人财物或者牟取其他不正当利益。
第三十条 法律援助人员遇有下列情形之一的，应当向法律援助机构报告；法律援助机构经审查核实的，应当终止法律援助并书面通知受援人和案件处理机关：
（一）受援人经济状况不再符合法律援助条件的；
（二）案件终止审理或者已被撤销的；
（三）受援人自行聘请律师或者其他代理人的；
（四）受援人要求终止法律援助的；
（五）人民法院撤销司法救助的。
申请人或者代理申请人对法律援助机构作出终止法律援助的决定有异议的，可以向该法律援助机构同级司法行政部门申请审查。
第三十一条 受援人在接受法律援助的过程中，有权向法律援助人员了解法律援助事项办理情况。
受援人认为法律援助人员未履行职责的，可以要求法律援助机构更换法律援助人员。法律援助机构经调查情况属实的，应当更换。
第三十二条 法律援助人员办理的法律援助案件结案后，应当及时向法律援助机构提交有关的法律文书副本或者复印件以及结案报告等材料。
法律援助机构在接到法律援助人员提交的结案材料后，应当及时向法律援助人员支付办案补贴。
办案补贴的标准由省人民政府司法行政部门、财政部门根据经济发展水平，参考法律援助机构办理各类法律援助案件的平均成本等因素核定，并可以根据需要调整。
第三十三条 法律援助案件受援人申请缓交、减交或者免交诉讼、仲裁费用的，人民法院和仲裁机构应当依法缓收、减收或者免收有关费用。
第三十四条 人民政府有关部门、人民法院、人民检察院应当对法律援助案件办理中利用档案进行的调查取证工作予以支持，免收档案资料查询等费用，减收或者免收相关材料的复制费用。
第三十五条 鉴定机构对法律援助案件受援人申请鉴定的事项，应当缓收、减收或者免收鉴定费用。
第三十六条 受援人把法律援助人员办理法律援助事项所需差旅费、文印费、交通通讯费、调查取证费等必要开支列入诉讼请求，经人民法院判决由非受援的败诉方承担的，受援人应当将收到的上述费用交法律援助机构，由法律援助机构按照财政规定纳入法律援助经费专项管理。
第五章 法律责任
第三十七条 司法行政部门及其工作人员在法律援助监督管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。
第三十八条 法律援助机构及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对符合条件、应予法律援助的对象，决定不予法律援助的；
（二）明知不符合法律援助条件而决定给予法律援助的；
（三）无正当理由拒绝接受法律援助案件的；
（四）不在本条例规定的期限内作出审查决定的；
（五）未经批准委托他人、延期或者终止办理法律援助事项的；
（六）索取、收受受援人财物或者牟取其他不正当利益的；
（七）贪污、挪用法律援助经费的。
第三十九条 乡（镇）人民政府、街道办事处受理公民申请办理经济困难证明，无正当理由不出具证明或者出具虚假证明的，有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十条 法律援助人员在办理法律援助事项时，由于过错致使受援人遭受经济损失，受援人要求赔偿的，依法承担相应的赔偿责任。
第四十一条 受援人以不正当手段获得不应当享有的法律援助的，法律援助机构应当停止对其援助，并责令其支付已实施法律援助过程中的全部费用。

第六章 附 则
第四十二条 本条例自2009年7月1日起施行。