云南省人民政府


云南省人民政府令第111号


　　《云南省行政奖励暂行规定》已经２００２年４月１９日省人民政府第６５次常务会议通过，现予公布，自２００２年７月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长　徐荣凯
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ２００２年４月３０日

　　　　　　　　　　　　　　云南省行政奖励暂行规定



　　第一条　为了规范行政奖励工作，根据《国家公务员暂行条例》的规定，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　行政奖励应当公开、公正，以功绩定奖，坚持精神奖励与物质奖励相结合的原则。


　　第三条　本省行政机关对国家公务员和参照国家公务员管理的事业单位工作人员及其所在集体实施行政奖励，适用本规定。


　　第四条　县级以上人事部门是本级人民政府综合管理行政奖励工作的职能部门，负责行政奖励的组织、指导、协调、申报、审核、审批。


　　第五条　行政奖励包括个人奖励和集体奖励。
　　个人奖励分为嘉奖、三等功、二等功、一等功、荣誉称号。
　　集体奖励分为集体嘉奖、集体三等功、集体二等功、集体一等功、集体荣誉称号。


　　第六条　个人或者集体，表现突出，取得优良成绩的，可以予以嘉奖；有较大贡献，取得显著成绩的，可以记三等功；有重大贡献，取得优异成绩的，可以记二等功；有特别重大贡献，取得特别优异成绩的，可以记一等功；有特殊或者巨大贡献，功绩卓著的，可以授予荣誉称号。


　　第七条　个人具备下列条件之一的，应当予以奖励：
　　（一）《国家公务员暂行条例》第二十八条和《国家公务员奖励暂行规定》第三条规定应当予以奖励的；
　　（二）对促进边疆、民族地区经济社会发展有突出贡献的；
　　（三）全心全意为人民服务，为群众办实事、办好事，成绩突出的；
　　（四）放弃优越条件到艰苦地区工作，有重要贡献的；
　　（五）完成重大或者特殊任务，成绩突出的；
　　（六）在领导岗位上科学管理、开拓创新、清正廉洁，成绩突出的。
　　集体具备下列条件之一的，应当予以奖励：
　　（一）在社会主义精神文明建设、清正廉洁、勤政为民等方面成绩突出的；
　　（二）在工作中团结奋进、努力拼搏，取得显著社会效益的；
　　（三）在抢险救灾中挽救国家和人民群众生命财产，避免重大损失的；
　　（四）锐意改革，开拓创新，在管理工作中成绩突出的；
　　（五）团结协作，完成重大或者特殊任务，成绩突出的；
　　（六）在增进民族团结，维护社会稳定方面有突出贡献的；
　　（七）有其他功绩的。
　　奖励机关可以结合实际情况，对以上条件作出具体规定。


　　第八条　行政奖励按照下列权限批准：
　　嘉奖、集体嘉奖、记三等功、集体三等功，由县级以上人民政府或者州级以上人民政府工作部门批准。
　　记二等功、集体二等功，由州级以上人民政府或者省人民政府工作部门批准。
　　记一等功、集体一等功和授予荣誉称号、集体荣誉称号，由省人民政府批准。
　　对人民政府领导人员予以奖励的，由上一级人民政府批准，对人民政府工作部门领导人员予以奖励的，由本级人民政府批准，并报其选举或者任命机关备案。


　　第九条　行政奖励按照下列时间、比例实施：
　　（一）嘉奖和集体嘉奖，每年进行一次。嘉奖在年度考核优秀人员中产生，受奖人数不超过参评人数的２％，按比例计算不足１人的按１人执行。集体嘉奖的单位不超过参评单位数的１０％。
　　（二）记二、三等功和集体二、三等功，每两年进行一次。记二等功的人数不超过参评人数的１‰；记三等功的人数不超过参评人数的５‰。记集体二等功的单位不超过参评单位数的１％；记集体三等功的单位不超过参评单位数的５％。
　　（三）记一等功、集体一等功和授予荣誉称号、集体荣誉称号，每３年进行一次。记一等功的人数不超过参评人数的万分之五；授予荣誉称号的人数不超过参评人数的万分之一。记集体一等功每次不超过３０个单位；授予集体荣誉称号每次不超过１０个单位。
　　（四）因突发事件或者特殊情况，事迹特别突出，有重大影响的，可以适时奖励，但是应当从严控制审批。


　　第十条　县级以上人民政府实施奖励，应当向上一级人民政府人事部门申报计划；州级以上人民政府工作部门实施奖励，应当向同级人事部门申报计划。计划经审核同意后方可实施。未经批准实施的奖励，各级人事部门不予审核上报，涉及工资福利待遇的不予兑现。
　　奖励机关在按照计划实施奖励后，应当将奖励的时间、受奖人员、单位及评选表彰的基本情况报原计划审批机关备案。


　　第十一条　组织行政奖励时，成立非常设性奖励评审委员会，负责评审工作。县级以上人民政府实施行政奖励，评审委员会由本级人民政府一名领导负责，人事部门及相关部门参加；州级以上人民政府工作部门实施行政奖励，评审委员会由同级人事部门及相关部门组成。


　　第十二条　行政奖励按照下列程序实施：
　　（一）县级以上人民政府按照本规定第八条所列权限批准记功、授予荣誉称号的，先由同级人事部门提出评选表彰意见，经本级人民政府同意后下达评选通知，并经评审委员会组织评审，评审结果报本级人民政府批准后实施奖励。
　　（二）州级以上人民政府工作部门按照本规定第八条所列权限批准记功的，先由奖励机关提出评选表彰意见，经同级人事部门审核，并经评审委员会组织评审，评审结果报奖励机关批准后实施奖励。
　　（三）嘉奖按照行政奖励批准权限，结合年度考核进行。


　　第十三条　组织行政奖励的评选，必须公开奖励的范围、数量、标准、条件和评审程序，实行民主评奖。评审出的个人或者集体，填写《行政奖励审批表》，逐级报奖励机关审批。奖励机关对拟批准奖励的个人或者集体，应当以适当方式公示后再批准予以奖励。


　　第十四条　给予个人奖励的，依照下列规定颁奖：
　　（一）授予荣誉称号的，由省人民政府颁发奖章和证书，发给不超过６０００元的奖金或者奖品；从受奖当月起晋升一档职务工资，实行单列，政策性调整工资和晋升时不予冲销，退休时计入退休费计算基数，退休后按有关规定享受政府荣誉津贴。
　　（二）记一等功的，由省人民政府颁发奖章和证书，发给不超过６０００元的奖金或者奖品。
　　（三）记二等功的，由奖励机关颁发奖章和证书，发给不超过３０００元的奖金或者奖品。
　　（四）记三等功的，由奖励机关颁发奖章和证书，发给不超过２０００元的奖金或者奖品。
　　（五）给予嘉奖的，由奖励机关颁发证书，发给不超过１０００元的奖金或者奖品。
　　个人取得的奖金收入，应当按照税法的规定，并入工薪收入计征个人所得税。
　　给予集体奖励的，由奖励机关颁发奖牌，可以根据实际情况，发给奖品或者奖金。


　　第十五条　县级以上人民政府给予奖励的，奖励经费由本级财政安排；州级以上人民政府工作部门给予奖励的，奖励经费由同级财政安排或者在奖励机关行政经费中解决。


　　第十六条　个人或者集体受奖后，发现有下列情形之一的，撤销其奖励：
　　（一）伪造先进事迹或者隐瞒错误，骗取奖励的；
　　（二）严重违反奖励条件和程序的；
　　（三）在受奖年限内受过纪律处分、劳动教养或者刑事处罚的。


　　第十七条　撤销行政奖励，由原申报机关查清情况，提出撤销奖励的事实依据和意见，逐级报原审批机关批准撤销；原审批机关或者其上级机关也可以直接撤销。
　　撤销对个人或者集体的行政奖励后，应当及时收回其奖章、证书或者奖牌，并取消其享受的有关待遇。


　　第十八条　国家工作人员在行政奖励工作中弄虚作假、玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　本规定自２００２年７月１日起施行。

建设部


“房地产统计指标体系研究”课题论证会会议纪要



二○○一年七月·深圳

　　为了建立适合我国社会主义市场经济发展、适合房地产行业发展的房地产统计指标体系，完善房地产统计制度，加强房地产行业统计管理，2000年8月我司会同部计划财务司、科技司以《关于委托研究房地产统计指标及行业发展指标体系的函》委托深圳市规划国土局进行“房地产统计指标及行业发展指标体系”课题研究。深圳市规划国土局高度重视课题的研究工作，组织专业人士成立了专门研究机构，深圳中外房地产导报社承担了课题的具体研究任务，在较短的时间内形成了课题研究综合报告。

　　根据建设部“十五”期间统计工作的部署，2001年9月开始应用“房地产统计指标体系研究”成果。为保证“十五”期间房地产行业统计工作的顺利进行，我司于2000年7月24日至25日在深圳召开了“房地产统计指标体系研究”课题论证会。

　　参加论证会的专家学者代表有：上海社会科学院张泓铭教授、清华大学房地产研究所刘洪玉教授、深圳大学土木系庄焰教授、深圳市统计信息局杨昌斌教授、中山大学岭南学院房地产研究中心廖俊平副教授、中国房地产业估价师学会柴强会长、广东省房地产研究协会蔡穗声副会长等。参加论证会的部分省、市代表单位有：广东省建设厅、深圳市规划国土局、上海市房屋土地资源管理局、重庆市国土资源与房屋管理局等。深圳市规划国土局对课题的论证工作给予了大力支持。深圳市规划国土局李加林副局长、于培亭书记、郑家光处长、李衍华社长、詹有力副社长等自始至终参加了论证会的论证过程。我司陆克华、陈健容、倪吉信等参加了论证会。

　　论证会由陆克华副司长主持，课题组负责人、深圳中外房地产导报社詹有力副社长介绍了课题研究的基本情况，课题组主要研究人员王锋博士就课题的主要研究内容进行了陈述，与会代表对课题综合报告进行了充分的讨论并给予了较高的评价。

　　大家一致认为，课题综合报告主题明确，思路清晰，理论基础扎实，资料丰富，内容充实；课题结合当前房地产行业的发展现状暨今后几年的发展态势提出了一套符合我国国情的房地产统计体系，特别是综合报告的第一至第四部分，具有相当的科研价值。

　　与会代表同时指出，科研成果与实际应用之间往往存在着一定的距离，必须找到两者之间的结合点才能够将科研成果更好地运用到实际当中，为了使课题的研究成果能够满足行业统计工作的要求，特别是满足“十五”期间房地产统计工作的需要，课题组还应加强科研力量，针对指标解释及报表表式进行进一步的修改和完善。

　　会议决定，会议结束后课题组要依据现行的法律法规、根据各位代表提出的修改意见立即进行修改工作，要按照唯一性、准确性的原则对指标解释逐条核查，按照易于填报、方便汇总的原则对报表表式进行修改，并于2001年8月5日之前向建设部提出修改后的第五及第六部分内容。8月10日左右我司组织部分市级单位的统计工作人员重点对“十五”期间应用的指标解释及报表表式再次进行讨论，争取在8月底之前提交指标解释及报表表式应用稿。

　　会议还就当前全社会住宅统计等问题进行了广泛讨论，专家们分析了目前我国住宅统计的现状，提出了两个重要建议：

　　一、关于进行第二次房屋普查问题。我国曾于1985年进行了解放后第一次全国城镇范围内的房屋普查工作，对于政府掌握房屋基本情况起到了积极作用，目前各地上报的存量房屋情况基本上都是以1985年的普查数据为基础资料经计算得来的（减去灭失房屋，增加新建房屋），但是随着城市化进程的加快，1985年的普查数据早已不能满足现实发展的需要，希望结合新的统计制度的实施能够进行一次房屋普查工作。

　　二、关于如何设立用于反映居住水平的指标问题。根据国际惯例，许多国家用来反映国家居住水平的统计指标都是“人均住房建筑面积”，从其计算方法上分析，实质上是以套内的建筑面积来计算的，所表示的是人均拥有套内建筑面积的水平,能够较直接地反映出居民的实际居住水平。我国历来所使用的“人均居住面积”不能与国际惯例接轨，而且就“居住面积”本身来讲，也没有一个科学准确的定义。“十五”计划纲要中提出“2005年城镇居民人均住宅建筑面积增加到22平方米”， 这里的“人均住宅建筑面积”比“人均居住面积”的提法要科学，但与国际惯例仍有一定的差距。根据我国现行的计算方法分析，这里的“人均住宅建筑面积”中还含有分摊的公共建筑面积，还不能直接反映出居民的实际居住水平。希望在“十五”期间设立一个能与国际惯例接轨的人均住房面积指标（主要指标），并同时辅设“户均套数”指标（辅助性指标），以“人均住房建筑面积”、“户均套数”两个指标来反映我国城镇居民的居住水平。

　　陆克华副司长对会议情况进行了总结，并表示会议结束后，部住宅与房地产业司和课题组成员将对代表们提出的意见和建议进行认真研究，同时对深圳市规划国土局对此次会议的大力支持表示感谢。大家一致认为，召开此次论证会十分必要，会议达到了预期目标。

住宅与房地产业司
二○○一年八月二日