安徽省人民政府


安徽省人民政府关于规范行政行为改善投资环境的决定

安徽省人民政府令

第120号



《安徽省人民政府关于规范行政行为改善投资环境的决定》已经1999年10月29日省人民政府第39次常务会议通过，现予发布施行。


为了促进行政机关依法行政，改进工作作风，提高行政管理水平，保障投资者的合法权益，促进经济发展和社会进步，现就规范行政行为、改善投资环境作如下决定：
一、简化审批程序，提高办事效率
（一）行政机关（包括行使行政管理职能的组织，下同）对企业的各项审批（包括审核同意、登记、资质或者资格认可、年审等，下同）应当以法律、法规或者省级以上人民政府的规定为依据，其他文件不得设置审批事项。建立行政审批事项公示制度。省人民政府法制工作机构应当会
同有关行政主管部门，对涉及企业的审批事项定期或者根据需要进行清理，编制涉及企业的审批事项目录，载明审批依据、内容、条件、期限、程序和单位等内容，向社会公布。
（二）行政机关办理审批事项，应当简化办事程序。对外商投资项目的审批，归并为项目建议书、可行性研究报告审批，合同、章程审批，工商登记，初步设计审批，土地审批，建设、规划审批等6个主要环节。县级以上地方人民政府计划行政主管部门或者经济贸易行政主管部门按照
职责分工负责项目建议书、可行性研究报告的审批和审批前置工作的协调，对外经济贸易行政主管部门负责合同、章程的审批和审批前置工作的协调，工商行政主管部门负责工商登记和登记前置工作的协调，初步设计审批部门负责该审批工作的协调，土地行政主管部门负责土地审批和审批
前置工作的协调，建设、规划行政主管部门负责项目建设、规划的审批和审批前置工作的协调。
对国家鼓励发展、不需要进口设备以及建设与经营条件不需要综合平衡的外商投资项目和外商与非国有经济合作项目，投资总额在3000万美元以下的，有关行政主管部门对其项目建议书、可行性研究报告、合同与章程审批时，可以技术经济评估报告、环境影响评审意见等为依据，
不再组织召开项目论证会。
（三）行政机关办理审批事项，对符合法定条件、手续齐备的申请，应当在法律、法规或者省级以上人民政府规定的期限内办结，不得超期限办理。法律、法规或者省级以上人民政府没有规定期限的，应当在7个工作日内办结，最长不得超过15个工作日；因特殊情况，需要延长办理
期限的，应当提前报本部门主要负责人批准，抄本级监察部门备案，并向申请人说明理由。
行政机关办理各类资质或者资格认可等事宜，法律、法规或者省级以上人民政府没有明确规定的，不得强制进行领证前的培训。
（四）行政机关对各类资源权属、拆迁安置、劳动争议等纠纷，应当及时依法裁决，不得拖延、推诿。属行政机关之间相互协作办理的事务，除法律、法规或者省级以上人民政府另有规定外，应当由主管行政机关统一办理，不得要求当事人分别办理相关手续；行政机关之间职责划分不
清或者有争议的，不得相互争办或者推诿，应当以当事人先向其申请的行政机关为主进行处理，再报本级人民政府明确职责。
（五）省级以上开发区管理委员会对涉及企业的各项审批，应当实行一站式办公制度，为投资者提供高效便捷的服务，具体办法由省级以上开发区所在地人民政府制定，并报省人民政府及其有关行政主管部门备案。
（六）进一步改善口岸管理。按照国际惯例，制定客货出入境检查、检验流程，创造方便快捷、文明礼貌的通关环境。
二、依法规范收费行为，减轻企业负担
（一）行政机关向企业的各项行政事业性收费，应当以法律、法规、国务院及其财政、价格行政主管部门和省人民政府的规定为依据，其他文件不得设置行政事业性收费项目。新设置向企业的行政事业性收费项目和标准，应当报省人民政府审批；按照规定应当经国务院批准的，由省人
民政府提出意见后按照规定程序报批。
建立行政事业性收费项目公示制度。省人民政府经济贸易、对外经济贸易行政主管部门应当会同有关部门，对涉及企业的行政事业性收费项目定期或者根据需要进行清理，编制涉及企业的行政事业性收费目录，载明收费依据、项目、范围、标准和单位等内容，向社会公布。
（二）实行行政事业性收费许可证制度，收费许可证由行政事业性收费单位向县级以上地方人民政府价格行政主管部门申领。行政事业性收费单位的工作人员收费时，应当出示收费依据、收费许可证和行政执法证件，使用省级以上人民政府财政部门统一印制或者监制的收费票据，按照
规定的收费范围、标准等收取。没有合法的收费依据或者未出示收费依据、收费许可证、行政执法证件以及未使用规定的收费票据，或者扩大收费范围、提高收费标准的，企业应当拒缴。
（三）实行行政事业性收费收缴分离制度。自2000年1月1日起，本省行政区域内行政事业性收费由收费单位开票、银行代收，实行收缴分离，具体办法另行制定。
（四）行政机关及其工作人员不得利用职权通过中介组织对企业进行收费；不得到企业报销各种费用；不得向企业摊派、索要赞助或者无偿调用企业的人财物；不得将应当由企业自愿接受的咨询、信息、检测、商业保险等服务变为强制性服务；不得强制企业购买指定商品或者接受指定
服务；不得强制企业参加培训、学术研讨、技术考核、检查评比和学会、协会、研究会等；不得强行向企业拉广告或者强制企业订购书籍、报刊、音像制品；不得以其他任何形式谋取私利等。
三、依法实施行政执法检查及行政处罚，保护企业的合法权益
（一）行政机关对企业生产、经营活动进行执法检查，应当以法律、法规或者规章为依据，遵循统筹安排、保证质量、注重效率、避免重复的原则。
（二）行政机关对企业进行执法检查，应当事先拟定包括检查依据、时间、对象、事项等内容的检查计划，并报本级人民政府法制工作机构备案。政府法制工作机构应当对有关行政机关的检查计划进行协调，能够合并的，应当合并；可以联合实施的，应当组织有关行政机关联合实施。

实行垂直管理体制的行政机关对企业进行执法检查，应当将检查计划报上一级行政机关备案。上一级行政机关应当对下一级行政机关的检查计划进行协调，能够合并的，应当合并。
（三）同一行政机关对同一企业的执法检查每年不得超过一次，法律、法规或者本决定另有规定的除外。
对企业进行税务检查，实行省、市、县三级税务机关统筹协调，由国税、地税机关按照检查计划联合组织实施；税务机关对同一企业的税务检查，每年不得超过两次。技术监督行政主管部门对同一企业的产品质量进行监督抽查，除质量抽查不合格外，每年不得超过两次。
对已经派驻国务院或者省人民政府稽查特派员的国有重点企业，除法律、行政法规另有规定外，有关行政机关不再对企业进行财务检查。
行政机关确有证据证明企业有违法行为或者违法嫌疑，依法进行调查的，不受上述规定的限制。但是，调查结束后，应当将调查结果报本级人民政府法制工作机构或者上一级行政机关备案。
严禁行政执法人员私自对企业的生产经营场所进行任何形式的检查。
（四）行政机关对企业进行执法检查时，应当制作并出具检查通知书。检查通知书应当包括检查依据、事项、期限以及检查人员和负责人的姓名等内容。
行政机关及其执法人员应当依法履行执法检查职责，不得影响企业生产、经营活动，不得以任何形式将检查费用转嫁给企业，谋取不正当利益，不得要求被检查企业安置人员，不得接受被检查企业馈赠的财物，不得在被检查企业报销任何费用，不得参加被检查企业提供的宴请、娱乐、
旅游等活动，不得为本人、亲友或者他人谋取利益。
（五）行政机关对企业的执法检查结束后，应当及时提出客观、公正的检查报告，并向上一级行政机关和本级人民政府法制工作机构报告或者备案。
（六）行政机关对执法检查中发现的违法行为，应当以法律、法规或者规章为依据，依法实施行政处罚。
行政机关实施行政处罚，应当遵循“处罚与教育相结合”和“公正、公开”的原则，按照法定权限和程序执行。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。
（七）行政机关应当依法执行罚款决定与罚款收缴分离制度。对违法行为依法处以罚款的，由被处罚的当事人持罚款决定书到指定的代收机构缴纳罚款；依法可以当场收缴罚款的，行政执法人员应当按照规定出具省人民政府财政部门统一印制的罚款收据。罚没的财物，应当依法处理，
不得擅自变卖、支出、使用或者私分。
行政机关不得规定罚款指标，不得以创收为目的实施行政处罚。严禁在查处违法行为过程中对企业进行敲诈勒索。
（八）财政部门应当严格实施收支两条线制度。对行政机关业务经费的支出，根据其支出范围，按照预算内外资金结合使用的原则统一核定，不得按比例或者变相按比例返还罚款。
四、努力做好投资服务，创造宽松的投资环境
（一）加快能源、交通、通信、市政等设施建设，为投资者生产、经营活动提供必需的基础条件。对影响重点投资项目的基础设施问题，有关行政机关应当尽快制定整改方案，限期解决。
（二）对重点投资项目，由县级以上地方人民政府指定有关部门进行全过程跟踪服务，及时协调解决投资者生产、经营中的实际困难。
（三）采取有效措施，参照国际惯例，建立健全金融、劳务、会计、评估、法律等各类中介机构，为投资者提供公正、高效、优质的服务。
（四）对在本省投资（工作）的外籍人员及其配偶、子女，公安机关和外事管理部门应当依法优先办理居留手续和多次往返签证；对香港、澳门、台湾同胞和海外侨胞办理暂住及出入境手续，应当简化程序，提供便利。
县级以上地方人民政府应当采取措施，为外来投资者在子女就学、医疗保险、生活娱乐等方面创造更加宽松的环境，解除外来投资者的后顾之忧。
五、积极推行政务公开，提高服务质量
（一）行政机关应当采取有效措施，积极推行政务公开。对涉及经济和社会发展全局以及公民、法人或者其他组织合法权益的重大政务决策，应当通过公开方式广泛征求意见。对需由公民、法人或者其他组织知晓的重大政务信息，应当通过新闻媒介及时向社会公布。
（二）行政机关应当制作本机关办事指南，准确地载明本机关办公地点、主要职责、办事程序和期限、所需资料、责任人员、联系电话等项内容，无偿提供给前来咨询、查询和办事的公民、法人或者其他组织。
行政机关应当在2000年1月1日前设置政务公开电话，为公民、法人或者其他组织提供投资政策、法律、法规和办事程序等方面的电话咨询服务。
（三）行政机关应当实行执法人员持证上岗制度。执法人员在执行公务活动中，应当出示行政执法证件，文明执法，自觉接受公民、法人或者其他组织的监督。
六、加强执法监督，促进依法行政
（一）违反本决定设置审批事项，或者超过规定期限拒不办理审批事项的，由本级人民政府或者上一级人民政府责令改正，并依法撤销违法设置审批事项的文件。
违反本决定设置行政事业性收费项目的，由本级人民政府或者上一级人民政府责令改正，并依法撤销违法设置行政事业性收费项目的文件；违法收取的费用，由本级人民政府或者上一级人民政府责令退还。
违反本决定擅自到企业进行执法检查，或者无法律、法规、规章规定，擅自对企业实施行政处罚的，由本级人民政府授权政府法制工作机构责令改正；行政执法人员接受被检查企业馈赠的财物，在被检查企业报销的费用或者参加被检查企业提供的宴请、娱乐、旅游活动的，由所在单位
或者上级主管部门责令退还或者自行支付相关费用。
违反本决定未制作本机关办事指南或者未设置政务公开电话的，由本级人民政府责令限期改正。
对违反上述规定的行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者监察部门依法给予行政处分。
（二）鼓励、支持公民、法人或者其他组织对行政机关依法行政进行监督，发现违反本决定的行为，可以各种方式向县级以上地方人民政府及其有关部门投诉或者举报；外来投资者可向县级以上地方人民政府外来投资者投诉受理中心投诉。
县级以上地方人民政府应当设置外来投资者投诉受理中心，设立公开投诉电话，统一受理外来投资者的各种投诉，并对投诉事项进行交办、催办和督查。
（三）充分发挥新闻舆论的监督作用。县级以上地方人民政府应当鼓励、支持新闻单位对行政机关违法、违纪行为进行监督、曝光。监察部门和政府法制工作机构应当建立健全对新闻曝光案件的追查制度和监督查处结果发布制度。
（四）县级以上地方人民政府应当每年组织有关部门对本决定的执行情况进行专项检查，并将检查结果作为本级人民政府有关部门和下一级人民政府工作目标考核的重要依据。
七、省人民政府有关部门和市、县人民政府，应当根据本决定，结合本部门、本地区实际情况，制定贯彻本决定的实施办法，并报本级人民政府或者上一级人民政府备案。
八、本决定自发布之日起施行。



1999年11月10日
信息产业部


关于印发《电子信息产业“十一五”质量发展规划》的通知
信部科〔2006〕633号




各省、自治区、直辖市信息产业主管部门、通信管理局，相关企事业单位：

　　“十一五”是我国经济发展的战略转型期，也是信息产业实现由大到强转变的关键时期。在提高自主创新能力的同时，提高产品质量，既是信息产业自身发展的需要，也是信息产业服务于国民经济建设的需要。为了促进信息产业的协调发展，指导行业各级主管部门、各类企业和服务机构共同做好电子信息产业的质量工作，部组织制定了《电子信息产业“十一五”质量发展规划》，提出了新形势下质量工作的方向、目标和任务。现印发给你们，请结合本地区、本单位具体情况认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　信息产业部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ΟΟ六年十月九日



电子信息产业“十一五”质量发展规划

一、 前言
产品质量问题是国民经济发展中的一个战略问题。坚持“质量第一”的方针既是我国长期战略方针，也是一项重大政策。提高产品质量对于提高经济增长质量和效益、弘扬民族精神、维护国家形象和人民群众切身利益具有十分重要的战略意义和现实意义。
“十一五”时期是我国全面建设小康社会，以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，大力推动自主创新，建立创新型国家的战略转型期。也是我国信息产业实现由大到强转变的关键时期。电子信息产业质量工作必须面向信息化带动工业化的需求、面向把信息产业做大做强的需求、面向全面建设小康社会和提高人民群众生活水平的需求，以支撑科技创新，服务产业发展，提升产品质量水平和竞争力为主要方向，加强对新形势、新任务、新情况的研究，认真解决好影响产业发展的质量问题，为促进信息产业健康、快速发展创造有利条件。为指导“十一五”期间电子信息产业质量工作的发展，特制定本规划。

二、“十五”质量工作回顾
“十五”期间电子信息产业持续快速增长，技术创新能力和产业综合实力显著增强。电子信息产业的质量工作以国务院《质量振兴纲要》和《信息产品“十五”质量振兴计划》为指导，依托自主创新和经济全球化互补优势提升产品开发和制造的技术起点和质量水平，妥善处理改革、发展与稳定的关系，在创新质量理念、转变政府职能、发挥企业主体作用、加强环境治理、规范依法监管，以及推广质量管理先进技术和提升质量保证能力方面取得了较大的进步。
（一） 质量现状
1、产品质量现状
“十五”期间，我国电子信息产品的平均合格质量水平基本保持稳定，技术质量水平、安全性电磁兼容性和可靠性、用户满意度以及市场竞争力比“九五”期间都有不同程度的提高。
（1）产品合格质量水平
“十五”期间，电子信息产品质量监督抽查的平均合格质量水平与“九五”基本持平。根据国家质检总局和信息产业部组织的产品质量监督抽查结果统计，涉及电子信息产品共有58 类1200 多个型号，平均合格率为80 %。其中大中型企业的产品抽查合格率明显高于中小企业的产品抽样合格率；产业化充分的产品抽查合格率明显高于技术更新快、产业化周期短的产品；软件和软件集中度较高的产品抽查合格率相对偏低。
（2）产品技术质量水平
信息产业部质量监督检验机构提供的检测报告和数据表明，“十五”期间，我国合作开发和引进、消化、吸收、再创新方式开发的高性能计算机、通信网络设备（如第三代移动通信设备）、新一代移动通信产品（如手机）和数字音视频产品（如高密度激光视盘机、数字电视）、新型显示器件等电子信息产品的主要功能和性能可以达到当代国际同类产品的技术质量水平，部分指标和性能甚至优于国外知名品牌，已经具备参与国际市场竞争的技术实力。
（3）产品的安全性、电磁兼容性和可靠性
“十五”期间，国家建立了统一的认证认可制度，对电子信息产品的安全性、电磁兼容性实行强制认证制度。计算机与网络产品、通信设备、消费类电子产品，以及有安全性要求的电子元器件的安全性、电磁兼容性均能符合国家或行业强制性标准的规定。电子信息产品的可靠性水平也较“十五”期间有较大程度的提高，其中，高性能计算机的平均无故障工作时间（MTBF）普遍高于20000小时；局用程控交换机系统不间断工作时间达到99999小时；通用电子元器件的可靠性提高了0.5—1个数量级；软件产品一次交验通过率可达90%以上。
（4）产品的市场竞争力和用户满意度
与“九五”相比，“十五”期间我国电子信息产业的自主创新能力得到显著提升，产业规模不断扩大，产品结构调整也取得明显成效。在新技术、新功能、新业务的带动下，计算机与通信网络设备、新一代数字视听产品、新型显示器件产品的市场竞争力明显增强，其中计算机、手机、彩电等产品的产量已居世界首位。有关调查显示，台式计算机、笔记本电脑、电视机、激光视盘机、固定电话机和移动电话机等6类主要消费类电子信息产品国内市场的用户满意度平均在70%-76%，其中知名度较高品牌的产品用户满意度可以达到或超过80%，基本满足广大人民群众的消费需求。
实施“走出去”战略带动了电子信息产品出口高速增长，2005年全国信息产品出口额比“九五”末期增长2.82倍,占全国外贸出口额的35.2%。海尔、联想、华为、中兴等一批拥有自主知识产权的民族品牌已在国际市场形成了一定的知名度和影响力，表明我国电子信息产品的国际市场竞争力在不断增强。
2、质量管理状况
（1）法制环境得到较大改善。“十五”期间，为适应社会主义市场经济发展和我国加入WTO对转变政府职能的要求，信息产业部的质量监督管理职能进一步向引导、规范、监管、服务的方向转变，在发挥市场拉动机制、促进企业成为质量工作主体的同时，着力加强了市场环境治理和质量法制建设，规范了依法行政。在市场准入环节，对电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备实行进网许可制度；对无线广播发射机、税控收款机等重要电子信息产品实行生产企业资质认定和生产许可制度；对计算机系统集成建立了企业资质认证和工程监理制度。在市场流通环节，进一步加大了对电子信息产品质量的监督抽查和专项整治力度，并会同国家质检总局、国家工商总局联合发布实施了固定电话机、移动电话机、微型计算机、家用视听产品的“三包”责任规定，增强了企业的自律意识，促进了产业的健康发展。
（2）政策引导功能有所加强。“十五”期间进一步加大了信息技术产业化和重要信息化工程贯彻信息技术标准的力度，对工程设备选型实施了标准符合性验证或认定，保证了工程质量和系统安全可靠运行。与此同时，为适应产业国际化发展的需要，积极探索合格评定制度与产业政策相结合的管理模式，会同国家认监委等部门建立了国家软件过程能力及成熟度评估制度和信息安全产品认证认可制度，促进了政策引导作用和市场选择机制的发挥。
（3）质量观念不断更新。“十五”期间，随着我国在WTO框架下的经济运行管理格局的逐步确立，以及产业国际化发展趋势的明显增强，国际上越来越多的先进质量管理理念、思想、技术、方法被国内企业采用，质量管理体系、环境管理体系、职业安全管理体系、信息安全管理体系等一系列对供应商能力实施评价的国际标准已在电子信息产业的企业中得到广泛应用，企业的科学管理意识明显增强。在21世纪“大质量”观的影响下，更到多的企业开始关注实施质量战略对改善经营绩效的促进作用，追求卓越绩效已成为优势企业打造品牌，提升国际竞争力的一项重要措施。
3、基础条件和能力状况
（1）基础条件建设进一步加强。“十五”期间，国家重大产业化专项支持的第三代移动通信检测实验室能力改造和数字电视检测实验室能力改造初步完成，部属质检机构的专业检测能力基本适应当前产业化需求，面向新技术、新产品、新业务的检测评价能力有待进一步提升。通信电子质检机构检测资源数据库的初步建立，对今后提高资源使用效率，规范授权业务管理起到了积极的促进作用。
（2）服务体系建设逐步完善。“十五”期间，质量管理协会及各类行业服务型组织紧密结合产业发展实际和企业需求开展质量管理咨询、培训、认证和产品检测服务，逐步形成了不同专业领域的技术与管理服务团队，有效地推动了国家质量法规和产业政策的宣传贯彻，促进了先进质量管理技术与方法的推广应用，加强了行业间、地区间、国际间的质量管理交流，为提高产品质量做出了积极贡献。
（二） 存在的主要问题
“十五”期间，电子信息产业的产品质量和质量管理水平虽然有了较大提高，但从发展要求上看，仍然存在以下主要问题：一是行业技术创新基础薄弱，提升产品质量乏力，质量转换效益低下；二是企业质量管理体系和产业综合质量保证能力不能完全适应信息技术快速发展和市场变化要求，大量的信息技术标准得不到及时有效的贯彻，新产品投放市场质量问题较多；三是产业政策导向作用发挥不够，市场准入门槛偏低，退出机制不完善，难以真正实现优胜劣汰；四是质量管理和技术的基础性研究和基础条件建设跟不上新技术、新产品、新业务发展要求。

三、新形势下质量管理发展的趋势与特点
随着经济全球化的发展趋势不断增强，WTO框架下的贸易规则体系、国际标准体系、合格评定体系日趋完善，产品质量在贸易活动中的地位显得越来越重要，导致以产品质量为核心的市场竞争更加激烈。各国政府和经济组织为了适应这一发展趋势，也在不断加强全球战略的质量管理研究，推动了质量观念、思想、理论、技术和方法的新发展。主要表现有以下三个方面：
（一）质量的概念不断延伸，“大质量”观成为21世纪质量工作的基点
传统的质量概念是以产品固有特性满足规定要求的程度为核心。随着经济全球化的发展和循环经济的迅速兴起，质量概念涉及的主体、特征和要求正在发生历史性的重大变化。一是质量的主体实现了从产品、过程、组织到社会供应链的演变；二是质量的特性从产品的固有特性向服务保障、社会安全、节能环保、企业社会责任等外延特性扩展；三是质量的要求从强调“满足规定的要求”提升到了“为用户提供改进价值并在市场取得成功”。由此形成的21世纪“大质量”观已被世界广泛认同。其中，卓越绩效核心价值观及其经营管理模式已被我国转化为国家标准。
21世纪的“大质量”观不仅突出反映了提高质量对改善经营绩效的重要作用，而且体现了质量渗透到经济社会的各个领域，并与社会协调发展的重要地位。“大质量”观必将对今后电子信息产业的质量工作产生深远影响。
（二）质量管理标准化、质量规则国际化的趋势更加突显
经济全球化的趋势也促使各国经济发展的对外依存度日益增大。为了建立世界范围的供应体系，加强对供应商和产品质量的管理，各国都在探索新的质量管理方法、程序、规则，并努力寻求国际社会的认同。将质量管理纳入标准化的轨道，以国际标准规范引导国际贸易活动中的质量管理已得到世界各国的支持并在全球范围快速推进。质量管理标准化带来了良好的市场秩序和更高的贸易效率，也对提升产品质量和企业质量管理水平产成了巨大推动作用。
采用国际标准和准则，克服了因政治体制和经济体制差异给国际贸易带来的障碍，使质量管理超越国家和企业的范围而实现国际化。全球出现的推行ISO9000（质量管理体系）、ISO14000（环境管理体系）、OHSAS180001（生产安全管理体系）、ISO17799（信息安全管理体系）的趋势，以及国际互认的合格评定制度得到市场普遍认同，这从一个侧面反映了质量管理的国际化。
（三）自主品牌已成为衡量企业国际市场竞争力的重要标志
经济全球化的发展使得跨国公司成为当今世界经济市场的主体，而崇尚品牌是当今世界流行的消费趋势，实施品牌战略自然成为跨国公司实施全球战略的首选。知名名牌意味着可信的质量和服务，用户对品牌的认同度越高，品牌的市场地位也越高，产品的价值和企业的效益也随之提高。品质成就品牌已成为不争的事实。
成就一个品牌需要几十年，甚至几代人的努力，赢得用户才能赢得市场。任何一个国家的人民都愿意从感情上支持自己的民族品牌，如果企业仅仅靠价格低廉去吸引消费者，则难以获得消费者的长久支持。质量和品牌代表了民族的精神和国家的形象，也是一个国家自主发展、一个产业做大做强的标志。

四、质量发展环境与需求
（一）发展环境
1、政策环境
从中国申请加入WTO以来，国家更加重视加强我国社会主义市场经济的法制建设，陆续修订和制定颁布了《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国电信条例》、《中华人民共和国认证认可条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证条例》等一系列规范产品质量和质量监督管理的法律法规，进一步明确了相关行为主体的质量责任，同时赋予了政府对产品质量进行监督管理的权力。信息产业部和国家有关部门也加大电子信息产品生产和流通的依法监管的力度，通过大力整顿与规范市场秩序、完善产品市场准入规则、强化产品质量监督抽查和质量责任处罚、建立质量诚信体系、推行与国际接轨的合格评定制度，以及今后陆续出台的缺陷产品管理以及产品质量责任担保等相关法规与措施，将使提高电子信息产品质量的政策环境进一步完善。但是法规与政策配套管理协调性还需要进一步加强。
2、技术环境
“十五”期间，在国家鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策及相关措施的推动下，信息产业技术创新的能力迅速提升。集成电路设计水平达到0.13微米，国产CPU、中文Linux、第三代移动通信、规模计算机系统、数字音视频等技术领域的研发及产业化取得重大进展。五年来，共发布国家标准368项、行业标准647项，专利申请22.8万项。我国参加ISO/IEC技术委员会的数量已达48个。特别是国家实施知识产权、标准、人才三大发展战略，启动支持重要标准研究和技术创新的重大专项，建设一批服务于自主创新的技术研发和应用测试平台，为加快信息产业技术创新创造了有利条件。技术环境的改善和自主创新能力的不断增强，将为提高产品质量创造更为有利的环境。同时自主创新技术的产业化应用也给质量保证技术的提升带来严峻挑战。
3、市场环境
我国加入WTO后，电子信息产品的市场环境发生了较大的变化。一是我国分阶段履行电子产品和电信服务业对外开放的承诺，加快了国内与国际电子信息产品市场的相互融合，国内市场的竞争更加激烈。产品的质量和服务是竞争的焦点；二是国内大部分企业缺乏国际市场运作经验，针对电子信息产品的国际贸易摩擦和知识产权纠纷日益增多；三是我国必须遵守WTO成员国制定的符合WTO相关协议的市场准入规则，其相关法令和标准形成的技术性贸易壁垒在一定程度上提高了我国电子信息产品进入国际市场的门槛；四是信息技术发展迅速，产品更新换代周期缩短，中高端产品靠质量和服务取胜的市场特征日趋明显，而低端产品靠新、快、廉取胜的市场现象短时期内不会改变。
（二）需求
1、国家经济建设与社会协调发展的需求
“十一五”是我国经济社会发展的重要时期，国家提出了以科学发展观统领经济社会发展全局、建设创新型国家和构建社会主义和谐社会的总体部署，并且把掌握信息产业核心技术作为提高我国产业竞争力的突破口，要求信息产业加快发展，增强自主创新能力，促进国民经济增长和经济增长方式的转变，促进经济社会协调发展。信息产业率先实现增长方式向规模、速度、质量、效益并重的资源节约型转变，并为各行各业提供先进的信息技术和质量可靠的信息技术装备是国家经济发展对提高电子信息产品质量的需求。
2、建设信息产业强国和提高产业核心竞争力的需求
推动信息产业做大做强，提高我国信息产业的核心竞争力是“十一五”期间信息产业发展的主要目标。全面提升先进信息技术产业化的研发、制造、应用、服务保障能力和产品质量水平，适应产业国际化发展，增强电子信息产品的市场竞争力是实现产业做大做强目标对做好质量工作的需求。
3、维护市场公平竞争环境和保护消费者利益的需求
维护市场公平竞争，保护消费者的合法权益既是一个经济问题，也是一个社会问题。加强对电子信息产品质量的监督管理，解决不同时期社会和消费者关注的产品质量问题，是维护人民群众切身利益和保证信息产业健康发展的需求。

五、指导思想与发展思路
（一）指导思想
“十一五”期间信息产品质量发展的指导思想是：坚持科学发展观，以支撑技术创新、服务产业发展、提高产品质量和竞争力为主要方向，立足产业国际化发展的大环境，加强对新形势、新变化、新情况的研究，大力推动信息技术标准的贯彻，全面提升自主创新成果产业化质量保证能力和信息技术应用的服务保障能力，解决好影响产业发展突出质量问题，带动电子信息产品整体质量水平和竞争力的提高，为实现信息产业做大做强的目标提供支撑和保障。
（二）发展思路
1、转变管理方式。综合运用法律规范、政策引导、企业自律，社会监督、政府监管等手段管理行业，把重点转到治理环境、改善机制上来，实现政府管理“退后一步，站高一步”；
2、面向发展需求。关注未来技术创新产业化及其应用对质量工作的需求，加强新技术、新产品、新业务的技术与管理能力建设，打造信息技术领域专业检测的核心团队；
3、更新质量观念。着眼国际化发展，以“大质量”观统领质量战略，重视产品质量功能的延伸和质量对经济发展的贡献率，引导企业质量管理向追求卓越绩效的方向发展；
4、创新业务模式。以加强产业政策管理为主线整合传统业务，实现引导与规范相结合、自律与监管相结合的管理创新；
5、协调管理机制。保持部门合作的机制，增强综合治理的资源优势和政策优势，实现协调、互动发展；
6、注重管理效率。把握大局、突出重点、预防为主、系统管理，把质量工作落到实处。

六、发展目标与重点任务
（一）发展目标
1、产品质量目标
产品质量与产业发展相适应。其安全、电磁兼容、环境、能效等指标符合国家法规及相关技术标准；其技术先进达到国际当代水平；其使用性能、可靠性与保障性满足国家经济建设和广大消费者的需求。其中：
基础类产品质量以提高一致性、稳定性和满足装备、系统使用要求为基本目标。关键电子元器件可靠性在“十五”的基础上提高0.5—1个数量级；新型电子元器件产品质量达到国际先进水平。
软件类产品质量以减少缺陷，提高应用成熟度和管理水平，满足国家信息化建设要求为基本目标。基础类软件（包括操作系统、数据库管理系统、中间件软件和其他类基础工具软件）产品应符合系统应用对软件兼容性、可靠性、安全性、维护性要求；应用类软件（电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、企业信息化、数字家庭网络等）产品应注重功能性、易用性、可移植性，并符合可靠性、维护性、安全性的要求；中文信息处理软件产品继续保持国际领先水平。
消费类产品质量以提升品牌形象和市场竞争力，满足消费者需求为基本目标。高端产品全面符合国家和行业标准，产品可靠性达到国际同类产品水平。
装备类产品质量以能够替代进口，满足国家经济建设需求为基本目标。注重产品的技术先进性、成套性、可靠性。通信装备的性能、功能、可靠性等指标必须符合国家标准或行业标准，并满足国家对于互连互通、网络运行安全、信息安全的要求；计算机与信息处理设备达到发达国家本世纪头十年水平，满足互通、互联、互操作、保密安全性和可靠性的要求；制造与测量装备质量与生产制造技术发展要求相适应，并缩小与国际先进水平的差距。

2、质量管理目标
企业质量管理体系和质量管理水平与技术创新产业化和提升产业核心竞争力的发展要求相适应；信息技术标准得到全面有效贯彻；质量检测能力建设满足新技术、新产品、新业务发展要求；电子信息产品市场公正竞争、优胜劣汰机制基本形成；实现质量观念的转变，培养一批拥有自主知识产权并带动产业发展的知名品牌。主要包括：
----引导企业质量管理体系建设不断提升适应技术发展和市场变化的能力，使其能够对客户和市场导向作出快速反应，能够有效减少缺陷、避免失误和消除顾客不满意因素，通过不断提供新的、顾客认为有价值的产品和服务来提升企业的绩效，形成以顾客为导向追求卓越的企业文化。
----在国家质量检测平台的共享资源基础上，着力打造信息技术领域专业技术检测的核心团队，建立推动信息技术标准有效贯彻的政策导向机制，包括研究采用国际先进质量管理技术和方法，培养服务产业发展的质量专家队伍，实现质量管理的科学发展。
----严格市场准入规则，完善市场退出机制的同时，逐步建立电子信息产品质量诚信管理制度和用户满意度评价体系，增强企业自律意识，加强质量责任监督，实现质量管理机制和质量发展环境的改善。
----以自主创新，掌握关键技术为基础，在高性能计算机及通信网络设备、数字化音视频、核心电子元器件重大关键软件领域培养一批拥有自主知识产权技术，有品牌聚集效应，能形成产用结合、产业链互动的特色品牌，实现优势产业的群体性突破，带动我国电子信息产品整体质量水平和竞争力的提高。
----遵循软件与信息服务产业网络化、服务化、国际化的发展趋势，完善并落实国家软件和信息服务的配套政策和措施，研究提出有效的软件与信息服务质量管理模式，加快制定我国软件产品规模度量以及软件工程相关标准，构建软件质量基准体系，引导企业实施软件工程化管理，提高软件开发的效率和质量，使软件和信息服务质量达到国际水平。

（二）重点任务
1、加强质量法制建设，规范促进产业发展的质量环境
建立健全与产业发展相适应的质量监督管理政策法规和技术规则体系，形成政策导向型的质量监管机制，会同有关部门严格对电子信息产品市场准入（包括产品生产许可和设备进网许可）的监管和对企业质量责任的监督，提高电子信息产品质量监督抽查合格率，遏制制售假冒伪劣商品的违法行为。进一步加强对于接入公用网的电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联设备的质量监管，保证通信设备符合互连互通、网络运行安全、信息安全管理的要求。
2、加强检测能力建设，建立服务产业发展的技术支撑体系
加强对通信电子质量检验机构的审批授权管理，全面提升支持信息技术标准贯彻，特别是面向新技术、新产品、新业务的检测能力和检测水平，扩大与国际权威实验室的技术合作，逐步建立有国际互认能力的技术检测与评价体系。
3、依托技术创新，提升产业化质量保证能力和产品质量水平
以技术创新和管理创新为依托，大力推动先进质量管理技术在信息产业的推广和应用，探索建立包括软件产品质量和系统综合保障能力在内的，符合信息产业发展和信息技术应用要求的产品质量综合评价体系，完善技术创新产业化和产业链各环节的质量管理措施，促进信息产业质量管理和产品质量的提高。
4、建立用户评价机制和质量信用制度，完善质量的激励机制
按照社会主义市场经济的发展要求，进一步完善规范与引导、自律与监管相结合的质量管理运行机制，积极采用适合信息产品特点的用户满意度评价方法，探索建立电子信息产品质量信用管理制度和鼓励企业提高质量的奖励制度，不断完善产业政策导向的质量约束机制和激励机制。
5、加强国际交流，增强提升标准贯彻率和产品质量保证能力
跟踪国际合格评定规则和相关标准的发展，会同国家认证认可监管部门研究建立适合信息产业发展并与国际接轨的合格评定制度。鼓励企业，尤其是外向型企业积极开展符合国际标准的管理体系认证和产品质量认证，不断增强适应国际化发展的能力。积极寻求履行WTO相关协议，消除技术性贸易壁垒的途径，为促进我国电子信息产品进入国际市场创造有利条件。

七、政策与措施
（一）加强产业政策管理，优化质量发展环境
以质量法规为依据，以产业政策为导向，进一步完善规范与引导相结合、自律与监管相结合的行业质量管理机制。通过建立健全电子信息产业质量管理的政策法规体系和技术规则体系，约束企业的自律行为，保证各级政府主管部门依法行政的工作科学、规范、有效的进行。
适时研究提出电子信息产业的质量政策和配套管理措施，鼓励技术创新的同时，促进产品结构调整，逐步淘汰资源消耗大、性能落后、对人体健康和环境产生有害影响的产品。鼓励企业采用自主知识产权技术和先进的生产方法，提高产品的制造工艺水平和质量水平。
深入贯彻落实产品“三包”及质量担保责任规定，加强对生产企业质量责任的监督，开展以产品质量监督抽查为主要形式的质量调查、分析和专项整治，及时解决影响产业发展的突出质量问题。
实行质量公告和信息披露制度，通过政府网站向社会发布权威质量信息，扩大政策宣传、引导市场消费、指导企业发展，促进社会监督机制的建立。

（二）加强检测能力建设，提高技术服务水平
加强信息技术标准符合性认定管理，规范信息技术产业化和信息化建设领域的标准符合性检测评价活动。支持行业技术服务机构跟踪国外先进技术，加强质量共性技术和基础技术研究，开发产业急需的检测技术与评价方法，开展符合国家产业政策和国际通行规则的技术检测服务活动。
建立和完善信息技术领域的计量标准。支持行业技术服务机构加强面形新技术、新产品、新业务的检测能力建设。依托国家重大科技创新与产业化工程推动国家重点实验室改造，逐步建立软件、集成电路、数字化音视频、新一代移动通信、高性能计算机及网络设备、核心电子元器件及原材料等关键技术领域的公共测试平台。主要包括：
l 以数字电视为主的音视频测试平台；
l 国产基础软件测试平台；
l CPU、IP核测试平台；
l 信息安全测试平台；
l IC卡及RFID测试平台；
l NGN、宽带无线接入、家庭网络测试平台；
l 第三代移动通信系统（3G）测试平台；
l 电子产品有毒、有害物质测试平台；
l 通信产品协议和软件测试平台；
l 通信和电子仪器计量校准平台；
l 信息设备资源共享协同服务系统测试平台；
l 半导体照明测试平台。

（三）创新质量发展机制，推动质量战略实施
加强质量管理创新体系的研究，着力培养支撑行业发展的质量专家队伍，集中力量研究解决软件质量评价、系统综合保障等若干质量管理发展的重大课题。
开发行业质量标杆数据库，以行业最佳质量和最佳实践为基础，建立并实施产品质量和质量管理奖励制度。
支持行业协会和技术服务机构大力加强质量管理创新研究，推广质量管理的先进理念、思想、技术和方法，开展技术培训和质量管理培训，开发适合信息产业特点的咨询、评估、认证模式，形成自律、引导、监管、服务相结合的质量推进机制。
提倡企业以加快技术创新、追求卓越绩效为主线加强质量文化建设。支持和鼓励有自主创新能力、拥有自主知识产权技术的企业实施品牌战略，做好名牌商标和知识产权保护工作的同时，为扩大名牌效应，实现资源整合、带动产业链延伸、促进结构优化升级创造条件。

（四）推行合格评定制度，构建国际互认平台
建立和完善信息产业合格评定技术标准体系，开发符合产业特点的合格评定规则、程序，推行符合国际惯例的合格评定制度。与国家认证认可制度相结合，逐步构建适应产业国际化发展的国际互认技术平台，为企业实施“走出去”战略，参与更大范围、更广领域和更高层次的国际市场竞争创造条件。