论我国《海商法》调整下的危险货物运输
─对第68条的理解和修改建议

刘长兵*

【摘 要】本文简要分析了我国《海商法》对运输危险货物的有关规定，特别是第68条两款的含义及其差别，并在此基础上指出了其中的不足之处并提出了修改建议。
【关键词】危险的 通知 知道 同意

对于海上运输的危险货物，国际海事组织(IMO)颁布了《国际海上危险货物运输规则》，其中规定：“凡具有燃烧、爆炸、腐蚀、有毒放射性的或其它危险性质，在运输、装卸、保管过程中易造成人身伤亡和船货损害的物质，均为危险货物”。这一规则对于危险货物的分类、特性、装运注意事项等作出了详细的规定，已被国际航运界普遍遵守。我国从1982年10月1日起在国际航线上(包括港口装卸)开始执行这套规则，国内有关法律法规对危险货物的处理和运输等方面也形成了一整套特别的规定。其中《中华人民共和国海商法》(以下简称《海商法》)对危险货物国际运输方面(根据该法第2条第2款的规定，第四章不适用于国内货物运输)在第四章的第(二)、(三)节的作出了相关规定，第68条是专门的规定。
一、第68条第1款
第68条由两款组成。第1款规定：“托运人托运危险货物，应当依照有关海上危险货物运输的规定，妥善包装，作出危险品标志和标签，并将其正式名称和性质以及应当采取的预防危害措施书面通知承运人；托运人未通知或者通知有误的，承运人可以在任何时间、任何地点根据情况需要将货物卸下、销毁或者使之不能为害，而不负赔偿责任。托运人对承运人因运输此类货物所受到的损害，应当负赔偿责任”。从本款可以看出托运人托运危险货物时有以下三项义务：(1)依照有关海上货物运输的规定，妥善包装；(2)作出危险品标志和标签；(3)将危险品的名称和性质及应当采取的预防危害措施书面通知承运人。对第(1) 项义务中“有关的海上运输的规定”，本法并不明确。这里的第(2)项义务实际上是为了引起所有从事货物处理的人(除承运人外还有港口、装卸公司等)的注意,相当于一种公示，比第(3)项中的通知的对象范围更广一些。对托运人来说，最关键的是第(3)项义务中对通知方面的特别要求：要采取书面形式，非书面的如口头通知等不行；内容是危险货物的正式名称和性质及应当采取的预防危害的措施，要求完整而且真实。托运人只有严格遵循了通知的形式和内容才算正确地履行了第(3)项义务。否则，承运人就可以在不限制时间(包括在危险发生前)，不限制地点(包括在运输途中)的情况下对货物进行处理：卸下、销毁等使之不能为害， 而不负赔偿责任(这里称之为处分货物特权)， 而且承运人因此受到的损失可向托运人索赔。
第68条的制定参照了1992年生效的《1978年联合国海上货物运输公约》(即《汉堡规则》)。该公约与第1款相对应的规定即第13条中第2款规定托运人对“应当采取的预防危害的措施”在“必要”时才通知承运人(顺便应提及的是：把第13条第2款中包含“…if necessary…”的文句翻译成“…把货物的危险性质和必要时的预防措施告诉…”是不符合原意的)。本款规定了这项内容也要一起告知。相比承运人而言，托运人往往与具有这类货物的相关知识的生产商有直接或间接联系，规定由他把这种预防措施一起告诉承运人，是可行的；同时对于防止危害的发生也是必需而且重要的。还避免了有关"必要的"的认定所引起的纠纷。
从本款的条文本身来看，只要托运人违反第(3)项义务承运人就有处分货物特权，不问他是否正确地履行了第(1)、(2)项义务。《汉堡规则》第13条没有规定托运人违反第(1)、(2)项义务时的责任，把它留给了各国国内法。《海商法》在这里也没有作出相应的规定。不过可以肯定的是：托运人由于违反了这两项义务而给从事货物处理的人造成损害，肯定是要负相应赔偿责任的。托运人还应该注意：如果由于他未通知或通知有误时还使承运人之外第三方遭受损失，承运人最终也不负赔偿责任。当然也不是由第三人自己承担而只能是由托运人赔偿。但有一点却值得承运人留意：本款中承运人享有这项特权还有一个限制即“根据情况需要”，也就是说即使托运人没有正确履行第(3)项义务时，承运人也不能随便处分货物；他必须在情况允许特别是在实际危险尚未发生时做到尽力维护托运人的利益。如果承运人恣意行使法律赋予他的这项权利就有可能被认定有过错而影响他与托运人之间事后的责任划分和索赔关系。
二、第2款的含义及其与第1款的区别
第2款规定：“承运人知道危险货物的性质并同意装运的，仍然可以在该项货物对于船舶、人员或者其他货物构成实际危险时，将货物卸下、销毁或者使之不能为害，而不负赔偿责任。但是，本规定不影响共同海损的分摊”。依此规定，承运人在已知道货物的性质并同意装运的情况下，仍然有处分货物特权。但相对第1款而言,承运人只能在该项货物对船舶、人员或其它货物构成实际危险时才能行使这项权利，目的是消除已存在的危险和防止损害的进一步扩大。而第1款中承运人的这项权利不以危险实际发生为条件，目的只是为了尽量避免危险的产生。另外，第1款中承运人自己的损失可以向托运人索赔，对第三方的损失承运人也最终不负责任，而在本款中依最后的但书部分，在某些情况下承运人可能承担自己的损失或赔偿第三方的损失(下文另有论述)。但承运人引用第1款的前提是“托运人未通知或通知有误”。与第2款相比，一般来说，这一前提意味着承运人在装运时不知道货物的危险性质且更谈不上同意装运(从客观上讲事故往往产生在装运后，如果承运人主观上知道而没有反对并接受了货物即为同意)。如果不符合这一前提即托运人正确地履行了第(3)项义务，对承运人还是适用第2款，即使他没能履行第(1)、(2)项义务。这只是从逻辑上对条文本身作出的推论。的确从另一个角度来讲，如果托运人已将货物的危险特性和相应的预防措施告知承运人，而只是由于一时疏忽而未在货物本身上表示出来。这种情况下也允许承运人享有此项特权就未免显失公平了。但是如果即使托运人“未通知或通知有误”，承运人实际上在当时又知道或应该知道货物的危险性质时该适用哪一款呢？实务中产生纠纷往往是与承运人行使了这项处分货物特权并总是主张适用第1款有关。由于危险货物的运费比一般货物要高，不排除承运人在经济利益的驱动下接受货物而在事故发生后又主张自己当时不知道的情况。笔者个人认为：在这种情况下如果还是生搬硬用第1款字面上的规定，既损害了托运人的正当利益，又放纵了承运人的投机取巧的行为，这就破坏了承托双方之间在法律上的利益平衡。依此来看，第1款与第2款的真正区别应该不是托运人是否正确地履行了第(3)项义务，而在于承运人当时是否知道或应该知道货物的危险性质。所以第2款规定的“…承运人知道…”中的“知道”还应该包括“应该知道”，这样解释更符合本条的立法原意。当托运人未正确履行第(3)项义务时如何推断承运人当时是否知道或应该知道货物的危险性质呢？对此可以从承运人在接受货物后采取的管货措施和他应该采取的管货措施的差别这一角度来分析：
①如果承运人采取的措施对于运输合同中所描述的货物就是不适当的，则承运人应该知道货物的性质而未采取相应的措施，一般来说就是有过错；
②如果承运人采取的措施对于运输合同所描述的货物(例如原油)是适当的，对于实际载运的货物(例如处于丁烷状态的原油)也是适当的，那么承运人对货物的特性是知道的；
这两种情况下托运人可以主张适用第68条第2款。
③如果承运人采取的措施对于运输合同中所描述的货物是适当的,但对于实际载运的货物是不适当的,也就是说某一特定的货物引起的危险在程度上甚至种类上与承运人依据运输合同中对该货物的说明就会知道的那种危险竞大相径庭，此时就不能说承运人已经知道了货物的危险特性。
总之，如果依据承运人的种种行为不能合理地推断出承运人已知道货物的危险特性，以及如果不能合理地推断合同中关于货物的说明足以使承运人采取非常的措施，那么就要适用第1款的规定。
实务中即使出现承托双方都不知道货物的危险特性的情况(如一堆废钢铁中有一枚炸弹)，托运人也要承担赔偿责任。所以总的来看，托运人对承运人能知道货物的危险特性并能采取相应的预防措施承担着一种默示担保责任，而且是一种无过失责任。也就是说，如果没有通知或通知有误，托运人都要承担责任，不管他及其代理有无过错。
第2款中最后一句(但书)规定“本款规定不影响共同海损的分摊”。其意思是当危险货物对船舶、人员或其它货物构成实际危险，船方采取一定措施，如果构成共同海损时，必须在各受益方之间进行分摊。共同海损的成立要同时满足以下四个条件：①船舶、货物和其它财产面临共同危险；就这一条而言，危险货物发生危险时要对船舶和其它货物或财产同时产生危险或有威胁，如果只是对其它货物有威胁或者只是危险货物本身受损而不影响船舶，就不满足此要件；②所采取的措施是有意并且合理的；对于承运人在危险已发生时采取的措施，本款也没有第1款中的“根据情况需要”的限制。但判断情况紧急下采取的措施是否合理只能依当时的情况而论，而且不合理的措施所导致的可以不考虑分摊；③所作出的牺牲和费用是特别的；④采取的措施有效果。其实根据《海商法》第197条的规定也可以推出：不管托运人是否履行上述三项义务，只要承运人知道货物的性质并同意装运，托运人都有权要求进行共同海损分摊。因为承运人既然同意装运，他也得到相应的利益（如高运费），他应该预见到因此带来的风险并承担这种风险。但是，进行共同海损的分摊并不意味着分摊方最终要会承担责任。如果共同危险的发生是由于某一方的过失造成的，非过失方可以拒绝分摊或在分摊之后向过失方追偿。对托运人来说，只要他正确地履行了那三项义务，即使危险正是由于危险货物本身引起，也不能被认定他有这里所说的过失。实际上这里的但书也主要是强调非托运方所负的责任。而另一方面如果承运人有过错但又能免责时各受益方只能进行共同海损的最终分摊，而当其不能免责时他要承担自己的损失，非过失方可对承运人的分摊要求进行抗辩或在分摊后向承运人追偿。
三、涉及实际承运人时
本条没有提到实际承运人，但根据第四章第(二)节有关承运人的责任的规定，特别是第61条“本章对承运人的规定,适用实际承运人…”的条文中可以看出：当实际承运人从事危险货物运输时：(1)如果承运人已得到托运人的正确通知但没有将此转达实际承运人或转达有误，此时实际承运人的法律地位等同于承运人。也就是说只要承运人知道货物的危险特性并同意装运，无论实际承运人是否也知情，对他都只能适用第68条第2款的规定。至于实际承运人因此遭受损失则在他与承运人之间进行解决；(2)如果承运人事实上不知道或不应该知道货物的危险特性，应适用第1款的规定，一般来说对实际承运人也应该适用这一款。但托运人如果能举证证明实际承运人在接受货物时知道或应该知道其危险特性，则实际承运人的权利义务应适用第68条第2款而不是第1款的规定。
四、涉及租船运输时
在租船合同下，一般出租方都明确要求不准装运危险货物。如果承租方没有征得出租人同意而擅自装运危险货物，又分两种情况：(1)出租人作为承运人时可以适用第68条第1款的规定；(2)出租人作为实际承运人时根据上一段的分析而享受相应的权利和承担相应的义务。当然合同有其它相反规定时，依其规定。
五、结束语
危险货物的海上运输容易产生严重的后果并带来复杂的纠纷，因此相关法律应尽可能地对此作出合理而全面的规定。但从本文的分析来看，第68条虽然对危险货物的海上运输作出了规定，也还存在许多需要完善的地方。如对第1款中“有关海上危险货物运输的规定”有必要(至少是在司法解释中)作出明确的界定；条文中对承托双方并没有明确是否包括其代理人，而实务中代理现象相当普遍；对于托运人违反第(1)、(2)项义务时也没有作出相应的制裁规定以及缺乏对实际承运人的规定等等。《海商法》制订过程中参照了其他国家的法律和相关的国际公约，第68条的有的条文就来自1924年《关于统一提单若干法律规定的国际公约》(简称《海牙规则》)和《汉堡规则》的相关规定。这种博采众长的作法的确有必要，但是如果不注重被借鉴的条文用语的特有含义和其中的内在联系，有时就会适得其反。这是我国《海商法》的修改和完善过程中应该受到重视的问题。


参考文献
1．樱井玲二著、张既义译《汉堡规则的成立及条文解释》，对外贸易教育出版社,1984
2．傅旭梅主编《中华人民共和国海商法诠释》，人民法院出版社，1995
3．William Tetley著、张永坚译《海上货物索赔》，大连海运学院出版社，1993
4．《中华人民共和国海商法》


The Carriage of Dangerous Goods under the Maritime Code of the People Republic of China
─understanding and revising suggestion for the No 68 clause
Liu Changbing
(Shanghai Maritime University)
Abstract
This assay explains the relating regulations of the Maritime Code of the People Republic of China on the Carriage of Dangerous Goods, especially the difference of two paragraphs under Article68 and based on the above some points for improving it have also been put forward .
Key words: dangerous notice know agree

* 上海海运学院国航系98级研究生
湖北省孝感市人民政府


市人民政府关于印发《市人民政府若干事项议事决策规程》的通知


各县(市)区人民政府，市开发区管委会，双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：
　　


《市人民政府若干事项议事决策规程》已经市政府常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。


二〇一一年六月三十日


市人民政府若干事项议事决策规程

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加快法治政府建设，规范政府决策行为，强化决策责任，降低决策风险，提高决策质量，推进决策的科学化、民主化、规范化，根据有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本规程。
　　第二条 市人民政府对国土资源管理利用、城乡规划管理、市级财政资金管理使用、市级行政事业单位国有资产管理、市级企业国有资产产权转让等事项的议事决策，适用本规程。
　　第三条 市人民政府设立若干议事决策机构负责相关事项的决策和协调，实行议事决策事项责任制。
　　关系全局的重大事项或法律、法规、规章规定应由市人民政府审议决定的事项，由议事决策机构审议后，提交市人民政府常务会议审议决定。
　　第四条 议事决策机构实行全体会议、主任（组长）办公会议等分级会议制度，集体审议决策重大事项。
　　第五条 拟提请议事决策机构全体会议和主任（组长）办公会议审议的议题，议事决策机构所属办公室应做好会前准备工作。对存在分歧意见的事项，由议事决策机构所属办公室主任组织协调，经协调不能达成一致意见的，应将分歧意见报议事决策机构主任（组长）、副主任（副组长）审核，由其确定是否纳入会议议题。
　　第六条 议事决策机构研究决定的事项，需要以议事决策机构名义发文的，由议事决策机构办公室起草，经办公室主任、议事决策机构副主任（副组长）审核后，报议事决策机构主任（组长）签发。
　　不需以议事决策机构名义发文，但需各成员单位落实的具体事项，议事决策机构所属办公室应当根据会议的决定形成会议纪要。会议纪要经议事决策机构所属办公室主任审核后，报议事决策机构主任（组长）、副主任（副组长）签发。
　　议事决策机构审议通过的规范性文件应提交市人民政府常务会议审议通过后，以市人民政府名义印发。
　　第七条 议事决策机构实施重大决策坚持以下原则：
　　（一）科学决策。尊重客观规律，运用科学的方法，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合经济社会发展规律；
　　（二）民主决策。反映民意，集中民智，做到公众参与、专家论证和政府决定相结合，体现和反映最广大人民群众的根本利益；
　　（三）依法决策。按法定权限和程序进行，正确履行法定职责。重大决策应遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序；
　　（四）利益兼顾。议事决策应当兼顾国家利益、社会公共利益与公民个人利益，有利于构建和谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续发展；
　　（五）决策公开。重大事项决策应当通过政府网站、政府公报、新闻媒体等方式依法公开。但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项除外；
　　（六）决策后评价。议事和重大事项决策后应当进行评价。
　　
　　第二章 市国土资源管理委员会议事决策规程

　　第八条 市国土资源管理利用决策实行委员会负责制。市人民政府设立市国土资源管理委员会（以下简称国土委），全面负责国土资源管理利用工作中重大事项的决策和协调。
　　第九条 国土委主任由市长担任，副主任由常务副市长、分管国土资源工作的副市长、分管城乡规划工作的市政府领导担任，市政府秘书长、分管副秘书长和国土资源、发改、监察、财政、人社、建设、环保、农业、商务、文体、审计、规划、安监、国资委、房管、城投等有关单位的主要负责人为国土委成员。国土委下设办公室，负责国土委的日常工作。办公室设在市国土资源局，市国土资源局局长任办公室主任。
　　第十条 国土委实行全体会议、主任办公会议制度。
　　全体会议原则上每季度召开一次，由主任或主任委托副主任召集和主持。参加人员包括主任、副主任、委员会全体成员。
　　主任办公会议每月召开一次，由国土委主任或主任委托副主任召集和主持，市政府秘书长、分管副秘书长、监察、财政、国土资源、审计、规划、城投等有关单位主要负责人参加，还可根据需要安排与议题相关的部门和单位负责人列席会议。
　　第十一条 全体会议议题主要包括：
　　（一）审定全市土地利用总体规划、矿产资源规划、土地开发整理复垦规划；
　　（二）审定年度农用地转用计划、新增建设用地计划、土地开发整理复垦计划和土地收购储备供应计划；
　　（三）审议国土资源管理利用的重大事项、重大行政措施；
　　（四）审议解决失地农民社会保障问题有关政策和办法。
　　第十二条 主任办公会议议题主要包括：
　　（一）审议全市土地利用总体规划、矿产资源规划、土地开发整理复垦规划的调整方案；
　　（二）审议全市基本农田保护面积和耕地面积区域的划定；
　　（三）审定国家、省级土地整理项目；
　　（四）审定重大项目土地使用权、矿业权的供应方式以及重大项目经营性土地使用权或矿业权的出让底价；
　　（五）审议重大工业项目、招商引资项目的有关用地政策；
　　（六）审议全市基准地价的制定、更新、调整；
　　（七）审定重大国土资源违法案件、闲置土地处理办法和收回土地使用权的处置办法；
　　（八）审定土地出让金的管理和使用办法；
　　（九）其他需要由主任办公会议审议的事项。
　　第十三条 土地储备、开发利用、供应等按照市人民政府印发的相关规定执行。土地征收工作由市国土资源管理部门依法定职权、按法定程序具体负责。
　　
　　第三章 市城乡规划管理委员会议事决策规程

　　第十四条 市城乡规划管理决策实行委员会负责制。市人民政府设立市城乡规划管理委员会（以下简称规委会），全面负责城乡规划工作中重大事项的决策和协调。
　　第十五条 规委会由一名主任、两名副主任、若干席位委员、议题委员、专家委员和公众委员组成。主任由市长担任，副主任由常务副市长和分管城乡规划工作的市政府领导担任。席位委员为市政府秘书长


、分管副秘书长和孝南区人民政府、市开发区管委会、规划、发改、公安、监察、国土资源、建设、环保、交通、水利、商务、安监、人防（地震局）、房管、城管、招投标、城投、消防、交警等机关和部门（单位）负责人。议题委员为市政府有关部门和议题涉及的地方、单位负责人。专家委员从专家库中抽选，一般根据议题内容和类型抽选2-3名相应专业专家。公众委员为人大代表、政协委员、社区代表或群众代表，各1名。
　　规委会下设办公室，负责规委会日常工作。办公室设在市城乡规划局，市政府分管领导兼任办公室主任，市政府分管副秘书长兼任办公室副主任，市城乡规划局局长任办公室常务副主任。
　　第十六条 规委会实行全体会议、主任办公会议和办公室主任会议分级议事制度。
　　全体会议原则上每季度召开一次，由主任或主任委托副主任召集和主持。参加人员包括主任、副主任、席位委员、议题委员、专家委员和公众委员，参加人数不少于应到人数的2/3。
　　主任办公会议每月召开一次，由规委会主任或规委会主任委托副主任召集和主持。参加人员包括根据议题内容和类型确定的部分席位委员、议题委员、专家委员，参加人员由规委会办公室主任确定，报规委会主任或副主任审定。
　　办公室主任会议根据需要不定期召开，由规委会办公室主任或办公室主任委托副主任召集和主持，参加人员为相关专家委员、市规划部门负责人和相关人员；根据实际需要，邀请相关席位委员、议题委员参加。
　　第十七条 全体会议议题主要包括：
　　（一）审议城乡发展战略规划、市域城镇体系规划、城乡总体规划、分区规划草案；
　　（二）审议涉及城乡建设发展的重大项目的规划选址；
　　（三）审定控制性详细规划（规划图则）、重要地段大型修建性详细规划和重要地段城市设计；
　　（四）审定重要专项规划和专业规划、重要生态环境和历史文化、风景名胜区建设规划等；
　　（五）审议或审定其他重大规划事项。
　　第十八条 主任办公会议议题主要包括：
　　（一）审定近期需要实施的建设项目的规划选址；
　　（二）审定一般地段和中小型修建性详细规划、中小型城市设计和建筑景观；
　　（三）审定一般性专项规划和专业规划；
　　（四）审定城市雕塑、城市小品、景观灯饰工程、园林绿化工程等规划设计；
　　（五）审定经营性用地容积率变更事项；
　　（六）审定规委会授权的其他事项。
　　第十九条 办公室主任会议议题主要包括：
　　（一）审查符合城乡规划的招商引资工业项目和拆迁安置项目的规划选址，并按程序将审查意见报主任办公会议或全体会议审定；
　　（二）审查城市临街建筑街景规划、小型建设工程项目、市政建设项目、临时性建设工程项目规划，并按程序将审查意见报主任办公会议或全体会议审定；
　　（三）审查拟提交全体会议和主任办公会议审议或审定的项目并提出初审意见；
　　（四）审定规委会授权的其他事项。
　　第二十条 根据法律规定，规委会建立专家库和公众代表库。对拟提交上会审议或审定的项目需先期采取论证会、审查会、听证会等方式征求专家和公众意见。专家和公众意见及采纳情况作为上会的附具材料。

　　第四章 市财政资金管理领导小组议事决策规程

　　第二十一条 市财政资金管理实行领导小组负责制。市人民政府设立市财政资金管理领导小组，全面负责财政资金管理使用中事项的决策和协调。
　　第二十二条 市财政资金管理领导小组组长由市长担任，副组长由常务副市长担任，市政府秘书长、分管财政的副秘书长、市财政局局长为成员。领导小组下设办公室，负责领导小组日常工作。办公室设在市财政局，市财政局局长任办公室主任。
　　第二十三条 下列事项需召开市财政资金管理领导小组会议进行专题研究：
　　（一）提出年度财政预算编制建议;
　　（二）提出重大专项支出建议;
　　（三）提出财政预算调整建议;
　　（四）动用预备费;
　　（五）审定人代会已通过预算之外的临时性支出;
　　（六）市财政资金管理领导小组组长、副组长认为应当召开领导小组会议进行集体研究的其他事项。
　　第二十四条 领导小组会议原则上每季度召开一次或根据需要不定期召开。
　　第二十五条 领导小组会议由组长或组长委托副组长召集和主持。
　　第二十六条 需要提交市财政资金管理领导小组会议研究决定的事项，应先由领导小组办公室提出具体审查方案，经领导小组组长和副组长审查同意后，再提交领导小组研究决定。
　　第二十七条 经领导小组研究通过的事项，由领导小组办公室负责组织实施。按照相关法律、法规和政策规定需要提交市政府常务会议或市长办公会议讨论决定的，应及时提交相关会议讨论决定，经讨论通过后再按有关程序实施。

　　第五章 市行政事业单位国有资产管理委员会议事决策规程

　　第二十八条 市级行政事业单位国有资产管理决策实行委员会负责制。市人民政府设立市行政事业单位国有资产管理委员会，委员会主任由市长担任，副主任由常务副市长担任。市政府秘书长、分管副秘书长、财政、公安、监察、人社、编办、国土资源、建设、审计、规划、物价、工商、地税、房管等单位主要负责人为委员会成员。
　　委员会下设办公室，负责委员会的日常工作。办公室设在市财政局，市财政局局长任办公室主任。
　　第二十九条 委员会实行全体会议和主任办公会议制度。全体会议一般半年召开一次，由委员会主任召集和主持；主任办公会议一般每两个月召开一次，由委员会主任或委员会主任委托副主任召集和主持。
　　第三十条 全体会议议题包括：
　　（一）审议市级行政事业单位国有资产的管理制度和办法；
　　（二）审定涉及市级行政事业单位国有资产管理全局性的重大改革事项；
　　（三）审议市级行政事业单位国有资产的奖惩办法、评价机制；
　　（四）需要由全体会议审议的其他事项。
　　第三十一条 主任办公会议由委员会主任、副主任、办公室主任和监察、审计等单位负责人组成，根据需要，可以安排相关单位负责人参加会议。主任办公会议议题包括：
　　（一）市级行政事业单位实物资产配置标准；
　　（二）审批市级行政事业单位的资产购置、处置和利用事业单位国有资产对外投资、担保等重大事项；

（三）调剂市级行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置的资产；
　　（四）市级行政事业单位重大产权界定、产权纠纷调处方案；
　　（五）市级有条件事业单位向市场化、社会化转企改制的国有资产审批；
　　（六）市级行政事业单位国有资产的绩效评价考核和奖惩；
　　（七）市级行政事业单位国有资产经营管理中违规行为的处理；
　　（八）需要由主任办公会议审议的其他事项。
　　第三十二条 市级行政事业单位国有资产管理除本规程特别规定外，按《孝感市市直行政事业单位国有资产管理实施细则》（孝感政发[2007]17号）的规定执行。

　　第六章 市企业国有资产产权转让工作领导小组议事决策规程
　　
　　第三十三条 市级企业国有资产产权转让重大决策实行领导小组负责制。市人民政府设立市企业国有资产产权转让工作领导小组，领导小组组长由市长担任，副组长由常务副市长、分管企业国有资产管理工作的副市长担任。市政府秘书长、分管副秘书长、国资、发改、监察、财政、人社、国土资源、建设、商务、审计、法制、规划、工商、国税、地税、房管、城投、国资营运机构主要负责人为领导小组成员。
　　领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作。办公室设在市国资委，市国资委主任任办公室主任。
　　第三十四条 领导小组实行全体会议和组长办公会议制度。全体会议一般每半年召开一次，由领导小组组长召集和主持；组长办公会议一般每两个月召开一次，由领导小组组长或组长委托副组长召集和主持。
　　第三十五条 全体会议议题包括：
　　（一）审议全市企业国有资产产权转让的管理制度和办法；
　　（二）审核市属重大企业国有资产产权转让项目；
　　（三）审定市属重大企业国有资产产权转让方案；
　　（四）需要由全体会议审议的其他事项。
　　第三十六条 组长办公会议由领导小组组长或组长委托副组长召集和主持，副组长、办公室主任和监察、财政、审计、法制办等单位负责人参加，根据需要，可以安排相关单位负责人列席会议。组长办公会议议题包括：
　　（一）市级国有企业产权（资产）、国有控股（参股）公司的国有股份（股票）转让等重大事项；
　　（二）市属拟转让企业国有资产产权项目的转让方案；
　　（三）对市属企业国有资产产权转让过程中违规行为的处罚；
　　（四）需要由组长办公会议审议的其他事项。

　　第七章 附 则

　　第三十七条 本规程自2011年7月1日起施行，有效期5年。
　　附件1：市国土资源管理委员会组成人员
　　附件2：市城乡规划管理委员会组成人员
　　附件3：市财政资金管理领导小组组成人员
　　附件4：市行政事业单位国有资产管理委员会组成人员
　　附件5：市企业国有资产产权转让工作领导小组组成人员









孝感市人民政府办公室
2011年7月1日印发