贵州省人大常委会


贵州省环境保护条例
贵州省人大常委会


（1992年5月13日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理职责
第三章 环境监督管理
第四章 保护和改善生态环境
第五章 保护城市环境
第六章 防治环境污染和其他公害
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保护和改善生活环境、生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，根据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律、法规，结合贵州实际，制定本条例。
第二条 本条例所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
第三条 凡在本省行政区域内的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 环境保护必须与经济建设、社会发展相协调，做到经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条 环境保护必须坚持预防为主，防治结合，全面规划，区域控制，综合治理；实行谁决策谁负责，谁开发谁保护，谁污染谁治理。
第六条 加强环境保护科学技术的研究和开发，推广无污染或少污染、低消耗、综合利用率高的科学技术和生产工艺。重视发展环境保护产业。广泛开展环境保护的国际合作及科技交流。
第七条 省和各自治州、市、县、自治县、特区、市辖区人民政府、各地区行政公署（以下简称“县级以上人民政府”）对本行政区域内的环境质量负责，采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，保护自然资源，改善环境状况，提高环境质量。
县级以上人民政府制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，所需环境保护资金，按有关规定列支。
第八条 各级人民政府应当重视环境保护的宣传教育，提高人民的环境意识和环境法制观念。
第九条 县级以上人民政府应定期向同级人民代表大会常务委员会报告本地的环境保护工作。
第十条 在保护和改善环境方面做出显著成绩的单位和个人，由人民政府或有关部门给予表彰和奖励。
第十一条 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。

第二章 管理职责
第十二条 省人民政府环境保护行政主管部门，对全省环境保护工作实施统一监督管理。
各自治州、市、县、自治县、特区、市辖区人民政府，各地区行政公署的环境保护行政主管部门对本行政区域内的环境保护工作实施统一监督管理。
第十三条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门的主要职责是：
（一）监督检查环境保护法律、法规和规章的贯彻执行，协调有关部门的环境保护工作，负责本行政区域内的环境监察；

（二）拟定本行政区域内的环境保护规划和计划，参与国民经济和社会发展计划、城市总体规划、国土规划和区域开发规划中有关环境保护部分的制定工作；
（三）统一监督管理本行政区域内环境污染及其它公害的防治工作；
（四）统一监督管理本行政区域内的自然保护工作；
（五）组织开展环境监测、环境科学研究和环境保护宣传教育，提供有关的技术咨询服务；
（六）调查处理环境污染、破坏事故和环境纠纷；
（七）受理对污染与破坏环境行为的检举和控告；
（八）按规定审理环境行政复议案件。
第十四条 县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律、法规，对资源的保护和利用实施监督管理。
第十五条 各级公安、交通、铁道、渔政、民航管理部门，军队环境保护部门，依照有关法律、法规，对环境污染防治实施监督管理。
第十六条 企业、事业单位的主管部门负责拟定本系统的环境保护规划和计划，管理本系统的环境保护工作，对所属单位的环境保护工作进行检查考核。
第十七条 科技行政主管部门应制定环境保护科学技术研究的发展规划及计划，重视和加强环境保护科学技术的研究，开发推广环境保护实用技术。
教育行政主管部门应把环境保护的教育列入规划和计划。
文化、新闻出版、广播电视部门应重视和加强对环境保护的宣传和监督。

第三章 环境监督管理
第十八条 县级以上人民政府实行环境保护目标责任制，负责制定、实施本行政区域内的环境保护目标、计划和措施。

环境保护目标责任制的执行情况，应作为考核政府工作的重要内容。
第十九条 省人民政府根据需要，对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定贵州省污染物排放标准。
凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。
第二十条 省人民政府环境保护行政主管部门对全省环境监测工作实施统一管理，组织环境监测网络，实行国家统一制定的监测标准和环境监测资质审查制度。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当建立和健全环境监测机构，负责对行政区域内的环境要素进行常规监测和重点工业污染源监督监测。其监测数据，是环境保护执法的依据。
各行业主管部门和企业、事业单位的环境监测机构，分别负责本部门和本单位的环境监测工作。
其他依照法律、法规规定对环境污染防治或者资源保护实施监督管理部门的环境监测，按有关法律、法规的规定执行。
第二十一条 省、省辖市、自治州人民政府和地区行政公署的环境保护行政主管部门，应当定期发布环境状况公报。
第二十二条 建设对环境有影响的项目，必须执行环境影响报告书制度和环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。
第二十三条 建设项目在可行性研究阶段，必须编制环境影响报告书（表），报有审批权限的环境保护行政主管部门批准。未经批准的，有关部门不得审批设计任务书。
建设项目在初步设计阶段，必须编制环境保护设计篇章，报有审批权限的环境保护行政主管部门审查同意。未经审查同意的，有关部门不得审批初步设计。
建设项目在竣工验收阶段，其环境保护设施，必须经原审批环境保护设计篇章的环境保护行政主管部门验收合格后，方可投入生产或者使用。未经验收合格的，工商行政管理部门不发给营业执照。
凡改建、扩建和技术改造的项目，必须同时对原有的污染进行治理。
第二十四条 实行排污总量控制。排放污染物的单位，必须向当地环境保护行政主管部门办理排污申报登记。对不超过排污总量控制指标的排污单位颁发排污许可证；对超出排污总量控制指标的排污单位颁发临时排污许可证，并限期削减污染物排放量；限期治理单位在限期治理期间颁
发临时排污许可证。
排污单位必须严格按照排污许可证的规定排放污染物，禁止无证排放。
第二十五条 凡向水体排放污染物的，依照国家或省的规定缴纳排污水费。
超标准排放污染物的企业、事业单位，依照国家和省的规定缴纳超标准排污费。
排污水费、超标准排污费，由县级环境保护行政主管部门的排污监理机构负责征收，实行省、地、县三级财政预算管理，并根据国家和省规定的范围使用。
第二十六条 造成环境严重污染的企业、事业单位必须限期治理。
中央或省人民政府管辖的企业、事业单位的限期治理，由省人民政府决定；自治州、省辖市人民政府、地区行政公署管辖的企业、事业单位的限期治理，由自治州、省辖市人民政府、地区行政公署决定；县级或者县级以下人民政府管辖的企业、事业单位的限期治理，由县级人民政府决
定。
第二十七条 限期治理的企业、事业单位必须如期完成治理任务。
作出限期治理决定的人民政府责成同级环境保护行政主管部门对限期治理项目进行监督和验收，并报告验收结果。
第二十八条 专门承担环境污染治理工程的单位和个人，须经省人民政府环境保护行政主管部门的审查，取得《贵州省环境污染治理工程资格证书》后，方可向建设行政主管部门办理有关手续。
第二十九条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门会同质量监督机构，对环境保护装备和产品质量实施监督管理。

第三十条 实行环境监察制度。环境监察工作统一由省人民政府环境保护行政主管部门负责。
第三十一条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门，有权对本行政区域内一切产生环境污染和其他公害的单位和个人进行现场检查。被检查的单位和个人必须如实反映情况，提供必要的资料。
检查人员要为被检查的单位和个人保守技术秘密和业务秘密。
第三十二条 排污单位在发生或者可能发生环境污染事故时，必须立即采取相应措施，通报可能受到污染危害的单位和个人，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。
环境保护行政主管部门在接到环境污染事故报告后，应及时会同有关部门调查处理。
第三十三条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门，在环境受到严重污染、威胁居民生命财产安全时，必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。
第三十四条 跨行政区域的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关的地方人民政府协商解决。协商不成的，由上一级人民政府协调解决，作出决定。

第四章 保护和改善生态环境
第三十五条 各级人民政府应全面规划、积极保护、科学管理、合理利用自然资源，加强资源管理和生态环境建设。
第三十六条 开发、利用自然资源的建设项目以及建设对自然环境有影响的设施，必须执行环境影响报告书（表）审批制度。对生态环境造成影响和破坏的，应由开发建设的单位或个人给予补偿和恢复。
第三十七条 加强农业环境保护，发展生态农业，加强生态建设示范点和生态工程项目的建设。研究、推广生物防治技术、节能技术，开发使用清洁能源。改善农村饮用水和农田灌溉水质。
第三十八条 加强对水资源的统一规划和管理，合理开发利用水资源，保护饮用水源和主要水域，防止水污染。
严禁将有毒有害废水直接向溶洞排放，或采取渗漏等方式排放。
第三十九条 严格保护自然资源和土地资源，防止土壤污染，保护、恢复和发展森林资源，加强野生动植物的保护，改善生态环境。
第四十条 县级以上人民政府对当地具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造，著名溶洞和化石分布区、温泉等自然遗迹，应按照国家有关规定，划出一定区域建立自然保护区，由有
关部门分工合作，进行保护。
第四十一条 重点保护国家级、省级自然保护区和风景名胜区。
在自然保护区、水源保护区、风景名胜区和其他需要特别保护的区域内，不得新建污染或者破坏环境的设施。已建成的要限期治理、停产或者搬迁。
第四十二条 省人民政府环境保护行政主管部门对自然保护工作实施统一监督管理。统筹自然保护区的区划、规划工作，向省人民政府提出申报建立国家级和省级自然保护区的意见，监督重大经济活动引起的生态环境变化，会同有关部门制订生态环境考核指标和考核办法。

第五章 保护城市环境
第四十三条 市长对城市环境质量负责，实行市长环境目标责任制。
城市环境综合整治实行定量考核制度。城市人民政府应当定期对城市环境污染状况进行检查，采取措施，提高环境质量。

城市人民政府应向同级人民代表大会常务委员会和上一级政府报告市长环境目标责任书和城市环境综合整治定量考核指标的执行情况，考核结果应向社会公布。
第四十四条 根据统一规划、合理布局、综合开发的原则，增强城市污染综合防治能力。普及和完善城市供水、排水系统，建设城市污水集中处理工程，加强城市道路、城市园林、绿地、风景名胜区和其它公益设施的建设和管理，改善城市生活环境和生态环境。
第四十五条 禁止在城市居民区、文化教育区、风景名胜区新建、扩建污染环境的建设项目，已建成的要限期治理或者搬迁。
推行污染集中控制和区域性综合防治，防治废气、废水、工业固体废弃物、噪声及放射性污染。逐步实施对城市垃圾的无害化处理和生活污水的集中处理。
严重污染扰民又缺乏有效治理措施的企业，应当转产、搬迁或者关闭。
第四十六条 有计划地发展城市集中供热、城市煤气，推广型煤，建立烟尘控制区。实施对机动车尾气污染的控制和监督管理。
城市人民政府应制定切实可行的经济、技术政策，采取有效措施，防治二氧化硫等污染，减轻酸雨危害。
第四十七条 加强城市水污染防治工作，切实保护水体不受污染和破坏，综合整治污染严重的湖泊、水库和流经城市及工矿区的二、三级支流。
严格保护城市饮用水源，建立饮用水源保护区，禁止在饮用水源保护区和环境敏感地区新建污染环境的建设项目。直接危害城市饮用水源的企业必须限期转产、搬迁或者关闭。
饮用水源保护区由当地人民政府划定。跨区域的饮用水源保护区由上一级人民政府划定。
第四十八条 加强城市环境噪声的管理。
工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声和社会生活噪声应当不超过国家规定的噪声标准。

第六章 防治环境污染和其他公害
第四十九条 产生环境污染和其他公害的单位，必须把消除污染、改善环境、节约资源和综合利用作为技术改造、经营管理的重要内容。有关部门应将环境保护作为考核企业的必备条件之一。
第五十条 向环境排放污染物的企业、事业单位，必须建立健全环境保护责任制度，制订污染防治考核指标，采取有效措施，防治有毒有害污染物对环境的污染和危害。
禁止违反国家规定向环境排放剧毒废液、废气、废渣以及废弃的放射性物质。
第五十一条 各级人民政府应加强对乡镇、街道企业、私营企业、其它类型企业和个体工商户的环境管理，发展无污染或者少污染的行业和产品。
排放污染物的乡镇、街道企业、私营企业、其它类型企业和个体工商户，必须到当地环境保护行政主管部门办理排污申报手续。获准后，方可向工商行政管理部门办理营业执照。
向环境排放污染物的种类和名称，由省人民政府环境保护行政主管部门公布。
第五十二条 严重污染环境的乡镇、街道企业、私营企业、其它类型企业和个体工商户，特别是土法炼焦、土法炼铅、土法炼锌、土法炼硫磺，小造纸、小印染、小化工、小洗煤等，应使用和推广节能、低耗、少污染的技术工艺和生产设备，严格在划定的区域内从事生产，已建成的要
限期治理达标排放。经治理仍未达到规定要求的，分别采取关、停、并、转等措施。

禁止土法炼汞、土法炼砷化物。
第五十三条 对集体矿山企业和个体采矿，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门征收生态环境恢复费，用于生态环境的恢复和保护。具体办法由省人民政府制定。
第五十四条 加强对放射性环境的监督管理，防治放射性环境污染。
伴有辐射项目的使用、营运单位和个人在产生放射性废物和废放射源时，必须向省人民政府环境保护行政主管部门申报登记，并统一由省放射性废物库集中管理和处理。
第五十五条 引进技术和设备，必须符合国家和省环境保护的规定。
任何单位和个人不得将产生严重污染的生产设施转移给没有污染防治能力的单位和个人使用。

第七章 法律责任
第五十六条 建设项目环境影响报告书（表）、环境保护设计篇章未经审批、擅自施工的，环境保护行政主管部门除责令其停止施工补办审批手续外，对建设单位及其法人代表处以罚款。
建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定要求，投入生产或者使用的，由环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，并处罚款。
第五十七条 违反本条例规定，有下列行为之一、尚未构成犯罪的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门给予行政处罚：
（一）拒绝环境保护行政主管部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；
（二）拒报、谎报污染物排放申报事项，或者违反许可证规定超量排放污染物的；
（三）不按规定缴纳排污水费、超标准排污费和生态环境恢复费的；
（四）将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位和个人使用的；
（五）引进的技术和设备不符合国家和省环境保护规定要求的；
（六）乡镇、街道企业、私营企业、其它类型企业和个体工商户未经环境保护行政主管部门批准，擅自从事对环境有影响的生产经营活动的；
（七）违反国家有关规定排放剧毒废液、废气、废渣以及废弃的放射性物质或以不正当的手段、方式排放污染物的；
（八）造成环境污染事故或者在事故发生后，不及时通知、报告或不采取有效处理措施的；
（九）未取得排污许可证、临时排污许可证，或未按许可证规定范围排放污染物的；
（十）擅自拆除或闲置防治污染设施的；
（十一）擅自生产、销售环境保护产品、装备或从事环境污染治理工程施工的；
（十二）生产、销售的环境保护产品、装备未达到规定质量要求的。
第五十八条 对逾期未完成限期治理任务的企业、事业单位，除依照国家规定加两倍收取超标准排污费外，还可根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、转产、关闭。
责令停业、转产、关闭的，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、转产、关闭的，须报国务院批准。
第五十九条 违反本条例规定，造成土地、森林、草原、水、大气、矿产、野生动植物等资源污染、破坏的；造成环境噪声污染的，分别依照有关法律、法规承担法律责任。
第六十条 缴纳排污水费、超标准排污费、生态环境恢复费或被行政处罚的单位、个人，不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第六十一条 县级人民政府环境保护行政主管部门可处以一万元以下罚款；自治州（市）人民政府，地区行政公署环境保护行政主管部门可处以五万元以下罚款；省人民政府环境保护行政主管部门可处以二十万元以下罚款。超过罚款限额的，报上一级环境保护行政主管部门批准。
罚款按规定纳入同级财政预算管理。
第六十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可
以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六十三条 因环境污染或者破坏受到损害的受害人，举出受到损害的事实，可以向人民法院提起诉讼。被控致害人不能证明受害人所受到的损害与其环境污染或者破坏的行为间没有因果关系的，应当承担赔偿责任。
损害由受害人自身责任引起的，被控致害人不承担责任。
损害由第三者故意或者过失引起的，第三者应当承担赔偿责任。
损害由受害人和被控致害人共同引起的，受害人和被控致害人各自承担应负的责任。
由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。
第六十四条 环境污染或者破坏的损害赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权的部门处理。当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。
第六十五条 因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。
第六十六条 违反本条例规定，造成重大环境污染或者破坏事故，导致公私财产重大损失或人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，对有关责任人员依法追究刑事责任。
第六十七条 环境保护行政主管部门或其他依法行使环境监督管理权部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第六十八条 省人民政府应根据本条例制定有关具体办法。
第六十九条 本条例的具体应用，由省人民政府环境保护行政主管部门解释。
第七十条 本条例自公布之日起施行。



1992年5月13日
我国夫妻财产制的困境和出路
作者：温 跃
1、法释〔2011〕18号《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》的出台，引发了全民的口水大战，值得注意的是不少法学界学者、律师纷纷高调参与媒体节目，撰写文章，有意无意地误读《解释（三）》，抢占道德高地攻击我国婚姻法的立法基础。在这场全民口水大战中，要想理清思路，必须从婚姻法的立法基础谈起。
2、先从最基础的问题婚姻是什么谈起。
3、文学、哲学、历史、社会学等各门学科对婚姻都有不同的解读，从“神圣”到“坟墓”都有。普通人心目中的婚姻也因年龄差异有很大的区别。在法学层面上看，婚姻就是一种人身关系和财产关系。
4、受浪漫主义思潮的影响，当代人们心目中对婚姻的期待和幻想远远超出法学层面的人身关系和财产关系，鄙夷讨论婚姻引发的财产关系，特别是在结婚之前。尽管结婚之后，财产纠纷往往是家庭纠纷中的常态之一；尽管在离婚之时，财产纠纷往往把本来还剩余的一点感情耗尽，甚至势不两立、反目成仇。
5、法律的假设前提就是人性恶。法律就是先小人后君子。如果都是正人君子，都是善良之辈，这个社会就没有法律存在的必要性。用法律来规制婚姻，形成了婚姻法。之所以用法律来规制婚姻，就表明社会无法回避人性恶这一前提，因此婚姻法从产生之时，就是一个怪胎：人类用最卑鄙的人性恶前提的法律，来规制众生心目中最美好的感情归宿婚姻。婚姻法就是用小人之心，度他人美好之腹。因此，婚姻法的主要作用不是保证婚姻的美满，因为婚姻的美满取决于夫妻的感情，而感情的事情，法律无能为力。婚姻法的主要作用在于公正地解决不美满的婚姻、破裂的婚姻产生的身份和财产纠纷，特别是财产纠纷。这也就是为何婚姻法中第二章关于“结婚”的内容没有第四章“离婚”的内容多的原因，而第三章“家庭关系”中大量的关于财产的规定，实质上也是为离婚时处理财产纠纷服务的。
6、确实，婚姻法很俗！很财产！很小人之心！确实，“正儿八经的家庭用不着婚姻法”。
7、可惜，任何一个理性的人都不敢宣称结婚后永远不会离婚；任何一个社会的离婚现象都不可避免，且各国离婚率还存在上升事态。因此，我们需要很俗、很财产、很小人之心的婚姻法，我们需要婚姻法来解决破裂的婚姻产生的身份和财产纠纷，特别是财产纠纷。
8、对大多数人来说，结婚不是为了财产；但离婚不会轻易放弃财产。这就是婚姻法存在的价值和立法基础。婚姻法不是用来宣示婚姻美好的花瓶，而是用来处理破裂婚姻的法律工具。
9、婚姻法是如何处理财产纠纷的呢？
10、在高雅的感情融合、灵魂融合之外，婚姻法必须现实地对待由于婚姻引发的财产融合问题。即个人财产和共同财产问题。婚前，作为有民事权利能力和行为能力的自然人，存在着个人财产，尽管财产的多寡因人而异。婚后，是否还应该存在个人财产？是否因婚姻而导致夫妻双方的独立财产权丧失？这是婚姻法必须面对的第一个问题。如果婚后根本不应该有个人财产存在，所有财产（包括婚前个人财产和婚后积累的财产）均为夫妻共同财产，婚姻法在处理离婚财产纠纷时倒是非常简单明了。但是，这公平吗？合理吗？结婚意味着个人财产清零，从此个人没有了独立的财产，所有财产均为夫妻共有。如果夫妻真的白头偕老，相信绝大多数人也无所谓，但是万一离婚呢？尽管大多数人结婚时不会想到离婚，但是婚姻法不能不想到他们会离婚，因为婚姻法很小人、很俗。婚姻法必须想到他们一旦离婚，如何公平合理地分配他们的全部财产。婚姻法不能浪漫地假设他们会白头偕老！
11、对于婚姻关系来说，个人财产涉及两块：婚前个人所得财产和婚后个人所得财产。我国婚姻法采取夫妻共同财产制，婚后夫妻个人所得财产均为夫妻共同财产。首先引发的问题是：婚前个人所得财产，在婚后是否给以承认？在婚姻关系存续期间，如果立法承认夫妻一方还可以保留婚前财产的独立性，是否不利于家庭关系的和谐？结婚了还分彼此你我，这家还像家吗？婚姻法是在搞夫妻财产AA制？去买一台液晶电视，到底用夫妻双方的共同财产来支付，还是用其中一方的独立个人财产去支付？一方婚前购买的房屋（已用个人名义领取产权证且付清房款），结婚十几年后离婚，另一方岂不是要被扫地出门？如果被扫地出门的一方是妇女，岂不是歧视妇女？在婚姻法司法解释三出庭后，喧嚣的声音大有要取消婚姻关系存续期间个人财产的独立存在，当然，都是在保护妇女权益的美好借口下慷慨陈词的。有学者甚至主张倒退到法发(1993)32号《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》婚前财产经过一定年限后，自动转为夫妻共同财产的规定。
12、很多人没有想到的是，我国最早的一部婚姻法（１９５０年３月３日政务院第二十二次政务会议通过）是承认婚前财产在婚后独立存在的。其第二十三条：“离婚时，除女方婚前财产归女方所有外，其他家庭财产如何处理，由双方协议；协议不成时，由人民法院根据家庭财产具体情况、照顾女方及子女利益和有利发展生产的原则判决。”第二十四条：“离婚时，原为夫妻共同生活所负担的债务，以共同生活时所得财产偿还；如无共同生活时所得财产或共同生活时所得财产不足清偿时，由男方清偿。男女一方单独所负的债务，由本人偿还。”
这部婚姻法尽管不承认男方婚前财产在婚姻关系存续期间的独立性，但承认女方的婚前财产在婚姻关系存续期间独立存在，不属于夫妻共同财产。
13、1980年9月10日通过了修改，自1981年1月1日起施行的《中华人民共和国婚姻法》也是承认婚前个人财产婚后独立存在的。第十三条：“夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产，归夫妻共同所有，双方另有约定的除外。”既然允许双方另行约定婚后财产，也就是说存在约定的情况下，婚姻关系存续期间是允许存在独立的个人财产的（不但可以约定婚前财产婚后是否独立存在，而且可以约定婚后所得财产是否独立归各人所有或共有）。如果没有约定，婚前财产婚后是否独立存在？法发(1993)32号《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》：“6、一方婚前个人所有的财产，婚后由双方共同使用、经营、管理的，房屋和其他价值较大的生产资料经过8年，贵重的生活资料经过4年，可视为夫妻共同财产。”这条广受争议的司法解释，有条件地承认婚前个人财产婚后独立存在，同时规定了婚前财产婚后转化为夫妻共同财产的转化年限。之所以规定转化年限，就是为了防止一些短期婚姻导致的个人婚前财产被对方瓜分的情形，防止有些人借婚姻形式巧取豪夺他人财产。
14、2001年4月28日施行的中华人民共和国婚姻法更加明确规定了个人财产的婚后独立存在，且取消了转化年限。其第十八条不但明确规定婚前个人财产婚后一直为为夫妻一方的财产，而且婚后个人独立拥有的财产还包括：一方因身体受到伤害获得的医疗费、残疾人生活补助费等费用、遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产、一方专用的生活用品和“其他应当归一方的财产”。其第十九条明确规定：“夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。”至此，我们婚姻法较全面地明确承认了婚姻关系存续期间在夫妻共同财产外，个人独立财产的合法存在。如果说，约定财产制的出现，属于法律提供给人们一种家庭财产AA制的选择模式，那么婚后个人独立财产的立法认可，就是有条件的法定AA制，即婚姻法规定了一定范围的财产在婚姻关系存续期间AA制，当然，这种法定AA制，与法定夫妻财产共有制都可以被夫妻双方的约定所改变，约定优先体现了民法意思自治原则，且表明公民有权利处分自己财产。
15、既然婚姻法规定了婚姻关系存续期间个人可以合法拥有独立的财产，那么必然会引出一系列复杂的财产问题。由于个人独立的财产不属于夫妻共同财产，在离婚时不参与分割，所以个人独立财产尤其受到社会各阶层的关注。这次婚姻法司法解释三引发的较大争议基本上都与个人独立财产有关。
16、首先遇到的问题是：个人财产婚后的增值归属问题。《婚姻法司法解释三》第五条 ：“夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻共同财产。”
17、既然是个人财产，为何婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻共同财产？这要回到夫妻共同财产的规定上来看。1980婚姻法第十三条：“夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产，归夫妻共同所有。”也就是说，尽管是个人财产，但其收益是婚姻关系存续期间“所得”，所以，收益属于夫妻共同财产。1980婚姻法没有“除孳息和自然增值外”的说法，也就是说所有个人财产的增值都是夫妻共同财产。
18、法发【1993】32号和2001婚姻法都把个人财产的婚后收益看成是生产、经营的收益，归入夫妻共同财产的范围。《婚姻法司法解释二》中明确规定：一方以个人财产投资取得的收益属于“其他应当归共同所有的财产”。也就是说，个人财产在婚后不存在增值问题，增加的部分属于夫妻共同财产，减少的部分由夫妻一方个人独自承担。既然是个人财产，所有的一方显然享有处置的权利，用其进行生产、经营等投资活动，但无权享有资产的全部收益，却要承担全部风险，其不合理性显而易见。如果说夫妻共同生活后，由于相互照顾扶持，工资奖金知识产权收益归入夫妻共同财产很合理，因为“军功章上有你的一半，也有我的一半”。但夫妻一方独有的个人资产，其增值部分应该归财产所有人所有才是应有的法理。投资收益是财产收益，不是投资人的劳动收益，投资人用自己独立财产进行投资付出的劳动可以折算成工资划入夫妻共同财产，但不应该把个人独立财产产生的收益完全归入夫妻共同财产，否则个人独立财产的所有权性质就发生了变化，变相成为了共有。而且由于另一方仅享有分享收益的权利，又没有分担亏损的义务（没有义务用夫妻共同财产来弥补一方个人财产投资造成的亏损），因此，这部分财产既不属于个人独立所有，也不属于夫妻共有。一个财产法上的怪胎就这样产生了。如果夫妻一方把自己独立所有的财产收益约定成为夫妻共有，那是财产所有人的赠与行为，在法理上没有问题。而现在的婚姻法一方面承认婚姻关系存续期间个人独立财产，另一方面以法定的方式否认了这种财产权收益属性。怪哉！婚姻法不是一般财产法，但婚姻法中的有关财产方面的规定，也不能违反一般财产法的基本属性和特征，不能太离谱了。
19、《婚姻法司法解释三（征求意见稿）》第六条规定：“夫妻一方的个人财产在婚后产生的孳息或增值收益，应认定为一方的个人财产；但另一方对孳息或增值收益有贡献的，可以认定为夫妻共同财产。”可以看成是想挽救婚姻法在个人财产增值问题上的太离谱规定。但其中的“另一方对孳息或增值收益有贡献的”说辞，让人们陷入云里雾里的境界。何为“有贡献”？帮老公或老婆的个人财产炒股或帮助看行情的行为算是有贡献吗？老公或老婆用其个人财产去买房子，另一方陪同算“有贡献”吗？帮助办理买房手续，算“有贡献”吗？买房前一天晚上与老公或老婆做爱很用功，使其心情大悦，从而让其买房时信心大增，算是“有贡献”吗？
20、也许绞尽脑汁也无法说清楚何为“有贡献”，最后正式出台的《婚姻法司法解释三》第五条倒过来规定：“夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻共同财产。”即夫妻一方的个人财产婚后收益属于共同财产，但“孳息和自然增值”仍属于个人财产。最高院想表达的意思是：个人财产的孳息和自然增值，另一方没有贡献，所以不属于夫妻共同财产。
21、孳息可以分为天然孳息和法定孳息。天然孳息指根据物的自然属性而获得的收益，如树木所结的果实、母畜所生的幼畜等。法定孳息是用益(用益物权和用益债权)的对价，因法律关系所获得的收益，如银行的利息、房屋的租金等。增值利益是该物本身的交换价值增加，并不要求有他人用益的法律事实，天然孳息与原物是两个物之间的关系，因此，增值利益既不是天然孳息，也不是法定孳息。有学者解释：“自然增值”指的是财产在不改变状态的情况下而实现的增值，一旦改变状态投入生产经营，所获得的增值性质就变化了，就不是自然增值了。
22、经这么一折腾，用了“孳息”和“自然增值”这两个概念，最高院好像把问题给解决了，即婚姻中的一方很难再主张对另一方的个人财产的孳息和自然增值“有贡献”了，但对另一方的个人财产的“非自然增值”就一定“有贡献”吗？难说！但既然结婚了，夫妻之间就不要计较那么多了，法律推定其有贡献，非自然增值部分属于共同财产。尽管对于企业家的家庭来说，非自然增值这块有可能数额非常大，而另一方有可能从来不过问生产经营情况，每天打打麻将和唠唠嗑，连家务和带小孩这类事情都是佣人在做。
23、但问题还是出现了，如果一个人婚前有一套价值300万的房产，结婚后把该房产买了后得款350万存入银行，随后又用350万买了股票，半年后卖了股票得款500万。随后又用500万买了房子，半年后卖了房子得款700万。这增值的400万元中有多少是个人财产？有多少是夫妻共同财产？“自然增值说”强调财产在不改变状态的情况下而实现的增值，现在的问题是婚后个人财产被改变了状态下增值了，其增值的部分还属于个人财产吗？过去一谈起生产经营，就是搞实业，现在很多人发现搞实业不赚钱了，整天用自己财产搞所谓资本运作，颠过来倒过去搞投资，炒股、买债券和基金、放高利贷、炒卖房产，这些收益中有多少是孳息和自然增值从而属于个人财产？有多少属于夫妻共同财产？唉，都是婚姻法承认个人财产惹得祸，如果人一结婚，就不存在个人财产了，都是夫妻共同财产，那么离婚时就没有这么多复杂的财产问题了。
24、由于婚姻法在夫妻共同财产外承认个人财产的存在，还导致夫妻共同债务认定的困难。共同债务用共同财产来偿还，个人债务用个人财产来偿还。如果结婚后根本就不存在个人财产，一切财产和财产性所得都归入夫妻共同财产了，那么为了一切财产和财产性所得发生的债务就简单化地变成了夫妻共同债务，用夫妻共同财产偿还就很合理和简单明了了。
25、但是，婚姻法承认了婚内个人财产的存在，因此问题复杂化了。1950年婚姻法第二十四条把共同债务定义为：“为夫妻共同生活所负担的债务”，“ 以共同生活时所得财产偿还”。如果共同生活时所得财产不足以偿还共同债务呢？1950年婚姻法雷人地规定：“如无共同生活时所得财产或共同生活时所得财产不足清偿时，由男方清偿。”也就是说，夫妻共同债务在离婚后转为男方个人债务，女方离婚后不承担夫妻共同债务。这种严重违法财产法基本原理的婚姻法规定，也许动机的好的，解放初期，妇女的社会地位低下，收入低下，离婚后没有多少偿债能力。保护妇女权益的立法动机是好的，妇女权益也应该得到特别照顾，但是婚姻法不能为此做的与财产法的共同债务的规定太离谱了。何况解放几十年了，男女平等在文革期间已经走得很远了，70年代中国的妇女解放运动走在了世界前列。女方离婚后不存在共同债务的婚姻法规定在80年代到来之时，显然需要改变了。
26、1980婚姻法延续1950的婚姻法，其第三十二条把夫妻共同债务定义为：“原为夫妻共同生活所负的债务”，并取消了1950婚姻法“不足清偿时，由男方清偿”的规定。2001年婚姻法第四十一条：“ 离婚时，原为夫妻共同生活所负的债务，应当共同偿还。”“共同偿还”意味着离婚后共同财产不足以偿还共同债务的，由男女共同分担。
27、1950、1980和2001婚姻法均把夫妻共同债务定义为：“为夫妻共同生活所负的债务”，看起来很清楚的定义，实质上隐含着混乱。家里无米下锅了，夫妻一方向邻居借钱买米做饭，产生的债务是“为夫妻共同生活所负的债务”，这种情况很容易判断为夫妻共同债务。夫妻一方父母生病，该方向他人借钱给父母看病是是“为夫妻共同生活所负的债务”吗？如果另一方认可，当然没有问题。但是另一方不同意呢？婚姻法规定：“子女对父母有赡养扶助的义务。”这种借款给老人看病的行为是否能够被看成是夫妻共同生活的一部分呢？
28、更加麻烦的是：为个人财产保值增值所发生的债务是夫妻共同债务吗？把婚内个人财产用来炒股、买基金、买债券和买房，产生的亏损是夫妻共同债务吗？把婚内个人财产用来生产经营活动，产生的债务是夫妻共同债务吗？把婚内个人财产用来炒股、买基金、买债券和买房产生的收益有时部分，有时全部用于夫妻共同生活；把婚内个人财产用来生产经营活动产生的收益可能并不用于夫妻共同生活，特别是有几家企业时，其中一些企业的收益完全与夫妻共同生活无关。在此，我们看到夫妻共同债务的两个并不一致的判定标准，一者是为夫妻共同生活而进行的活动产生的债务，否则不是夫妻共同债务；一者为个人财产采取不同增值方式，决定了是否为夫妻共同债务，个人财产用来进行生产经营活动产生的债务是夫妻共同债务，个人财产用来购买房产、出租活动产生的债务不是夫妻共同债务。
29、由于婚姻法承认婚姻关系存续期间个人财产的独立存在，还导致了婚后赠与和继承上的复杂性。法发【1993】32号司法解释把婚姻关系存续期间一方或双方继承、受赠的财产全部当成夫妻共同财产。由于其无视赠与人和立遗嘱人的意愿而广受争议。尽管你小夫妻感情好的不得了，但赠与人或立遗嘱人也许只想把财产给小夫妻中一方，何况法律上还是承认婚内个人独立财产的，应该给赠与人或立遗嘱人一个选择的操作模式，即他可以把财产给小夫妻共有，也可以把财产给小夫妻中的一方。因此，2001婚姻法第十八条规定：遗嘱或赠与合同中确定只归夫或妻一方的财产为夫妻一方的财产。《婚姻法司法解释二》进一步具体明确为：第二十二条：“当事人结婚前，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对自己子女的个人赠与，但父母明确表示赠与双方的除外。当事人结婚后，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对夫妻双方的赠与，但父母明确表示赠与一方的除外。” 由于“明确表示赠与一方”的方式很多中，其中婚后父母用自己一方子女名义签合同买房并婚后以自己一方子女名字办理产权证的行为，应该看成是父母明确表示把该房产赠与自己一方的子女。如果父母想把该房赠与夫妻双方，完全可以把夫妻双方的名字写到房屋买卖合同上并以此办理产权证。父母仅仅把自己一方子女的名字写进买房合同并婚后以自己一方子女名字办理产权证，这不是赠与人“明示”把房产赠与夫妻一方吗？有学者和律师严重误读《婚姻法司法解释三》中的这个条款，甚至上纲上线批判这个条款：“当短短几十个字的法律条文把夫妻财产划分的如此泾渭分明的时候，女人那份辛苦和回报该用什么来权衡呢？法律不是万能的，它不可能左右人世间‘爱’的纯净。”说实话，把夫妻财产划分的如此泾渭分明不仅仅是《婚姻法司法解释三》中的这个条款，2001婚姻法第十八条就这样做了，更进一步，婚姻法中承认个人独立财产的存在，就开始“把夫妻财产划分的如此泾渭分明”“ 左右人世间‘爱’的纯净”了。有什么办法了，婚姻法就是这么俗，很财产！很小人之心！其实，法律就是很俗、很小人之心的产物。对于诚信的商人来说，合同法完全是多余的。俗话说：先小人后君子。乃法律之真谛！
30、这次婚姻法司法解释三引发的争议中，还有一个被很多人口诛笔伐，甚至群情激愤的，即婚前按揭婚后还贷的房产归属问题。
31、男方婚前出资买房，婚后用夫妻共同财产还贷，是当今中国较为普遍的现象，就其原因估计与男女比例不协调有关，男人找对象难啊！尽管物权法要求物权公示，尽管产权证是婚后领取，尽管产权证上只有男方的名字，但过去的婚姻法对内关系上还是认定为夫妻共同财产。为了与物权法的公示公信原则相一致，为了保护第三人的交易安全，《婚姻法司法解释三》第十条规定：“ 夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时该不动产由双方协议处理。
　　依前款规定不能达成协议的，人民法院可以判决该不动产归产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务。双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分，离婚时应根据婚姻法第三十九条第一款规定的原则，由产权登记一方对另一方进行补偿。”
32、《婚姻法司法解释三》第十条的规定看起来触目惊心，似乎让女人离婚后净身出门，严重损害妇女权益，特别是被夸张为男人出轨，离婚后果是女人净身出门。其实，实际效果上与相反规定没有多大区别。假设婚姻法司法解释三规定：“ 夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，该不动产归夫妻双方共有。离婚时得房的一方应根据婚姻法第三十九条第一款规定的原则对另一方进行补偿双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分，非首付一方得房的，还需对另一方补偿首付款。”
33、因为首付款是婚前财产，属于个人财产，不存在离婚分割问题。尽管规定房子是共同财产，房子不可能分割居住，只能由夫妻一方所得房子，对净身出门的另一方进行补偿。因此，不要拿“净身出门”这种文学词汇来哗众取宠，夫妻中总有一方要净身出门的，再说，现在多为独生子女，为女儿出嫁买房的人也不少，凭什么说婚姻法司法解释三是让女人净身出门呢？至于男人出轨，女人净身出门的情况是有的，但为何不想想，如果是女人出轨后得房呢？其实，问题是关键是对不拿房的一方的补偿是否到位，女方即使婚后没有收入，做家务带孩子，但如果把婚后还贷的部分作为夫妻共同财产分割，并对增值的部分进行了补偿，而不是把增值的部分看成是首付的产权人独有，就是合理公正的法律规定，已经保护了妇女的权益。
34、有学者在中央电视台节目中就这个问题哗众取宠地说：“由于房价不断上涨，被净身出门的妇女因离婚丧失了购房机会，要付出更高的价格去买房了。”其实，离婚时未得房的一方，不论男女都存在丧失购房机会的问题，如果房价下跌了，未得房而拿到补贴的一方不是赚了吗？法律规定不能建立在预期房价一直上涨的基础上。再说，结婚时可以女方买房呀，很多家庭有两套以上住房的就不存在这个问题了。更何况，女方可以在婚前和婚姻关系存续期间要求领取婚房的共有权证，或以协议形式约定共同还贷的婚房为夫妻共同财产。法律上有很多补救措施，你放弃不用，一味责怪婚姻法司法解释三干嘛？
35、2001年婚姻法第十九条建立了婚姻财产的约定制，充分保证了公民对财产的处置权和体现了财产上的意思自治原则。但是中国人太好面子，结婚时羞于约定财产，弱者怕被人们议论为财产结婚，强者也怕别人说太小气，把钱看得太重。其实，大家心中的小算盘都打得精的很，离婚时更是不屈不饶地挣财产，隐藏、转移财产等龌龊行径层出不穷。
36、站在法律角度，夫妻双方结婚时最好约定财产归属，这样能够减少离婚时的纠纷，也让人们能够预测结婚带来的财产上的法律后果。结婚是个法律行为，人们进行法律行为前，最好能够预测到该法律行为的后果，这样能够减少不必要的纠纷。中国人太含蓄了，结婚时不愿谈论内心真实想法，希望把结婚引发的财产结果交给婚姻法去规定，这样大家都有面子。因此，婚姻法当仁不让地规定了夫妻共同财产制，规定个人婚后的工资、奖金、生产经营等归属夫妻共同财产。在中国人个人财产都较少的年代，离婚时没有多少财产可以分割，离婚时的财产争议不大。随着社会的发展，民营企业雨后春笋，国有企业高管的高薪待遇，股市期货市场的红红火火，一个人或一个家庭有几套房子的现象已经不稀罕，房产价值的不断上涨导致公民财产以百万来计数。所有这一切，都要求结婚时明晰约定财产，否则离婚时必鸡飞狗跳。
37、既然婚姻法很俗、很财产、很小人之心，既然婚姻法不是用来宣示婚姻美好的花瓶，而是用来处理破裂婚姻的法律工具。为何婚姻法不揭去美好的文学外衣，把俗进行到底？既然现代生活使得结婚时约定财产不可避免，既然人们不愿意结婚时约定财产，为何不采取一些方式逼迫人们结婚时约定财产？我认为出路在于：婚姻法放弃法定夫妻共同财产制，采取法定分别财产制。即：夫妻的婚前财产和婚后所得的财产均归各自所有，双方均独立管理自己的财产。婚姻关系终止时，对夫妻财产的增值或减少，应当通过结算予以分配或继承。1982年美国《纽约州家庭法》第50条规定：“已婚妇女现在所有的或其在婚姻存续期间取得的，或者按本章规定取得的财产，不论动产还是不动产，以及由这些财产产生的租金、利息、收入和利润，如同婚前一样，是她个人的独有财产，既不受丈夫的支配和处分，也不对其债务承担责任。”
38、因为法定分别财产制很冷酷、很无情，而结婚又是双方感情的升华，情投意合的民事活动，而且家庭生活需要夫妻双方共同出资出力支撑，因此，结婚时人们不得不去约定夫妻共同财产了。由于法律规定是分别财产，因此约定的内容是把自己的个人财产约定为共同财产，更体现了为爱付出的情怀。这要比把法律规定的夫妻共同财产约定为个人财产，让人们感情上容易接受得多。更由于是事先自愿约定的，所以离婚时也心甘情愿，不太容易反悔。因此，婚姻法在处理离婚时的财产就更加容易，各方都容易接受判决结果，调解结案的可能性更大。